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隨著旅游業(yè)被中央列為國民經(jīng)濟新的增長點，旅游業(yè)在啟動消費、擴大內(nèi)需、解決就業(yè)以及促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著更加積極和顯著的作用，省委省政府也對加快湖南旅游業(yè)發(fā)展給予了高度關(guān)注和重視。最近，省委政策研究室、省財政廳、省旅游局就湖南旅游業(yè)發(fā)展情況尤其是旅游業(yè)對財政貢獻(xiàn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、湖南旅游業(yè)發(fā)展基本情況

（一）旅游資源極其豐富，是名副其實的旅游資源大省

旅游資源是旅游業(yè)立業(yè)之基、興業(yè)之本。湖南作為內(nèi)陸中西部省份，旅游資源極其豐富，集中體現(xiàn)在：一是品類較為齊全。按照國家旅游局制定、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準(zhǔn)的《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972--2003）國家標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源共分8主類、31亞類、155基類，湖南基本齊全，并分布在全省各地。國家旅游局對湖南旅游資源進(jìn)行調(diào)研后也認(rèn)為湖南是全國為數(shù)不多的旅游資源大省之一。二是旅游資源品質(zhì)較為優(yōu)良。目前，湖南已擁有世界遺產(chǎn)1處（張家界）、國家級風(fēng)景名勝區(qū)7處（韶山、洞庭湖、岳陽樓、武陵源、南岳、岳麓山、良山）、國家級森林公園21處、國家級歷史文化名城3座（長沙、岳陽、鳳凰）、國家級重點文物保護單位22處、全國優(yōu)秀旅游城市5個（長沙、岳陽、韶山、張家界、常德）以及韶山、花明樓、岳麓山、岳陽樓、武陵源、南岳、黃龍洞、世界之窗、桃花源、東江湖、炎帝陵、海底世界、蘇仙嶺等13個國家4A級旅游區(qū)（點）。三是旅游品牌形象較為突出。張家界世界自然遺產(chǎn)游、韶山革命圣地游、鳳凰一里耶古城文化游、岳陽樓一洞庭湖名樓名水游以及常德世外桃源休閑游等都在全國乃至境外享有較高知名度。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，友鄰省份發(fā)展形勢逼人

近年來，湖南旅游業(yè)保持了持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。*年，全省接待入境旅游者56.62萬人次，創(chuàng)匯3.1億元，接待國內(nèi)旅游者5700萬人次，國內(nèi)旅游收入220億元人民幣，旅游總收入246億元人民幣。從1998年至*年，全省旅游經(jīng)濟發(fā)展各項指標(biāo)增幅都在兩位數(shù)以上。

*年，全省旅游總收入也相當(dāng)于GDP的5.7%。但從全省旅游業(yè)發(fā)展情況來看，形勢逼人。*年，旅游創(chuàng)匯3.1億美元，處于全國第13位，接待境外旅游者56.62萬人次，處于全國第15位，旅游創(chuàng)匯和接待境外游客人數(shù)均位于湖南之前的山東、云南、陜西、天津、廣西等省份旅游業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)健，緊跟湖南之后的黑龍江、湖北、重慶、四川來勢迅猛，湖南旅游業(yè)發(fā)展是逆水行舟，不進(jìn)則退。

三）省級財政安排旅游發(fā)展專項資金逐年有所增加，但相關(guān)省市投入力度更大

旅游業(yè)人作為一個新型的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，在投入與產(chǎn)出關(guān)系上，必然要經(jīng)歷“大投入小產(chǎn)出，小投入大產(chǎn)出，不投入也產(chǎn)出”幾個階段。客觀估價湖南旅游業(yè)，目前，即大投入才能有大產(chǎn)出的階段。湖南旅游業(yè)發(fā)展在各級各部門的關(guān)心支持下，財政性資金對旅游業(yè)投入逐年有所增加，在宣傳旅游整體形象各品牌、加快旅游新產(chǎn)品建設(shè)、加速旅游人才培養(yǎng)、拉動社會投資、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用，財政資金“四兩拔千斤”的引導(dǎo)和攆動效應(yīng)非常明顯。婁底漣源白馬湖位于旅游度假區(qū)是一個很好的例子。白馬湖位于白馬鎮(zhèn)境內(nèi)，是一個人工中型水庫，具有較好的旅游業(yè)發(fā)展條件。但由于白馬鎮(zhèn)是漣源的貧困山區(qū)，鎮(zhèn)政府缺乏基本的開放啟動資金，給旅游招商也帶來了較大難度。根據(jù)這一狀況，1999年年底，省市縣財政決定把白馬湖旅游開發(fā)列入財政部門扶貧示范工程，市、縣財政分別撥出5萬元、3萬元作為開發(fā)專項資金，用于規(guī)劃編制和部分旅游項目啟動。財政資金投入產(chǎn)生了明顯成效，至2000年年底，共吸收各方投資1600萬元，1999年至2001年，度假區(qū)旅游直接收入1030萬元，僅*年，上繳稅費就達(dá)到13.5萬元。2000年至*年，湖南省級財政安排旅游發(fā)展專項資金（包括旅游事業(yè)費、宣傳促銷費、第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、旅游發(fā)展資金，下同）從1000萬元左右增加到*年的1800萬元左右，年平均增幅為27%。但從相關(guān)首市情況來看，財政對旅游投入力度更大。*年旅游創(chuàng)匯居于全國第8位的山東省，省財政安排旅游發(fā)展專項資金為10700萬元，是湖南財政投入的近六倍，陜西省*年級財政投入旅游發(fā)展專項資金達(dá)4000萬元左右，比湖南多出近二倍。云南、廣西、天津也都在2000萬～4000萬元左右。這些旅游經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)省份的省級財政對旅游投入都體現(xiàn)出了大力度、大手筆的特點。同時，一些旅游創(chuàng)匯低于湖南的地區(qū)，也正在加在財政投入力度。*年旅游創(chuàng)匯緊跟湖南之后的黑龍江省、省級財政投入旅游發(fā)展專項資金從2000年的3000萬元、2001年的3000萬元增加到了*年的5000萬元，增幅達(dá)到了67%。重慶、四川*年省級財政投入旅游發(fā)展專項資金也分別為3300萬元和2000萬元，比湖南多出1500萬和200萬元。

財政資金的大量有效投入強力推進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展，山東、云南、陜西、天津、廣西、重慶、四川*年旅游業(yè)總收相當(dāng)于GDP的比重分別比湖南高出0.13～15個百分點不等（見表3）。

（四）旅游就業(yè)拉動作用明顯，發(fā)展?jié)摿θ韵喈?dāng)巨大

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動性強，是典型的“一業(yè)興，百業(yè)旺”的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征也決定了其在解決社會就業(yè)方面的巨大作用。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，*年湖南直接從事旅游業(yè)的人數(shù)達(dá)20萬人左右。據(jù)世界旅游組織公布的資料，旅游部門每增加1名直接從業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機會，考慮到我國勞動力資源豐富，勞動力成本低的特點，國內(nèi)有關(guān)專家測算，我國旅游業(yè)就業(yè)乘數(shù)作用可達(dá)到1：7，照這樣推算，湖南間接從事旅游業(yè)人數(shù)約140萬人，直接和間接從業(yè)人數(shù)共達(dá)160萬人，是全省總就業(yè)人數(shù)的4.4%，占全省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的23.8%，由此可見，旅游業(yè)已成為湖南就業(yè)的重要渠道。從發(fā)展眼光看，湖南旅游就業(yè)空間仍然相當(dāng)巨大。一方面，湖南豐富旅游資源開發(fā)建設(shè)速度正在逐步加快，有利于增加更多的旅游工作崗位，擴大旅游業(yè)直接就業(yè)規(guī)模。另一方面，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，極大促進(jìn)間接從業(yè)人員數(shù)量增加。目前，我國旅游從業(yè)人員數(shù)量已達(dá)到3000萬人左右。今后一段時間，全國和湖南都將把旅游就業(yè)作為一項重要工作，加快發(fā)展，湖南通過旅游增加就業(yè)有著巨大發(fā)展空間。

二、湖南旅游業(yè)對財政貢獻(xiàn)情況

湖南旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高的同時，對財政貢獻(xiàn)也日益明顯。并于旅游業(yè)對財政貢獻(xiàn)的測算，目前，國際上通常采用稅費統(tǒng)計法和運用旅游衛(wèi)星賬戶，我國主要通過稅費口徑進(jìn)行統(tǒng)計。1998年，當(dāng)時財政部涉外司曾就我國旅游業(yè)對財政貢獻(xiàn)進(jìn)行測算，認(rèn)為1998年我為旅游總收入為3438億元人民幣，對財政貢獻(xiàn)約為200億元左右?？疾旌下糜螛I(yè)對財政貢獻(xiàn)，可分為兩個方面，一方面是旅游業(yè)對財政的直接貢獻(xiàn)。采用國際上和我國都采用的稅費統(tǒng)計法，以*年全省旅游總收入246億元人民幣為基數(shù)，可以算出幾筆大賬。一是營業(yè)稅。*年旅游總收入為246億元，以3%的營業(yè)統(tǒng)計（綜合考慮統(tǒng)計中的重復(fù)環(huán)節(jié)和相關(guān)因素，只以3%營業(yè)稅計），為7.38億元。二是所得稅。旅游業(yè)*年約有3億元左右的利潤，可形成1億元左右所得稅。三是出口退稅。*年旅游外匯收入達(dá)3.1億美元，假設(shè)比照外貿(mào)出口退稅政策，以6%計，既減少財政支出約1.6億元，三項總計約9.98億元，再加上其他方面因素，保守估計，旅游業(yè)直接提供的財政收入約10億元。根據(jù)湖南實際，還可以運用典型推算法對這一數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步誰。張家界市*年曾作過專題普查。據(jù)這次普查，張家界市武陵源區(qū)直接經(jīng)營景區(qū)景點的6個企業(yè)2001年上繳各項稅收3400萬元，上繳各種規(guī)費4360萬元，兩項合計7760萬元（若加上帶有財政性質(zhì)的給社會的捐款3160萬元，共過1.092億元），全市旅游產(chǎn)業(yè)提供財政收入共1.2億元，占地方一般預(yù)算收入的40.1%。運用普查成果，根據(jù)張家界市旅游產(chǎn)業(yè)提供的財政收入與張家界市旅游總收入之間的比例關(guān)系推算，即根據(jù)公式[全省總旅游收入×（張家界市旅游產(chǎn)業(yè)提供的財政收入/張家界市旅游收入）]推算，*年全省旅游產(chǎn)業(yè)提供的財政收入為10.9億元左右。另一方面，是湖南旅游業(yè)對財政的間接貢獻(xiàn)。*年湖南旅游業(yè)總收入為246億元。據(jù)世界旅游組織的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，旅游行業(yè)每1元直接收入，就能帶動相關(guān)行業(yè)增加4.2元收入。據(jù)此推算，湖南旅游業(yè)帶動了相關(guān)行業(yè)增加1033.2億元收入，旅游及旅游帶動相關(guān)行業(yè)增加的總收入達(dá)1279.2億元。*年，湖南GDP為4340.94億元，全省財政總收入為424.64億元。旅游及旅游相關(guān)行業(yè)增加的總收入相當(dāng)于GDP的29.4%，按加權(quán)平均推算，即根據(jù)公式[旅游帶動相關(guān)行業(yè)增加的總收入×（全省財政總收入/全省國民生產(chǎn)總值）]，*年，湖南旅游帶動相關(guān)行業(yè)增加了總收入對全省財政貢獻(xiàn)達(dá)到101億元，加上旅游業(yè)直接對財政貢獻(xiàn)10億元，*年，全省旅游業(yè)對財政貢獻(xiàn)達(dá)到111億元，相當(dāng)于全省財政總收入的26.14%。加上旅游業(yè)在促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富方面的積極作用，又可在一定程度上減少財政資金轉(zhuǎn)移支出。

由此可見，湖南旅游業(yè)對財政較大貢獻(xiàn)是客觀存在的，雖然由于相對分散，旅游對財政貢獻(xiàn)在面上和集中度方面體現(xiàn)得不是很明顯，但不可否認(rèn)的是，旅游業(yè)已成為增加湖南財政收入的重要來源，已成為湖南財政收入新的增長點。

三、湖南旅游業(yè)“十五”發(fā)展目標(biāo)及有關(guān)政策建議

未來幾年，是湖南旅游業(yè)搶抓機遇，加快發(fā)展，再上臺階的重要時期，全省旅游業(yè)將爭取通過“十五”期間的努力，使湖南旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的比重中有一個大的提高，產(chǎn)出規(guī)模進(jìn)一步擴大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用更加明顯，在國際國內(nèi)的知名度不斷提高，旅游大產(chǎn)業(yè)、大網(wǎng)絡(luò)、大市場的格局基本形成，實現(xiàn)入境旅游人次數(shù)和旅游外匯收入排序在全國前二位。到2005年，全省旅游總收入力爭達(dá)到400億元，相當(dāng)于全省GDP比重7%，對財政貢獻(xiàn)力爭達(dá)到13億元左右。在解決就業(yè)方面，力爭全省旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到180萬人左右，使旅游業(yè)成為解決湖南就業(yè)的重要途徑和渠道。為此，特提出有關(guān)政策建議，僅供參閱。

（一）要進(jìn)一步確立旅游產(chǎn)業(yè)地位

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的資源型產(chǎn)業(yè)，湖南是典型旅游資源大省，發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)夯實、條件良好，加之近年來各級各方面高度重視，旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，全省旅游業(yè)總收入在GDP中的比重從2000年的4%上升到*年的5.66%，平均每年增加0.55個百分點。到2005年，湖南旅游業(yè)總收入在GDP中的比重將達(dá)到7%。關(guān)于湖南旅游產(chǎn)業(yè)定位，1998年省委省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加快湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中曾明確提出“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、提高人民生活素質(zhì)和加快老少邊窮地區(qū)脫貧致富的高效產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展?！睂β糜萎a(chǎn)業(yè)地位明確，極大地促進(jìn)了湖南旅游業(yè)發(fā)展。目前，全省旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及相當(dāng)于GDP的比重都有了較大幅度提高。從當(dāng)前來看，進(jìn)一步將旅游業(yè)確立為湖南國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，既是對全省旅游業(yè)發(fā)展成就的一種肯定，也是一種促進(jìn)和鞭策。從長遠(yuǎn)看，湖南旅游業(yè)相當(dāng)于GDP的8%的份額時間不會太久，支柱產(chǎn)業(yè)地位確定，也有利于縮短這一時間段。而且從全國來看，目前，已有24個?。ㄊ小^(qū)）明確將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）要進(jìn)一步改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

旅游業(yè)既是一個本身就具有改善環(huán)境、提升地區(qū)形象的產(chǎn)業(yè)，同時也是一個對地區(qū)環(huán)境和形象依賴性較強的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步改善湖南旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，主要在幾個方面；一是在對旅游業(yè)認(rèn)識上，要切實消除把旅游業(yè)與“吃喝玩樂”和“樓堂館所”等同起來的錯誤觀念。旅游業(yè)是一個綜合型產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一般屬性和功能，在促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中也具有重要地位和作用。“吃喝玩樂”和“樓堂館所”在提法上本身就帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，且“吃喝玩樂”和“樓堂館所”也只是旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能的一種體現(xiàn)，而決不能等同于旅游產(chǎn)業(yè)。1998年中央經(jīng)濟工作會議將旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟新的增長點，就從戰(zhàn)略上明確了這一問題。因此，全省應(yīng)進(jìn)一步提高對旅游業(yè)的認(rèn)識，加強對旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟屬性、經(jīng)濟功能的研究，消除一些不正確、不全面的思想和看法。二是在旅游交通環(huán)境改善上，要堅持在同等條件下，優(yōu)先加快旅游區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把湖南一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游配套設(shè)施建設(shè)很好的結(jié)合起來，改善湖南旅游交通條件，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。三是在加快旅游企業(yè)這一市場主體建設(shè)上，要按照“國民待遇原則”，結(jié)合湖南實際，消除一切不合理收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議聯(lián)合相關(guān)部門對全省賓館飯店業(yè)、旅游運輸企業(yè)、旅游生產(chǎn)企業(yè)的行政事業(yè)收費項目進(jìn)行一次全面的清理并公布收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。除國家和省確定的收費項目外，該取消的要堅決取消，該降低標(biāo)準(zhǔn)的一定要降低標(biāo)準(zhǔn)，杜絕一切重復(fù)收費和亂收費行為。由于旅游業(yè)淡旺季明顯，應(yīng)允許旅游運輸企業(yè)實行淡季報停制度，并免征相關(guān)費用。旅游企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)水、電、氣同價政策要切實落到實處，一些限制性政策（如旅游星級飯店要采用中央空調(diào)的才能享受用電同價）也應(yīng)予取消。

（三）在進(jìn)一步增加各級財政對旅游業(yè)的資金投入

政府對旅游業(yè)的資金投入，主要是用于資源開發(fā)規(guī)劃、旅游目的地形象宣傳促銷、旅游建設(shè)項目引導(dǎo)性資金、旅游高級人才管理培訓(xùn)等等，是與市場運作、招商引資開發(fā)旅游項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項目開發(fā)也就無從談起。近年來湖南財政對旅游業(yè)投入保持了較大幅度增長，但由于基數(shù)較小，故從總量上看，資金規(guī)模仍然不大，和旅游業(yè)發(fā)展快于湖南地區(qū)以及相對湖南旅游業(yè)發(fā)展較慢的地區(qū)相比，都還有較大差距。就目前旅游業(yè)發(fā)展在湖南所處的階段上看，具有典型的大投入才能產(chǎn)生大產(chǎn)出、小投入只能有小產(chǎn)出的特征，因此，2005年，湖南旅游業(yè)要實現(xiàn)總收入400億元人民幣，相當(dāng)于GDP的7%（按2005年湖南GDP為5714.29億元推算），旅游對財政直接貢獻(xiàn)達(dá)到13億元左右，旅游業(yè)對財政直接和間接貢獻(xiàn)達(dá)到155.93億元人民幣（按2003～2005年全省財政收入以7%的速度遞增，則2005年全省財政總收入為486.17億元），相當(dāng)于全省財政總收入的32.07%。帶動和促進(jìn)湖南國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展，除了全省旅游業(yè)開拓創(chuàng)新、狠抓實干以外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)?？梢钥紤]隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加，財政逐步加大對旅游業(yè)的投入。同時，要進(jìn)一步改善財政性資金的使用和投入結(jié)構(gòu)。在目前各級財政對旅游業(yè)投入總量規(guī)模不大的情況下，更要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)當(dāng)逐步改革和完善，省級旅游發(fā)展專項資金的管理方式，實行集中管理，統(tǒng)一使用，提高財政資金效率。同時，要進(jìn)一步突出財政資金投入和支持和重點。省級旅游發(fā)展專項資金主要投向于宣傳促銷、旅游規(guī)劃、精品建設(shè)、人才培訓(xùn)以及培育“大湘西”旅游圈等方面，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。

（四）要進(jìn)一步強化旅游業(yè)招商引資

全省要努力解放思想，更新觀念，加快旅游景區(qū)建設(shè)和旅游資源綜合開發(fā)招商引資步伐。按照所有權(quán)、管理權(quán)和特許權(quán)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，將湖南的旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性項目建設(shè)面向市場，吸引更多規(guī)模大、懂旅游、會經(jīng)營、品牌好的企業(yè)集團參與湖南旅游開發(fā)，吸納更多社會資金進(jìn)入旅游業(yè)。要切實搞好旅游項目招商，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，策劃包裝出一批湖南旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項目，以優(yōu)惠條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好氛圍和局面。要創(chuàng)新湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進(jìn)行資本運作。積極探索以旅游項目收益權(quán)或收費權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場融資。