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加強戶籍管理，是稅源管理乃至整個稅收管理的基礎性工作。在稅收日常征管中，零申報企業(yè)特別是異常零申報已成為征管的薄弱環(huán)節(jié)。近日，東昌府區(qū)地稅局對轄區(qū)內第三季度零申報戶進行了專項檢查。從檢查情況看不容樂觀，有的問題帶有一定的普遍性，一定程度上影響了稅收管理科學化、精細化、規(guī)范化的實現。

一、虛假零申報的主要原因及表現

從對該區(qū)轄區(qū)內80戶企業(yè)零申報情況分析，發(fā)現有19戶企業(yè)長期零申報，有45戶企業(yè)連續(xù)2個月零申報，個別企業(yè)甚至長年無實現稅收。經分析，發(fā)現企業(yè)進行虛假零申報的手法多種多樣，歸納起來主要有以下幾種：

1、部分企業(yè)為了達到某種目的（比如享受優(yōu)惠政策）而成立的新公司，雖然手續(xù)齊全，實質上是一個“空殼公司”，只要目的一達到，公司人員就沓無音訊，既不辦理注銷，也不進行納稅申報，稅收管理員為其辦理了零申報；或者是企業(yè)改頭換面重新登記，新單位成立后老單位仍存在，企業(yè)仍是“原班人馬”，財務人員對其老單位長期進行零申報。

2、企業(yè)人為的調節(jié)稅款繳納時期延遲納稅。有些納稅人當期發(fā)生了經營業(yè)務收入，但由于資金緊張等原因對實現的應納稅款不申報，選擇零申報蒙混過關，逃避納稅。

3、企業(yè)應申報而不申報偷逃稅款。個別企業(yè)甚至設明暗兩套帳進行偷稅，應付稅務部門的賬簿，多是采取違法開具發(fā)票，應轉而不轉收入，隱匿、少記或遲記收入，賬外經營、偽造或變造記賬憑證而形成假賬，造成非常的零申報。

4、少數稅務人員為了追求征管質量“六率”考核指標，在征收期的最后一天，將遲申報戶、失蹤戶以及空掛戶，在征管系統(tǒng)中進行零申報處理。

5、企業(yè)長期無經營收入但保留營業(yè)執(zhí)照和稅務登記，長期零申報。有些企業(yè)確實面臨困境，處于停產、半停產狀態(tài)，長期無經營收入，但仍保留營業(yè)執(zhí)照和稅務登記，導致零申報。

二、抑制零申報的措施探討

加強零申報管理的關鍵，就是按照國家稅務總局實施科學化、精細化管理的要求，依托信息化手段，大力加強對零申報戶特別是異常零申報戶的管理，堵塞稅收漏洞。

1、嚴格執(zhí)行程序，規(guī)范“零申報”認定。零申報是指在稅務機關辦理稅務登記的納稅人、扣繳義務人當期未發(fā)生應稅行為，按照國家稅收有關規(guī)定，向稅務機關辦理零申報手續(xù)，并注明當期無應稅事項。因此，在認定“零申報”時，零申報納稅人在申報時間內必須向稅務機關填報《無應納稅（費）款申報書》，經稅收管理員認真審核遞交的材料，并下戶進行實地調查，報分局領導批準后方可上傳工作流程，否則，主管稅務機關不能視同納稅期已辦理“零申報”，對既無應納稅款入庫又無《無應納稅（費）款申報書》申報的納稅人，要依據有關規(guī)定嚴肅處理。另外，要實行零申報公示制度。各征收單位要對所有“零申報”戶名單及附屬資料每月在辦稅服務廳公示，接受納稅人的監(jiān)督和舉報。

2、加強信息比對，發(fā)現異常零申報戶。通過建立稅源管理信息比對分析平臺，加強對企業(yè)資產負債表和損益表等財務報表指標、發(fā)票購買和使用情況、連續(xù)幾個月零申報等信息的比對分析，及時發(fā)現異常零申報戶，查找出原因，進而采取相應措施進行管理。同時，要進一步加大納稅評估工作力度。對存在異常情況的零申報戶和連續(xù)三個月零申報且又無正當理由的企業(yè)，要從“一戶式”綜合運用數據系統(tǒng)中抓取有關信息進行納稅評估，參照納稅人所屬行業(yè)、經濟類型、經營規(guī)模等因素進行全面、深層次的對比分析，如申報數據與財務會計報表數據的對比、與同行業(yè)相關數據的對比、當期與歷史同期相關數據的對比等，通過對比分析和量化評估及時發(fā)現申報信息的疑點和漏洞，及時發(fā)現稅務部門自身存在的問題和原因，從而有的放矢的制定對策，防止稅收隱性流失。

3、深入實地檢查，了解企業(yè)真實經營情況。稅收管理員要進一步加大對零申報企業(yè)的控管力度，隨時對存在疑點的納稅戶進行檢查。對長期零申報的企業(yè)組織專項檢查，分責任區(qū)進行抽查零申報納稅人的生產經營情況，特別對有購買發(fā)票的納稅人進行重點檢查，分析比對零申報的主要原因，并根據具體情況分別處理：對確實沒有實際經營的企業(yè)，責令其辦理注銷手續(xù)；屬于法定減免的企業(yè)，補充辦理減免登記備案手續(xù)；對失蹤戶轉為非常戶管理；對沒有如實申報，企圖以零申報逃避納稅的企業(yè)列為重點監(jiān)控，并按戶建立管理臺帳，督促企業(yè)嚴格按規(guī)定建帳建制及時申報繳納稅款，并給予一定數額的處罰，對于不能按規(guī)定進行會計核算的企業(yè)采取核定征收辦法征收稅款，以堵塞稅收漏洞。

4、加強納稅輔導，督促納稅人正常申報。由于一些中小型企業(yè)的財務人員對稅收政策不熟悉，加之納稅意識不強，忽略對一些小稅種的納稅申報，如印花稅、房產稅、土地使用稅未在規(guī)定的時間內申報，個人所得稅未按規(guī)定進行代扣代繳，土地增值稅預繳或隨意調整收入時間，直接作無稅收申報，都是造成異常零申報的原因。因此，稅務人員可針對性地對納稅人進行政策宣傳和輔導，幫助納稅人熟悉稅收政策，監(jiān)督納稅人進行正確的納稅申報，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識淡薄造成零申報現象。

5、完善考核機制，規(guī)范稅管員執(zhí)法行為。將零申報率納入各分局及稅收管理員目標考核內容，對弄虛作假、片面追求征管質量“六率”指標的要按有關規(guī)定追究相關人員的執(zhí)法責任。