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引進國外先進技術和設備是對外開放的重要組成部分，技術引進消化吸收再創(chuàng)新是實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要方面。當前抓住跨國公司加速技術轉移的機遇，鼓勵促進技術引進，對于加快產(chǎn)業(yè)結構和出口結構調整，提高企業(yè)核心競爭力，轉變外貿(mào)增長方式，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為充分了解我省技術引進消化吸收再創(chuàng)新情況，分析存在的問題，提出對策建議，近期對我省近年來的情況進行了調研，在借鑒原有調研成果的基礎上，形成了如下調研報告。

一、我省技術引進以及消化吸收再創(chuàng)新現(xiàn)狀

改革開放以來，山東省技術引進工作取得了一些成效，引進了一批國際上較為先進的加工制造技術和管理技術，部分企業(yè)在消化引進技術的基礎上進行了吸收和再創(chuàng)新，促進了企業(yè)技術進步和管理水平的提高，推動了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。“十五”期間全省共登記技術引進合同2286個，合同額10.4億美元。從技術分類看，引進專利和專有技術的許可轉讓331個，合同額3.1億美元，分別占14.5%、29.8%；引進技術咨詢服務1531個，合同額5.3億美元，分別占67%、51%；引進其他技術424個，合同額2億美元，分別占18.5%、19.2%。從引進主體看，國有、民營企業(yè)登記合同742個，合同額5.2億美元，分別占32.5%和50%；外資企業(yè)1544個，合同額5.2億美元，分別占67.5%、50%。

*年全省登記技術引進合同690個，合同額5.32億美元，增長24.3%。合同金額列上海、北京、江蘇、廣東、天津之后排全國第六位，增長速度高于全國8.7個百分點。今年上半年，全省登記技術引進合同307個，合同額1.4億美元，增長53.5％。

分析*年情況，我省技術引進主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）內(nèi)資企業(yè)技術引進占比增大。內(nèi)資企業(yè)技術引進合同額3.5億美元，占到了65.8%。外資企業(yè)引進合同額2.1億美元，占34.2%。

（二）技術咨詢類項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術引進占主導。技術咨詢類服務項目合同金額3.7億美元，占69.5%。傳統(tǒng)制造業(yè)合同金額3.8億美元，占71.4%。而專利技術和高新技術領域項目較少。

（三）技術引進企業(yè)主要集中在東中部城市。*年全省13個市登記技術引進合同，列前五位的依次是東營、青島、萊蕪、威海、濟南，五市合計占全省的88.3%。

（四）技術引進主要來源于歐美地區(qū)和日韓地區(qū)。從歐美和日韓引進的技術合同額占88.6%。其中美國2.82億美元、占53%；歐洲6347萬美元，占12%。日本5102萬美元、占9.5%；韓國9907萬美元，占18.6%。

（五）引進技術的消化創(chuàng)新取得了一定成效。從對部分技術引進項目的跟蹤問效看，技術引進對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品技術含量、提高國際競爭力等方面效果明顯。山東華泰紙業(yè)股份有限公司、濰柴動力股份有限公司等一批企業(yè)堅持走技術引進消化吸收創(chuàng)新的路子，分別從德國、奧地利引進了高檔新聞紙、發(fā)動機技術，并不斷創(chuàng)新，提高了技術競爭力，擴大了出口。

二、存在問題分析

雖然我省技術引進取得了一定成效，但不論與國內(nèi)先進省市比較、還是從自身技術引進的層次和結構看，仍然存在技術引進規(guī)模小、引進結構不合理、引進質量不高、消化吸收創(chuàng)新能力不強、配套政策不完善等問題。

（一）技術引進“小、低、少”的問題突出。一是技術引進規(guī)模小。我省與上海、北京、江蘇等省市在技術引進規(guī)模上差距較大。*年我省技術引進總額只有上海的8.8%、北京的21%，江蘇多出我省10億美元以上，僅占全國技術引進總額的2.5%，與山東經(jīng)濟大省的地位很不相符。二是外資企業(yè)技術引進比重低。全國外商投資企業(yè)技術引進占比高達51.3%，廣東、江蘇省外商投資企業(yè)技術引進占全省技術引進比重在60%以上，我省只有34.3%，這也是山東與南方先進省市技術引進總量差距較大的主要原因。三是專利和專有技術引進少。專利和專有技術引進1.05億美元，占比不到20%，。而全國平均占比近40%。專利技術引進只有不足0.5%，而全國則占到6.4%。這種結構水平反映出我省技術引進項目層次偏低，水平不高。四是大的技術引進項目少。企業(yè)技術引進合同額普遍偏小，大項目少。八成以上的項目合同金額都在500萬美元以下，1000萬美元以上的合同僅4個。

（二）在技術引進中，重引進輕消化，重復引進現(xiàn)象十分嚴重。近年來，我省固定資產(chǎn)投資中的設備從國外進口占相當比重，究其原因，一個重要方面是長期以來我們對引進技術的消化吸收與創(chuàng)新不夠，技術改造、技術引進與消化吸收相脫節(jié)，即所謂的重“引進”輕“消化”。在國外的技術引進中，通常是引進1美元的技術，要花2-5個美元的投資來搞消化吸收。據(jù)日本工業(yè)技術院的調查，在上世紀60年代中期，機械行業(yè)研究費的16.9%用于引進，68.1%用于對引進技術的革新；電工行業(yè)研究費的24.4%用于引進，48.1%用于對引進技術的改進。根據(jù)1998年中國科技統(tǒng)計年鑒上的資料，1997年我國技術引進經(jīng)費為236.5億元人民幣，而消化吸收經(jīng)費只有13.6億人民幣，消化吸收經(jīng)費僅相當于引進經(jīng)費的5.8％，我省這一比重更低。由于信息不對稱和美日等發(fā)達國家對我高新技術出口限制，引進的技術總體而言比較落后，先進技術和高新技術較少。在引進技術中，由于重“引進”而輕“消化”，不能有效提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，引進大批設備并未構成創(chuàng)新活動的源泉，未能引發(fā)出技術水平的自我提高，常常是時間過不了多久，引進的新技術很快就會變成舊技術，引進的新設備又變?yōu)榕f設備，繼而被日新月異的技術發(fā)展所淘汰，于是不得不再次引進，形成對國外技術的長期依賴，形成了“引進—淘汰—再引進”的模式。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大與核心技術缺乏的矛盾突出。隨著我省主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，核心技術缺乏的矛盾日益突出。雖然一些國際大公司在我省建立了合資或獨資企業(yè)，但核心技術、技術標準和自主創(chuàng)新的主動權掌握在投資方中，多數(shù)企業(yè)技術創(chuàng)新主要集中在非核心技術領域，不少產(chǎn)業(yè)在國際分工中處于較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，競爭能力弱，制約了經(jīng)濟效益的提高。

（四）科研機構和高校的研發(fā)活動與企業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)?？蒲腥藛T相當一部分集中在科研機構和高校，而科研院所和高校實行“出成果、出人才”的科研方針，“先研究技術，后找市場”，與企業(yè)所需要的“出產(chǎn)品、出效益”，“先研究市場，后研究技術”的科研方針相背。其結果是科研機構、高校的科研與企業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，產(chǎn)學研結合的運行機制有待完善。另一方面，企業(yè)作為研發(fā)創(chuàng)新主體的作用沒有得到充分發(fā)揮。100多年來，世界上對經(jīng)濟發(fā)展起決定作用的技術幾乎全部源自企業(yè)。發(fā)達國家的共同特點是，“技術企業(yè)化，企業(yè)技術化”，形成了以企業(yè)為主體、大企業(yè)為主導的科研體系。2000年，美國研發(fā)投入2653.2億美元，企業(yè)占66.8%，政府只占29.2%；日本研發(fā)投入982億美元，企業(yè)占72.2%，政府只占19.5%，形成了“企業(yè)為主、政府為輔”的科研發(fā)展格局。我們雖然提出要使企業(yè)成為研發(fā)技術創(chuàng)新的主體，但機制體制改革沒有完全到位，產(chǎn)學研的合作機制、合作方式創(chuàng)新不夠，研發(fā)經(jīng)費大量的投向科研院校，科研資金的投向出現(xiàn)錯位。

（五）跨國公司技術轉移呈現(xiàn)內(nèi)部化，存在以借提取技術提成費形式轉移利潤現(xiàn)象。近年來跨國公司的成熟技術向外轉移加快，但有內(nèi)部化傾向，技術轉移在跨國公司母子公司之間流動，出國不出公司。另外有些跨國公司內(nèi)部技術轉移往往顯露出借提取技術提成費的形式轉移利潤的現(xiàn)象，對此應引起特別關注。

(六)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相關政策不配套。對技術引進缺乏統(tǒng)一和明確的規(guī)劃，鼓勵技術引進消化吸收政策和措施不成體系，有些文件雖提出了原則性的意見，缺乏可操作性的細化配套政策。

三、措施建議

充分利用全球技術資源，通過引進、消化、吸收、創(chuàng)新，已經(jīng)成為一國或的確迅速提高自主創(chuàng)新實力和能力的重要途徑。為加快我省技術引進步伐，促進引進消化吸收創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，提出以下對策。

（一）從戰(zhàn)略上高度重視技術引進工作。把抓技術引進工作提升到與抓招商引資、抓外貿(mào)出口、抓服務業(yè)開放同等重要的程度。把技術引進作為減順差，調整產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)業(yè)水平，增強企業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略措施。加強宏觀調控和統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定全省技術引進指導意見。

（二）拓展產(chǎn)學研合作領域，建立有效的技術引進消化吸收新機制。制定技術引進消化吸收創(chuàng)新中長期計劃，在國民經(jīng)濟關鍵性或戰(zhàn)略性行業(yè)，把一些重大技術引進的消化吸收創(chuàng)新項目納入到諸如科技攻關等相關的科技計劃之中。以企業(yè)為主體，以市場為導向，通過體制和機制創(chuàng)新，建立有效的消化吸收創(chuàng)新激勵機制，落實技術人員技術入股等鼓勵政策。拓展產(chǎn)學研合作領域，著重向國際化和高新技術領域拓展；提高合作層次，推動企業(yè)與世界500強企業(yè)合作，搞好共建機制；擴大合作成果，更加注重產(chǎn)學研合作的實效性。

（三）加強對技術引進的政策扶持。完善技術引進消化吸收創(chuàng)新政策促進體系，研究設立技術引進專項扶持資金，引導企業(yè)重視技術引進消化吸收創(chuàng)新。對引進國家鼓勵引進技術目錄內(nèi)的技術和關鍵設備，給予貼息，對引進技術消化吸收再創(chuàng)新的技術研發(fā)項目，給予專項資助，引導企業(yè)重視技術引進消化吸收創(chuàng)新。

（四）大力拓寬技術引進渠道。鼓勵外資投向高新技術、環(huán)保、節(jié)能等高端制造業(yè)領域，設立研發(fā)中心。加強服務和引導，促進已投產(chǎn)外商投資企業(yè)技術投入，擴大技術引進。積極推動國有和民營企業(yè)加強引進消化吸收再創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。借助雙邊或多邊投資貿(mào)易促進平臺和合作機制，鼓勵企業(yè)開展雙向技術交流合作，提高研發(fā)創(chuàng)新能力。

（五）完善技術引進聯(lián)合工作機制。加強部門聯(lián)動，完善全口徑技術進口統(tǒng)計管理制度，發(fā)揮政策集成優(yōu)勢，形成整體合力，推動技術引進加快發(fā)展。聯(lián)合建立技術引進行業(yè)協(xié)會，加強對國外技術研究追蹤及對國內(nèi)引進條件的分析指導，建立技術引進信息共享系統(tǒng)，減少重復引進和低水平引進。完善知識產(chǎn)權保護體系，吸引跨國公司轉讓技術。