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一、棗莊、臨沂兩市發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的基本情況

兩市都為山東省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，近年來已形成了一些農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)、景點，對于提高農(nóng)村經(jīng)濟效益和旅游業(yè)發(fā)展都起到了很好的促進作用。同時，對保護生態(tài)環(huán)境。促進農(nóng)村兩個文明建設也起到了很好的示范作用。

（一）對發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的認識比較明確。農(nóng)業(yè)旅游是促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機結合，提高人民生活水平和生活質量，帶動高效特色農(nóng)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入的一項新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ{研中我們發(fā)現(xiàn)，無論是各級黨委、政府，還是基層管理部門，對發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的認識正在得到不斷更新。提高認識的突出表現(xiàn)是，無論是在工作的安排上。資金的投入上還是對外宣傳的力度上，農(nóng)業(yè)旅游都占有了一定的位置，這和幾年前農(nóng)業(yè)旅游是一個空白形成了鮮明的對比。更使我們感受較深的是，由于強烈的致富愿望，廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有了新的認識，并表現(xiàn)出了極大的熱情。許多農(nóng)民主動向旅游部門進行咨詢，并開辦家庭農(nóng)業(yè)旅游項目。在開展旅游的農(nóng)戶中，其收入明顯高于其他農(nóng)戶，這對其他農(nóng)戶起到了示范和帶動作用。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已具備了良好的基礎。兩市的農(nóng)業(yè)旅游資源十分豐富，山川秀美，風光旖旎，農(nóng)業(yè)興旺，民風淳樸。各地充分依托這些資源優(yōu)勢，因地制宜地制定了高起點的農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃。經(jīng)過近年來的努力，兩市都有了一些農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品雛形。應該說，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已具備了一定的基礎。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已形成了一些新的模式。兩市發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游可以大致概括為以下幾

種模式：

1．利用果木園林發(fā)展觀光旅游。為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和改善生態(tài)環(huán)境，臨沂、棗莊兩市近年來廣泛開展了退耕還林工作，大面積種植果木經(jīng)濟林，比較集中的如棗莊峰城區(qū)的萬畝石榴園、山亭區(qū)的萬畝梨園和正在建設的萬畝棗園，臨沂郯城縣的萬畝板栗園和正在建設的萬畝銀杏園、費縣的萬畝梨園、蒙陰縣的百里果鄉(xiāng)園等，并出現(xiàn)了許多無糧村、無糧鎮(zhèn)，還出現(xiàn)了一些遠近聞名的葡萄村、銀杏村、蘋果村、梨村等。為了增強園林觀光旅游的觀賞性和參與性，這些地方普遍在園內設置游覽線路，建設的各種景點或小品點綴其中，在不同季節(jié)推出不同的旅游項目，如踏青、賞花、采果等。棗莊市嶧城區(qū)以萬畝石榴園發(fā)展旅游業(yè)取得了很大的成功，目前在全國已有很高的知名度，這為其他地區(qū)把發(fā)展果木與旅游結合起來提供了一個成功的先例。

2．利用農(nóng)村民居開展民俗旅游。自20世紀80年代中期，山東省旅游業(yè)就開展了以"三同"（游客與農(nóng)民同吃、同住、同勞動）為特點的民俗旅游。近年來，棗莊、臨沂兩市也開展了以農(nóng)村家庭為主體的民俗旅游。如棗莊峰城的王府山村。該村坐落在著名的萬畝石榴園內，近年來農(nóng)民在房前房后種植果樹，利用閑置的房間開辦家庭餐館、旅館，吸引游客觀農(nóng)家景、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房，發(fā)展了多項產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值359萬元，極大地提高了農(nóng)民的收入。據(jù)悉，2000年該村人均收入已達到3600元，在去年召開的全國庭院經(jīng)濟開發(fā)現(xiàn)場會議上被列為參觀示范點，收到與會人員一致好評。

3．建設新型的民宅，開展修學旅游和觀光旅游?？煞謨煞N模式，一種如臨沂蒙陰的桃花峪村，該村坐落在山區(qū)，風景優(yōu)美，空氣清新。在政府的指導下，村民自籌資金建設家庭旅館，吸引游客觀光和學生來此開展修學旅游。在我們調研時，有100多名山東省工藝美術學院的學生在那里寫生，學生們分住在各個家庭里，自己做飯，同時完成寫生學業(yè)。據(jù)悉，僅此一項每戶農(nóng)民年收入在2萬多元。另一種模式如臨沂蒙陰的八達峪村，在政府管理和農(nóng)民自愿的基礎上，實行土地置換，使農(nóng)民分散建房，每戶4－6畝土地，連片開發(fā)，形成房前房后種植桃樹，庭院內養(yǎng)殖長毛兔，吸引游客前來觀光和洽談生意。

4．建設高新技術示范園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技旅游。如棗莊市農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)、沂南大地農(nóng)業(yè)科技示范園、臨沂羅莊飛龍花卉等。其主要做法是，引進國內外種植高新技術和品種，使園區(qū)內的果木、花卉、蔬菜等植物既有食用價值，又有觀賞價值。園內往往分為多個區(qū)域，如育苗區(qū)、栽培區(qū)、溫室區(qū)，果木、花卉按種類又分為各有特色的種植區(qū)，游客對此感到十分新鮮。

5．建設綠色旅游區(qū)、旅游帶，開展生態(tài)旅游。如蒙陰的山村果香旅游帶、莒南的沂蒙鄉(xiāng)村風情國、臨沂的茶山觀光果茶園藝區(qū)等。其突出特點：一是旅游區(qū)、帶都聘請旅游、園林等專家進行了規(guī)劃；二是區(qū)內以某種植物為主體特色，如蒙陰山村果香旅游帶以種植蘋果為主要特色，莒南沂蒙鄉(xiāng)村風情園以板栗為主，是著名的"國家高產(chǎn)優(yōu)質板栗示范基地"，臨沂茶山觀光園藝區(qū)以茶葉為主要特色，等。

二、存在的困難和問題

兩市開展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)雖然已取得了一些成績，但農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展應該說才剛剛起步，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品也僅僅為雛形，今后的發(fā)展還存在著許多困難、矛盾和問題。兩市存在的困難和問題在山東省其他市地普遍存在。概括起來，主要有以下幾個方面：

一是關于正確引導和支持農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展問題。目前，廣大基層和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有著很高的積極性，但如何正確加以引導，使農(nóng)業(yè)旅游能夠順利快速地發(fā)展，是擺在各級政府面前的一個重要課題。例如，究竟如何開發(fā)旅游資源才符合本地區(qū)的實際情況？在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品已具有一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何再作進一步發(fā)展？再比如，果樹在每年開花結果時節(jié)都會吸引許多游人，但旅游收入?yún)s非常少，如何使農(nóng)業(yè)旅游發(fā)揮最大的效益等也是亟待解決的問題。此外，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游積極性比較高，但開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的思路和模式卻近似，如建民俗旅游點、在果樹園里建景點等，多有雷同的現(xiàn)象。這勢必會影響以后的經(jīng)濟效益。農(nóng)民在資金極其匱乏的情況下，如果投入了農(nóng)業(yè)旅游而將來回報不高，則會極大地挫傷他們的積極性。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的投入問題。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)基礎好，在已具備較好基礎的地區(qū)，只要增加一些投入改善旅游基礎設施，就可以產(chǎn)生非常好的經(jīng)濟效益。但投資的主體始終沒有解決，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)自籌顯然是杯水車薪。滕州濱湖濕地旅游區(qū)被國內專家喻為中國北方最佳濕地之一，在省內是獨一無二的，近期工程急需建設資金1400萬元，但截至目前僅籌集到400萬元。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)建設資金投入不足，這是當前嚴重制約農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的一個突出問題。

三是管理體制問題。據(jù)了解，目前建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和旅游部門都制定了一些相應的標準，以評定景區(qū)景點的等級，同時也有相應的管理政策。在廣大農(nóng)村和山區(qū)的景點、園林、森林、庫區(qū)往往是旅游景區(qū)景點重要組成部分，這就造成了多頭管理。有些景區(qū)幾個部門都各自作規(guī)劃，甚至都設卡收門票。這種一哄而起，管理無序的情形對于景區(qū)景點開發(fā)建設極為不利。

三、幾點建議

為了促進農(nóng)業(yè)旅游這個新興事業(yè)更加快速、健康地發(fā)展，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的困難、問題，我們提出以下建議：

一是要理順并使全農(nóng)業(yè)旅游的管理體制。盡快理順農(nóng)業(yè)旅游的管理體制，這是全面激活?？焖僭鲞M農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的關鍵。從棗莊、臨沂兩市農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀來看，各農(nóng)業(yè)旅游縣區(qū)在招商引資、景點建設及旅游產(chǎn)業(yè)的體系建設方面，都沒有形成一整套靈活的機制，亟須理順并健全管理體制。建議各地成立一個由旅游、農(nóng)業(yè)等有關部門組成的專門機構，由本級政府一位分管領導掛帥，負責指導、協(xié)調和管理本地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游工作。其辦公室可設在旅游部門。工作中要注意接受上級有關部門的指導和專家們的意見。

二是要廣開財路，加大資金投入。當前農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)建設的資金投入不足，主要還是依靠政府組織投入，經(jīng)濟實力普遍較差。因此，要廣開資金投入門路，加大旅游投融資體制的改革力度，實行多元化的投資渠道，要政府投入、群眾投入、社會投入相結合，以不斷加大市場開發(fā)力度，解決農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展面臨的突出難題。

三是要加大宣傳促銷的力度。山東省農(nóng)業(yè)旅游尚處在起步階段，在加強開發(fā)和管理的基礎上，要加大宣傳促銷的力度，通過電視、廣播、報刊等媒體和制作宣傳片、光碟等進行大力宣傳，同時也要走出去，到外市、外省作宣傳。

四是要不斷提高管理水平和人員素質。農(nóng)村旅游管理水平相對比較落后，缺乏高水平專業(yè)管理人才和高素質的從業(yè)人員，管理比較粗放、渙散，接待水平較低，這樣繼續(xù)下去勢必會嚴重影響農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。各地要重視建設一支高水平、高素質的管理隊伍與從業(yè)隊伍，可采取集中培訓和"走出去"學習外地先進經(jīng)驗相結合等多種辦法和方式，不斷增強從業(yè)人員素質，提高管理水平，并注意精心培育當?shù)刈罴汛翱谛蜗?，以榜樣的力量帶動全面的提高?/p>