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我省*流域災(zāi)后重建工程建設(shè)，按照國務(wù)院治淮工作會(huì)議精神和省政府的部署要求，在黃省長的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)市縣政府的認(rèn)真組織下，通過廣大基層干部群眾的積極支持和水利系統(tǒng)干部職工的共同努力，已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，工程建設(shè)總體進(jìn)展良好。下面，我將有關(guān)情況和下一步工作安排意見匯報(bào)如下。

一、工程概況及前期工作

經(jīng)國家批準(zhǔn)的我省*流域?yàn)?zāi)后重建工程總投資為12.98億元，主要內(nèi)容包括移民安置工程、災(zāi)后水毀修復(fù)工程兩大部分。其中，移民安置工程主要完成行蓄洪區(qū)內(nèi)移民15118戶51543人的拆遷安置任務(wù)，工程投資2.57億元，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)施，省水利廳配合。災(zāi)后水毀修復(fù)工程主要包括*入海水道完善工程、洪澤湖大堤加固、入江水道和分淮入沂除險(xiǎn)加固工程、洪澤湖周邊迎湖擋洪堤加固、洪澤湖周邊保莊圩工程、淮西洼地治理工程、鮑集圩行洪區(qū)及*“三灘”移民安置保莊圩工程、蘇北灌溉總渠處理以及里下河地區(qū)治理等11個(gè)項(xiàng)目，工程總投資10.41億元，由省水利廳負(fù)責(zé)實(shí)施。

去年12月中旬，*流域?yàn)?zāi)后重建工程實(shí)施方案通過水利部淮委的技術(shù)審查，水利部淮委和省計(jì)委分別批復(fù)了*流域?yàn)?zāi)后水毀修復(fù)工程各個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算。今年1月初，省水利廳根據(jù)水利部淮委和省計(jì)委的批復(fù)，及時(shí)將項(xiàng)目分解、切塊批轉(zhuǎn)相關(guān)市及廳屬單位。

二、工程建設(shè)管理

災(zāi)后重建工程建設(shè)的特點(diǎn)是：要求高、任務(wù)重、工期緊、項(xiàng)目分散、管理難度大。因此，我們堅(jiān)持以工程建設(shè)為中心，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，認(rèn)真組織，科學(xué)安排，力求工程建設(shè)緊張有序地推進(jìn)。

（一）明確體制，落實(shí)責(zé)任。我們按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確”的原則，建立了災(zāi)后重建工程建設(shè)管理體制，落實(shí)了省、市、縣各級(jí)的任務(wù)和責(zé)任。省水利廳組建了省治淮工程建設(shè)管理局，全面負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工程的建設(shè)管理，其中入海水道完善工程由省入海水道建管局具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理，各市及省屬工程項(xiàng)目由相關(guān)市及廳屬單位組建項(xiàng)目法人，并成立現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，具體組織項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

（二）建立制度，規(guī)范管理。為規(guī)范災(zāi)后重建工程的建設(shè)管理，我們依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合災(zāi)后重建工程的特點(diǎn)，制定出臺(tái)了《*災(zāi)后重建工程建設(shè)管理辦法》、《*災(zāi)后重建工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》以及《*災(zāi)后重建工程廉政建設(shè)管理辦法》等管理制度。力求用制度規(guī)范工程建設(shè)管理行為。

（三）加強(qiáng)督查，強(qiáng)化服務(wù)。為了強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的檢查、督促和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中存在的問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。自去年12月17日省政府在淮安市舉行*災(zāi)后重建工程開工儀式后，省水利廳就加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)目法人履行基建程序、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面的督查力度。1月7日，省廳召開*流域?yàn)?zāi)后重建工程建設(shè)管理工作會(huì)議，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化管理，抓緊推進(jìn)，確保安全的工程建設(shè)管理總要求。2月10日至11日，省廳組織兩個(gè)檢查組，對(duì)各地各單位*災(zāi)后水利重建工程建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。3月8日，省廳在江都水利工程管理處召開*災(zāi)后重建工程建設(shè)情況匯報(bào)會(huì)，對(duì)工程投資計(jì)劃、資金安排、基建程序、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、防汛度汛、廉政建設(shè)等方面工作提出了明確要求。3月16日，省政府發(fā)出通知，對(duì)加強(qiáng)災(zāi)后重建工程建設(shè)作出部署，提出明確要求。3月19日至3月22日，省廳又分別到揚(yáng)州、淮安、鹽城和宿遷三市以及廳屬有關(guān)單位，進(jìn)行現(xiàn)場辦公。最近，省廳圍繞“三個(gè)安全”的要求，專門成立了*災(zāi)后重建工程5個(gè)方面的督查組，對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度控制、質(zhì)量保證、資金管理、施工安全、防汛度汛、廉政建設(shè)等方面加強(qiáng)督查，并建立嚴(yán)格的督查工作責(zé)任制。

三、工程進(jìn)展情況

計(jì)劃下達(dá)根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署要求，*流域?yàn)?zāi)后重建的大部分工程項(xiàng)目須在今年汛前完成或完成水下工程，發(fā)揮效益，年內(nèi)要基本完成工程建設(shè)任務(wù)；極個(gè)別項(xiàng)目因施工周期問題需要到明年汛前完成。目前，已下達(dá)*災(zāi)后重建工程投資7.57億元（不含計(jì)委部門負(fù)責(zé)實(shí)施的移民遷建工程2.57億元，入海水道災(zāi)后重建暫按1.07億元下達(dá)）。預(yù)計(jì)汛前完成工程投資4.59億，占61%；年內(nèi)完成工程投資7.35億元，占97%?？紤]到安全度汛的要求，極個(gè)別項(xiàng)目如淮陰閘加固、洪金洞拆建的主體工程安排汛后實(shí)施，年底完成主體工程，明年汛前全面完工。

工程進(jìn)度*流域?yàn)?zāi)后重建工程共分為11個(gè)大項(xiàng)（不含移民安置工程）、75個(gè)分項(xiàng)。其中，去年底先行開工的11個(gè)子項(xiàng)均已基本完成，內(nèi)容為：二河?xùn)|堤3公里復(fù)堤加固工程、淮沭河?xùn)|堤2公里插塑防滲處理、盱眙衡陽1.1公里段復(fù)堤、洪澤湖大堤1.9公里堤身壓密灌漿及350米堤基加固應(yīng)急工程、總渠南堤蔡橋段加固、鮑集黃崗圩*北堤3公里復(fù)堤、六塘河回水段復(fù)堤、臨淮保莊圩復(fù)堤、運(yùn)河老西堤頭閘段4公里后戧填筑、鮑集圩及老子山部分移民安置工程。

目前，我省*災(zāi)后重建工程11個(gè)大項(xiàng)、75個(gè)分項(xiàng)中已有11個(gè)大項(xiàng)、65個(gè)分項(xiàng)開工，概算投資69000萬元；另有5個(gè)分項(xiàng)正在招標(biāo)，概算投資約3*萬元，預(yù)計(jì)4月中旬陸續(xù)開工建設(shè)；還有5個(gè)分項(xiàng)，如洪澤湖大堤菱角塘段堤防除險(xiǎn)加固等工程因征地拆遷工作需要時(shí)間，洪金洞拆建、太平排澇站及永豐泵站（洞）、湖西圩14座穿堤建筑物、二河?xùn)|堤及鮑集圩插塑等因灌溉引水或設(shè)計(jì)修改等原因尚未招標(biāo)。*流域?yàn)?zāi)后重建應(yīng)急工程已完成投資近8500萬元，占下達(dá)投資的11.23%。

宿遷市：災(zāi)后重建工程總投資8159萬元（不含移民安置經(jīng)費(fèi)11414萬元），涉及13個(gè)子項(xiàng)目，目前已全部完成招投標(biāo)工作，7個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資850萬元，占總投資的10.42%，預(yù)計(jì)汛前完成3個(gè)子項(xiàng)目、10個(gè)子項(xiàng)目的主體工程或水下工程，完成投資5398萬元，占總投資的66.16%，年底前可以全部完成。

淮安市：災(zāi)后重建工程總投資24336萬元（不含移民安置經(jīng)費(fèi)14286萬元），涉及26個(gè)子項(xiàng)目，目前已完成22個(gè)子項(xiàng)目招投標(biāo)，且已進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資2500萬元，占總投資的10.27%，預(yù)計(jì)汛前可完成2個(gè)子項(xiàng)目及20個(gè)子項(xiàng)目的主體工程或水下工程，完成投資12979萬元，占總投資的53.33%，年底前完成投資23754萬元，占總投資的97.61%，明年汛前全部完成。

鹽城市：災(zāi)后重建工程總投資6763萬元，涉及6個(gè)子項(xiàng)目，目前招投標(biāo)工作已全部完成，并均進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資500萬元，占總投資的7.39%，預(yù)計(jì)汛前可以全部完成。

揚(yáng)州市：災(zāi)后重建工程總投資10839萬元，涉及11個(gè)子項(xiàng)目，目前已完成10個(gè)子項(xiàng)目招投標(biāo)（湖西堤14座因灌溉引水原因尚未招標(biāo)）并且全部進(jìn)場實(shí)施，已完成工程投資1000萬元，占總投資的9.23%，預(yù)計(jì)汛前完成6個(gè)子項(xiàng)目及4個(gè)子項(xiàng)目的主體工程或水下工程，完成投資7037萬元，占總投資的64.92%，年底前全部完成。

泰州市：災(zāi)后重建工程總投資3354萬元，涉及3個(gè)子項(xiàng)目，目前已完成招投標(biāo)工作，并均進(jìn)場實(shí)施，已完成工程投資350萬元，占總投資的10.43%，預(yù)計(jì)汛前完成投資3020萬元，占總投資的90%以上。

南通市：災(zāi)后重建工程總投資517萬元，涉及2個(gè)子項(xiàng)目，目前已完成招投標(biāo)工作，并已進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資50萬元，占總投資的9.67%，汛前可全部完成。

入海水道完善工程：工程總投資39147萬元，目前已下達(dá)投資計(jì)劃10700萬元，涉及4個(gè)子項(xiàng)目，目前已完成招投標(biāo)工作，并且都已進(jìn)場實(shí)施，完成工程投資750萬元，占下達(dá)計(jì)劃投資的7.01%，預(yù)計(jì)汛前可完成4個(gè)子項(xiàng)目的主體工程或水下工程，完成投資6500萬元，占下達(dá)投資的60.75%，年底前可全部完成。

省屬閘壩加固工程：工程總投資11020萬元，投資計(jì)劃已全部下達(dá)，涉及10個(gè)子項(xiàng)目，目前已完成8個(gè)子項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，且全部進(jìn)場實(shí)施，另有2個(gè)子項(xiàng)正在招標(biāo)。其中，淮陰閘加固工程、柴米閘加固工程、阜寧腰閘加固工程、洪澤湖大堤3公里振動(dòng)沉膜防滲墻工程、金灣閘加固工程都已開工建設(shè)，已完成工程投資2500萬元，占總投資22.69%。除淮陰閘加固工程因合理工期需要，汛前可完成水下工程，年內(nèi)完成主體工程，明年汛前完成竣工驗(yàn)收，其它工程均可在年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。

四、存在的主要問題

（一）部分開工項(xiàng)目進(jìn)度還不快。洪澤湖周邊及鮑集圩保莊圩工程因涉及征地拆遷工作，影響了工程進(jìn)度。擋洪堤護(hù)坡工程由于目前洪澤湖蓄水位較高，須待用水高峰期后水位較低時(shí)突擊搶做。

（二）征地拆遷難度較大。征地拆遷難度主要集中在保莊圩項(xiàng)目上，這類項(xiàng)目的圩堤建設(shè)過去都由鄉(xiāng)、村自辦。這次國家下達(dá)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較低，有些項(xiàng)目由于地方為了保證立項(xiàng)，對(duì)拆遷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了承諾。而實(shí)際征遷工作中，僅各種土地征用手續(xù)費(fèi)（含稅）累計(jì)就高達(dá)13*元/畝。建議省有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)后重建工程性質(zhì)，參照防汛急辦工程和草危房改造有關(guān)政策，減免征地拆遷工作中的相關(guān)費(fèi)用。

（三）部分地方配套資金有困難。雖然這次災(zāi)后重建工程中省以上資金補(bǔ)助的比例比已往有所提高，但仍有些地方反映實(shí)行稅費(fèi)改革后，地方配套資金落實(shí)有困難。因?yàn)?zāi)后重建工程工期很緊，如果工程配套資金不能及時(shí)到位，也將會(huì)影響整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)度。

五、下階段工作重點(diǎn)

（一）要加快工程建設(shè)進(jìn)度。到目前為止，災(zāi)后重建工程僅完成投資8500萬元，占總投資的11.23%，特別是還有一批計(jì)劃在汛前實(shí)施的項(xiàng)目尚未進(jìn)場開工，這與汛前計(jì)劃完成61%和年內(nèi)基本建成的目標(biāo)要求有一定差距。災(zāi)后重建工程都是防汛急辦工程，承擔(dān)今年安全度汛??要緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，精心組織，科學(xué)安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證工期。對(duì)已開工的項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，已完成招標(biāo)的項(xiàng)目要抓緊進(jìn)場施工，即使計(jì)劃在汛后實(shí)施的項(xiàng)目，也要抓緊做好招投標(biāo)工作和施工準(zhǔn)備。

（二）要落實(shí)安全度汛方案。今年汛期在即，做好在建工程的安全度汛工作是一件大事。各地、各項(xiàng)目法人都要嚴(yán)格按照省防辦提出的要求，制定度汛方案，落實(shí)防汛措施。對(duì)汛前竣工的工程要加強(qiáng)汛期的值班巡查，對(duì)跨汛期施工的工程要嚴(yán)密度汛安全措施，所有新建工程都要落實(shí)工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立嚴(yán)格工作責(zé)任制，確保安全度汛。

（三）要強(qiáng)化工程建設(shè)管理。災(zāi)后重建工程項(xiàng)目分散，加強(qiáng)工程建設(shè)管理至關(guān)重要。省廳已組建了建設(shè)、質(zhì)量、監(jiān)察、防汛、驗(yàn)收等5個(gè)督查小組，各市縣也要建立專門班子，上下結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保做到“工程安全、資金安全、干部安全”。考慮到災(zāi)后重建工程項(xiàng)目多，單體小，布局分散的情況，要十分重視工程竣工驗(yàn)收工作，省、市兩級(jí)要建立工程竣工驗(yàn)收小組，制定工程竣工驗(yàn)收計(jì)劃，確保年內(nèi)工程竣工驗(yàn)收達(dá)到70%以上，明年汛前完成全部竣工驗(yàn)收工作。

（四）要協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題?，F(xiàn)在災(zāi)后重建工程已全面展開，但仍然有一些影響工程建設(shè)的問題亟待協(xié)調(diào)解決。特別是部分項(xiàng)目的地方配套資金問題、征地拆遷中的政策問題和施工中的矛盾協(xié)調(diào)問題等，希望地方政府及時(shí)幫助解決，省有關(guān)部門繼續(xù)給予配合和支持。水行政主管部門將全力做好工作，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

*災(zāi)后重建工程建設(shè)，事關(guān)我省*流域人民生命財(cái)產(chǎn)的安全保障，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將認(rèn)真貫徹這次現(xiàn)場會(huì)議精神，在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠地方政府和省各有關(guān)部門的支持配合，全力以赴，精心組織，科學(xué)安排，扎實(shí)工作，努力完成好*災(zāi)后重建工程建設(shè)任務(wù)，并為下一步加快治淮建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。