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為推進(jìn)全市基層婦女組織建設(shè)工作，掌握全市基層?jì)D女組織工作開(kāi)展情況，7月14日---16日，在分管主席的帶領(lǐng)下，市婦聯(lián)組宣部同志到沂南、蒙陰、臨沭、郯城、費(fèi)縣、蘭山等六個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、與縣區(qū)委組織、民政局分關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)婦委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)同志、婦聯(lián)主席、村（社區(qū)）婦代會(huì)主任等同志座談、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、民營(yíng)企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、主要工作經(jīng)驗(yàn)及做法

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持,是基層?jì)D女組織建設(shè)的有力保障。從對(duì)六個(gè)縣區(qū)的調(diào)研情況看，各縣區(qū)婦聯(lián)積極匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府對(duì)婦女工作的重視、支持。沂南縣從*年開(kāi)始婦女工作考核由原來(lái)的納入全縣精神文明建設(shè)考核轉(zhuǎn)為納入全縣基層黨的建設(shè)考核，并與縣委組織部共同制定下發(fā)了考核細(xì)則，將婦聯(lián)工作目標(biāo)分解落實(shí)，考核情況與婦聯(lián)組織和婦女干部的評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤。臨沭縣縣委常委會(huì)每年年初專門聽(tīng)取婦聯(lián)工作匯報(bào)（上年總結(jié)和當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)、措施）。蘭山區(qū)委制定下發(fā)了《中共蘭山區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建帶婦建工作的意見(jiàn)》（蘭發(fā)（*）25號(hào)）。郯城縣2008年4月8日與縣委組織部聯(lián)合召開(kāi)了全縣基層?jì)D女組織示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全縣開(kāi)展婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。該縣馬頭鎮(zhèn)黨委把鎮(zhèn)婦聯(lián)開(kāi)展的“美在農(nóng)家”、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)、祝你幸福訂閱等工作開(kāi)展情況列入黨委考核（占7分）。黃山鎮(zhèn)黨委政府非常支持婦女兒童工作，從經(jīng)費(fèi)上給予保障。

2、基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，延伸了婦女工作的觸角。從調(diào)研情況看，基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，婦女干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)基本合理，文化程度逐步提高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織健全。6個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全都配備了專兼職婦聯(lián)主席，年齡都在45歲以下（蘭山一人46歲以上），大專以上文化程度。從編制情況看，蘭山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)（婦工委）有2個(gè)行政編、8個(gè)事業(yè)編，郯城縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)行政編、9個(gè)事業(yè)編，沂南縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)行政編、4個(gè)事業(yè)編，費(fèi)縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)行政編、5個(gè)事業(yè)編，蒙陰縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政編、7個(gè)事業(yè)編，臨沭縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政編、6個(gè)事業(yè)編。其中，沂南縣有7人、蒙陰縣有1人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，其他都不同程度地兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面工作。她們?cè)谌藛T少、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作，組織婦女開(kāi)展“美在農(nóng)家”活動(dòng)、巾幗科技致富工程、平安家庭創(chuàng)建、貧困婦女兒童救助等方面，做了大量工作。

農(nóng)村婦女組織組建率達(dá)到100%，婦代會(huì)主任年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。婦代會(huì)主任兼計(jì)生主任情況分別是：郯城94.1%、蒙陰89.4%、費(fèi)縣80%、蘭山75.5%、沂南72.7%、臨沭69.3%，兼計(jì)生主任的婦代會(huì)主任，能較好的將婦女工作開(kāi)展與計(jì)劃生育工作有機(jī)結(jié)合，待遇解決較好（不兼職的婦代會(huì)主任有些年齡偏大，只享受誤工補(bǔ)貼）。

社區(qū)婦女組織建設(shè)情況：在城市社區(qū)中，由村居“翻牌”改建的城市社區(qū)都建立了婦女組織，發(fā)揮作用較好。如蒙陰金山社區(qū)、臨沭振興社區(qū)、費(fèi)縣自由社區(qū)、蘭山宋王莊社區(qū)等，婦女工作開(kāi)展得比較好；新建社區(qū)正隨著社區(qū)的發(fā)展，逐步建立完善婦女組織，郯城縣恒通社區(qū)婦代會(huì)在維護(hù)婦女權(quán)益、活躍群眾文化生活等方面較好。農(nóng)村社區(qū)（大村制）婦女組織建設(shè)還處于探索階段，有待于隨著社區(qū)基層黨建工作（建立黨總支）的開(kāi)展探討建立新的婦女組織方式。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦女組織建設(shè)情況：部分縣區(qū)婦聯(lián)與組織等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，工作上配合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦女組織建設(shè)。2004年，費(fèi)縣縣委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《費(fèi)縣婦聯(lián)關(guān)于在黨政群機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)等事業(yè)單位建立、健全婦委會(huì)的意見(jiàn)》，在全縣共建婦委會(huì)60個(gè)，同時(shí)，根據(jù)文件干部待遇要求，90%以上的婦委會(huì)干部落實(shí)了待遇，享受相當(dāng)于同級(jí)黨委所屬部門主要負(fù)責(zé)人的政治、生活待遇。沂南縣婦聯(lián)*年與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨建帶婦建工作的實(shí)施意見(jiàn)》（沂組發(fā)（*）17號(hào)），要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位女職工5人以上的都建立婦女組織，5人以下的也明確婦女工作負(fù)責(zé)人，目前，應(yīng)建婦女組織的61個(gè)單位全部建立。臨沭縣婦聯(lián)*年與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整縣直機(jī)關(guān)科教文衛(wèi)事業(yè)單位婦委會(huì)組成人員的通知》，對(duì)全縣65個(gè)單位的婦委會(huì)班子進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。

“兩新”組織黨建帶婦建情況。隨著“兩新”組織黨建工作的逐步展開(kāi)，積極做好黨建帶婦建尤為重要。但是從調(diào)研情況看，“兩新”組織中婦女組織建設(shè)參差不齊。費(fèi)縣、郯城等婦聯(lián)與組織、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)婦女組織建設(shè)的意見(jiàn)。費(fèi)縣婦聯(lián)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席主動(dòng)聯(lián)系組織委員及企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)企業(yè)婦女組織建設(shè)，力爭(zhēng)到2009年上半年所有規(guī)模以上的非公有制企業(yè)都建立婦代會(huì)。目前，全縣已建種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、社會(huì)加工合作社、私營(yíng)企業(yè)婦代會(huì)156個(gè)。蘭山在專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)上新建婦女組織21個(gè)，郯城新建“兩新”組織婦代會(huì)15個(gè)。

3、女性進(jìn)“兩委”有了新突破。沂南、臨沭、郯城、費(fèi)縣組織、民政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視女性參選工作，各級(jí)婦聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)，女性進(jìn)“兩委”比例較高。沂南縣委在《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定，原則上村“兩委”成員中至少要有一名女干部，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在換屆動(dòng)員會(huì)上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把一村一名女干部作為硬性指標(biāo)來(lái)對(duì)待，第一責(zé)任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，使該項(xiàng)工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“一把手”工程，同時(shí)拓寬了10中選人渠道，女性進(jìn)村“兩委”實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，全縣600個(gè)村有503個(gè)村選出女村官505名，比例達(dá)到了83.8%。郯城縣高峰頭鎮(zhèn)換屆前，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)提前介入宣傳，做好引導(dǎo)發(fā)動(dòng)工作，換屆中，對(duì)重點(diǎn)人選盯上、靠上做工作，全鎮(zhèn)41個(gè)村，44名婦女進(jìn)村“兩委”，其中有三個(gè)村中有兩名女性，比例達(dá)到107%。黃山鎮(zhèn)達(dá)到96%，勝利鄉(xiāng)達(dá)到93%，馬頭鎮(zhèn)達(dá)到91.2%。

隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，廣大婦女在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的重要作用越來(lái)越被社會(huì)認(rèn)可。臨沭石門鎮(zhèn)前羽陰村婦女從網(wǎng)上學(xué)習(xí)生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)，經(jīng)濟(jì)效益好、又減少環(huán)境污染，在全鎮(zhèn)、乃至縣推廣；費(fèi)縣自由社區(qū)婦代會(huì)主任在社區(qū)分房時(shí)，主張實(shí)行男女平等，得到“兩委”成員的同意，出嫁婦女也分到了住房。

二、存在問(wèn)題和原因

1、女性進(jìn)“兩委”工作發(fā)展不平衡。在這次農(nóng)村“兩委”換屆中，由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、重視程度不同，女性進(jìn)“兩委”的比例差距很大。有的縣區(qū)只強(qiáng)調(diào)客觀因素，不從主觀自身上找問(wèn)題、找差距。認(rèn)為各級(jí)換屆選舉文件雖然對(duì)女性參選作了規(guī)定，但是只是“原則上”“適當(dāng)”等要求，在換屆選舉操作中，模糊不清，沒(méi)有明文硬性規(guī)定，容易被基層理解為女性成員可有可無(wú)。其實(shí)，有關(guān)換屆的文件：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第九條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”；山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2004]14號(hào)）中規(guī)定：“要保證婦女在村民委員會(huì)選舉中的合法權(quán)益，使女性在村民委員會(huì)成員中占有適當(dāng)名額”。山東省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見(jiàn)規(guī)定：“盡可能提名推薦年紀(jì)輕、婦女和文化程度較高的黨員、選民作為村兩委成員候選人”。臨沂市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定：“原則上，村兩委成員中至少要有一名35歲以下、1名高中（中專）以上文化和1名婦女干部。這些文件，對(duì)女性參選都作了明確規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)，女性進(jìn)“兩委”有明確的法律法規(guī)和政策依據(jù)。

2、基層?jì)D女干部兼職過(guò)多，影響工作開(kāi)展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席一身?yè)?dān)數(shù)職，影響了婦女工作的開(kāi)展。有些婦代會(huì)主任兼計(jì)生主任，由于是通過(guò)計(jì)生專干考試，擔(dān)當(dāng)了計(jì)生主任或查訪員后再當(dāng)婦代會(huì)主任的，又拿了計(jì)生工資，很多時(shí)候只專注于計(jì)生工作，忽視了婦女工作；有些是先當(dāng)了村婦代會(huì)主任再兼計(jì)生主任的，對(duì)婦女工作比較熟悉，開(kāi)展工作較好。

3、基層?jì)D女干部待遇落實(shí)不好，影響了積極性發(fā)揮。沒(méi)有進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席都不享受單位副職政治待遇；不兼計(jì)生主任、未進(jìn)“兩委”的村婦代會(huì)主任待遇落實(shí)不到位，退休后收入無(wú)保障。

4、新建社區(qū)、農(nóng)村大社區(qū)和“兩新”組織建設(shè)中基層?jì)D女組織建設(shè)有待于進(jìn)一步規(guī)范和提高。由于部分新建社區(qū)人員、經(jīng)費(fèi)等設(shè)置不配套，導(dǎo)致社區(qū)婦女組織建立的也很難較好的發(fā)揮作用。

三、建議及思考

1、建議以市委組織部文件，出臺(tái)黨建帶婦建工作的意見(jiàn)。一是要鞏固健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)有建制、有編制、有專職干部。二要建立健全社區(qū)婦聯(lián)和村（居）婦代會(huì)，確保社區(qū)婦聯(lián)和村（居）婦代會(huì)組建率達(dá)到100%，具備條件的地方，探索建立村婦聯(lián)，增強(qiáng)村級(jí)婦女組織的功能。三要積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位婦代會(huì)建設(shè)，確保符合條件的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全部建立婦委會(huì)。要支持婦聯(lián)組織適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，拓寬組織設(shè)置領(lǐng)域，創(chuàng)新組織設(shè)置形式。四要重視在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、流動(dòng)群體等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)婦女組織建設(shè)，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、流動(dòng)群體中建立黨組織的同時(shí)，對(duì)符合條件的，要指導(dǎo)和推動(dòng)建立婦女組織。五要培育發(fā)展以婦女為主體的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各類婦女社團(tuán)，壯大巾幗志愿者隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)婦女組織和婦女工作的廣泛覆蓋。

2、要抓住組織部門調(diào)整和完善村級(jí)黨組織的機(jī)遇，做好女性進(jìn)“兩委”的補(bǔ)選工作。今年4月份，市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善村級(jí)黨組織設(shè)置推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，各縣區(qū)婦聯(lián)要積極與縣區(qū)組織部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取組織部門的支持，抓住這次調(diào)整和完善村級(jí)黨組織設(shè)置的有利契機(jī)，做好女黨員支部、進(jìn)總支的補(bǔ)選工作。對(duì)已進(jìn)“兩委”的女黨員，抓住這一契機(jī)，推薦進(jìn)黨總支部班子；同時(shí)，根據(jù)女黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況和其他情況，推薦進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨支部、企業(yè)黨支部、老黨員黨支部、流動(dòng)黨員黨支部或其他黨支部等。

3、建立培養(yǎng)選拔基層?jì)D女干部的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選好配強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)干部，進(jìn)一步優(yōu)化婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大婦聯(lián)干部的培養(yǎng)和交流力度，把優(yōu)秀的女干部選拔到婦聯(lián)崗位任職，把富有改革創(chuàng)新精神、扎實(shí)苦干的婦聯(lián)干部選派到重要崗位任職。要重視加強(qiáng)村（居）婦代會(huì)、社區(qū)婦聯(lián)班子建設(shè)，通過(guò)逐步實(shí)行公推直選、競(jìng)聘上崗等方式，將優(yōu)秀婦女人才選拔進(jìn)村（居）婦代會(huì)、社區(qū)婦聯(lián)班子。要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)和改善基層?jì)D聯(lián)干部的待遇。要落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)主席享受同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)副職的政治、生活待遇”和“機(jī)關(guān)和科教文衛(wèi)事業(yè)單位婦委會(huì)主任享受本單位所屬部門主要負(fù)責(zé)人的政治、生活待遇”的規(guī)定。社區(qū)婦聯(lián)主席、村（居）婦代會(huì)主任要沒(méi)有進(jìn)“兩委”的，要列席“兩委”會(huì)，符合條件的作為“兩委”候選人，提高社區(qū)婦聯(lián)主席、村（居）婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”的比例。在加大財(cái)政對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付力度的過(guò)程中，重視解決村婦代會(huì)主任的報(bào)酬，力爭(zhēng)將村婦代會(huì)主任的報(bào)酬納入村干部生活補(bǔ)貼和薪酬范圍；有條件的地區(qū)，應(yīng)為村婦代會(huì)主任辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)在村婦代會(huì)主任崗位上連續(xù)工作10年以上的，在其離開(kāi)崗位時(shí)，應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)貼。建議適時(shí)召開(kāi)全市基層?jì)D女組織建設(shè)研討會(huì)，吸收組織、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等有關(guān)部門同志參加，聽(tīng)取他們對(duì)基層?jì)D女組織建設(shè)的意見(jiàn)和建議，解決工作中的模糊認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全市基層?jì)D女組織建設(shè)加快發(fā)展。

4、建議在經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞婦聯(lián)經(jīng)費(fèi)籌集試點(diǎn)，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女?dāng)?shù)量，按每人每年0.3—0.5元，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提取婦女工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村婦女培訓(xùn)、美在農(nóng)家、平安家庭等活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)，為婦女工作提供保障。

5、建議加強(qiáng)婦聯(lián)組織之間的橫向、縱向聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源共享、從業(yè)人員流動(dòng)。