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水利管理是水利事業(yè)一個(gè)十分重要的組成部分，它為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)和把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重的新的歷史條件下，水利管理工作顯得比以往任何時(shí)候都更加重要和迫切。水利管理有廣義和狹義之分，也有宏觀和微觀之辨，本文擬從狹義微觀的角度，對(duì)青海水利管理作些粗淺的探討，以就教于同仁。

一、水利管理的職能稟賦

水利管理包括水行政管理、水資源管理、水域管理、水利工程建設(shè)管理、水利工程技術(shù)管理、水利工程經(jīng)營管理、水利工程管理體制改革。水利管理的基本任務(wù)是合理配置、充分利用、有效保護(hù)水資源，防治水旱災(zāi)害，發(fā)揮水利效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要。水利管理工作需要采取各種行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和法律的措施，達(dá)到管理的目標(biāo)。水利管理要以水資源的可持續(xù)利用支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，注重資源、環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)，按照水的資源特性和水域的環(huán)境特性進(jìn)行管理，并通過水利工程設(shè)施控制、調(diào)度水資源。水利管理從發(fā)展趨勢上要從偏重工程管理向全面管理轉(zhuǎn)變，按照市場經(jīng)濟(jì)和公益性特點(diǎn)的要求建立和完善水管單位的體制和機(jī)制，完善水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高管理水平，發(fā)揮工程效益。在具體管理中要更多地采用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，繼續(xù)研究工程安全監(jiān)測和維修加固技術(shù)[1]。水利管理局是我省水行政主管部門所屬的水利管理專職機(jī)構(gòu)，具有法律法規(guī)賦予的依法歸口管理全省現(xiàn)有水利工程的法定職責(zé)。根據(jù)省編辦、法制辦、省人事廳核準(zhǔn)為參照《公務(wù)員法》管理單位，法定行政職能是按照《水法》的規(guī)定，管理省域范圍內(nèi)已建水利工程的職能；按照《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定管理全省水庫大壩安全的職能；按照《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定管理全省河道；協(xié)調(diào)全省占用農(nóng)灌設(shè)施賠償?shù)穆毮?；審批水利風(fēng)景區(qū)的職能以及灌區(qū)改造，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，老化失修，節(jié)水灌溉等工程的項(xiàng)目建設(shè)與管理職能。水利管理工作的這種職能定位表明，它既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也為本行業(yè)服務(wù)，既注重建設(shè)效益，更注重管理效益，是水利社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)者和承載者。

二、水利管理的發(fā)展機(jī)遇

首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的機(jī)遇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題的重中之重，也表明了國家公共財(cái)政一個(gè)新的投資方向。中央領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，“必須把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。就農(nóng)村牧區(qū)而言，飲水困難、水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏是普遍存在的問題。因此說，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、重要條件、重要保障和重要內(nèi)容，而水利工程建設(shè)到哪里，水利工程管理也隨之到了哪里，建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，是水利效益的最終體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，水利管理事業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，而且責(zé)任重大。

其次，可持續(xù)發(fā)展水利新理念的機(jī)遇。走可持續(xù)發(fā)展水利的路子，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供可靠的水利保障和更美好的水生態(tài)水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)期治水思路的關(guān)鍵所在。新的治水思路要求水利建設(shè)與管理要兩手抓，兩手硬，堅(jiān)持建管結(jié)合，建管并重，二者不可偏廢。在管理方面要不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、充滿生機(jī)活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。因此說，加強(qiáng)水利管理是可持續(xù)發(fā)展水利的應(yīng)有之義和中心任務(wù)。

第三，水利管理工作得到重視的機(jī)遇。在全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上，水利部矯勇副部長指出，“國家‘十一五’水利發(fā)展規(guī)劃中把管理由過去的‘保障措施’提高到‘工作任務(wù)’中來，就是加強(qiáng)管理的具體體現(xiàn)?！彼麖?qiáng)調(diào)，要“切實(shí)加強(qiáng)水利管理，進(jìn)一步增加行業(yè)公共服務(wù)能力”，在管理中要樹立四種意識(shí)，即以人為本意識(shí)、公共安全意識(shí)、公平意識(shí)和環(huán)境友好意識(shí)，突出質(zhì)量、安全和效益三個(gè)重點(diǎn)。在全國水利廳局長會(huì)議上，水利部汪恕誠部長明確指出，“今年要著力抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)‘兩改一提高’和落實(shí)水庫移民政策等四件大事”，其中三件與水利管理緊密相連。劉偉民廳長多次對(duì)水利管理工作提出具體要求，他說，“水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，水管單位是水利行業(yè)為‘三農(nóng)’服務(wù)的前沿陣地，是新時(shí)期展示水利工作者精神風(fēng)貌的主要窗口，水利管理部門要抓機(jī)遇促管理，抓建設(shè)促管理，抓改革促管理，抓機(jī)制促管理，抓內(nèi)部管理促面上管理，力爭使我省水利管理工作水平有明顯提高、水費(fèi)征收率有明顯提高、水利工作效益有明顯提高?！?/p>

所有這些都表明，水管工作具有良好的發(fā)展機(jī)遇，要求水利管理工作者必須有高度的自覺性和緊迫的責(zé)任感。