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總是感慨先進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展之快，也總在學(xué)習(xí)先進(jìn)開發(fā)區(qū)的建區(qū)模式，然而成功的經(jīng)驗(yàn)卻往往無法運(yùn)用。深入推究，其重要原因之一是與開發(fā)區(qū)不能實(shí)行封閉式管理有關(guān)。

設(shè)立開發(fā)區(qū)，指的是政府劃出一定區(qū)域，通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新營造出一個適宜企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長的投資環(huán)境。封閉式管理是為了保持區(qū)內(nèi)外環(huán)境差別的穩(wěn)定性而采取的系統(tǒng)措施，其作用在于屏蔽來自區(qū)外的各種干擾，也隔斷了政府經(jīng)濟(jì)管理部門直接與企業(yè)發(fā)生的行政管理行為，從而促進(jìn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能向宏觀管理回歸。

封閉式管理本身并不排斥政府經(jīng)濟(jì)管理部門的職能管理，而是將各部門的經(jīng)濟(jì)管理職能整合到開發(fā)區(qū)管委會，以求化繁為簡、政企分開、宏觀調(diào)控之效。要實(shí)現(xiàn)封閉式管理，需首先理清政府經(jīng)濟(jì)管理部門、開發(fā)區(qū)管委會及企業(yè)三者的關(guān)系。政府是開發(fā)區(qū)體制的設(shè)計(jì)者、投資環(huán)境的創(chuàng)建者；開發(fā)區(qū)管委會是政府的派出管理機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)管理部門的派駐機(jī)構(gòu)組成，未派駐機(jī)構(gòu)的部門將管理職能委托給管委會，政府授予管委會同級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。管委會是政府決策的執(zhí)行者、基礎(chǔ)設(shè)施的提供者和投資商準(zhǔn)入事務(wù)的代辦者。也就是說，區(qū)內(nèi)企業(yè)只要合法經(jīng)營、照章納稅就可以了。按照公司法的要求，不應(yīng)有任何部門給企業(yè)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，調(diào)度生產(chǎn)運(yùn)營，進(jìn)行年終考核，更不應(yīng)有過多過濫的檢查罰款。對必要的熱法檢查，經(jīng)管委會審查確能起到規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營的，由管委會統(tǒng)一組織，以年檢、聯(lián)檢為宜。

封閉式管理是一項(xiàng)難度很高的系統(tǒng)工程，能否實(shí)施直接考量政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的決心。當(dāng)前影響開發(fā)區(qū)封閉式管理主要是政府授權(quán)難到位，文件上授權(quán)易，部門權(quán)力交接難；管理范圍難界定，往往造成無事齊抓共管、有事誰都不管的局面；經(jīng)濟(jì)管理部門都有本部門的護(hù)身符——內(nèi)容齊備的文件規(guī)定。部門擔(dān)心管委會能否管得好，不愿放棄本部門上級規(guī)定的管理程序。把開發(fā)區(qū)視為一個經(jīng)濟(jì)單元，實(shí)行扎口管理，鎖定宏觀目標(biāo)，因地制宜地優(yōu)化再造管理程序應(yīng)是政府各經(jīng)濟(jì)管理部門管理創(chuàng)新的課題。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是政府體制改革的實(shí)驗(yàn)田、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“特區(qū)”。假若“特區(qū)”不特，則體制難優(yōu)；體制不優(yōu)，投資環(huán)境就無從談起。一個無法實(shí)現(xiàn)封閉式管理的開發(fā)區(qū)，其管委會就只能成為矛盾的被動協(xié)調(diào)者，開發(fā)區(qū)與管委會只能成為不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、不是部門的“部門”。