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村干部是農(nóng)村基層組織建設的骨干力量，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要作用。村干部待遇問題，關系到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，關系到農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村社會穩(wěn)定。近年來，*縣把關心愛護基層干部、建立健全村干部待遇激勵保障機制作為一項重要工作來抓，有效激發(fā)了農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。主要做法是：

一、強化思想認識，把解決村干部待遇納入新農(nóng)村建設重要內(nèi)容

*縣轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、638個行政村、42個居委會，全縣農(nóng)業(yè)人口約計60萬，屬于*省典型農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作一直是全縣工作的重點。縣委認為，加快推進*縣社會主義新農(nóng)村建設，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵是要把農(nóng)村基層組織特別是村級干部隊伍建設好，把農(nóng)村基層干部的工作積極性充分調(diào)動起來。為此，近年來縣委先后實施了“后進村整頓、黨建示范點建設和新農(nóng)村示范村建設”等工作，收到了較好成效。從20*年起，縣委開始著手研究建立村干部待遇激勵保障機制問題，并形成了幾點共識。一是發(fā)揮村干部在社會主義新農(nóng)村建設中的關鍵作用。村干部工作在農(nóng)村第一線，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者、推動者、實踐者，村干部更是帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的引導者，發(fā)揮著關鍵作用。村干部作用能否發(fā)揮直接關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，決定著新農(nóng)村的成敗。推動新農(nóng)村建設，必須充分調(diào)動村干部的積極性，正視并認真解決村干部待遇問題，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動力。目前，我們既要鼓勵他們發(fā)揚奉獻精神，又要保障他們依法取得合理的勞動報酬，解決他們的后顧之憂。二是解決村干部待遇偏低、保障機制不全是當務之急。村干部為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定付出了大量心血，是有功之臣。由于諸多因素的影響，我縣村干部報酬總體偏低且長期拖欠，全縣部分村干部年報酬低于2000元，最低的僅幾百元。村干部工作復雜艱苦，待遇與他們的辛勤勞動和付出反差很大，他們基本上是靠對黨和人民的樸素感情在工作，在奉獻。有的村干部一年兩年不僅沒有得到多少報酬，反而還要貼錢。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)催收的各項稅款，時效性強，不能拖欠，村干部只能想法籌錢完成任務，再回過頭來向群眾收錢，相當一部分收不回來，尤其是特困戶、常年外出務工不回村的“空掛戶”，村干部只能“背著”和“貼著”。村干部待遇偏低，加之離任后生活缺乏保障，從而導致村干部難選、能人難留、在任干部積極性不高。從穩(wěn)定村干部隊伍、調(diào)動村干部的工作積極性考慮，這種狀況必須改善。三是加大村干部待遇資金籌措力度。農(nóng)村稅費改革后，我縣村干部報酬主要來源于中央及省級財政轉(zhuǎn)移支付和村集體經(jīng)濟收入，而全縣沒有集體經(jīng)濟收入的“空殼村”占絕大多數(shù)，薄弱的村級集體經(jīng)濟難以為村干部報酬提供支持。在這種情況下，提高村干部待遇、建立健全激勵保障機制，主要要靠轉(zhuǎn)移支付資金、縣級財政和黨費三部分資金提供支持，同時要鼓勵村級組織積極發(fā)展集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，可以從當年村集體經(jīng)濟純收入中按一定比例拿出部分資金作為村干部的獎勵資金。

二、推行三項制度，建立健全村干部待遇激勵保障機制

近年來，我們在經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《*縣離任農(nóng)村干部補救助實施意見》。對補救助對象作了具體的政策界定，凡符合條件者都被納入補救助范圍，做到應補盡補。20*年全縣補救助離任村干部715人，發(fā)放補救助資金143000元，20*年全縣補救助離任村干部752人，發(fā)放補救助資金150400元。去年底，根據(jù)省委精神，縣委常委會專題召開會議，制定出臺了《*縣農(nóng)村干部補貼補助暫行辦法》，該《辦法》堅持經(jīng)濟政治待遇并重、現(xiàn)任離任兼顧的原則，就建立村干部待遇激勵保障機制做了嚴格規(guī)定。一是推行在任村干部報酬結(jié)構(gòu)補貼制度。明確了補貼對象，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究正式確認并經(jīng)常性開展工作的農(nóng)村（居委會）在職村干部，其誤工補貼標準為每人每月不少于200元，凡現(xiàn)行補貼標準高于本辦法的，按現(xiàn)行標準執(zhí)行；凡現(xiàn)行補貼標準低于本辦法的，按本辦法執(zhí)行。補貼資金原則上從省財政對村的轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌解決，并將在職村干部補貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部的年度考核基數(shù)，與村干部年度工作績效掛鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)績效考核辦法兌現(xiàn)到人。補貼對象一年申報一次，一經(jīng)確定，當年有效。并明確規(guī)定，凡拒不服從組織安排、不支持黨委政府或有重大違規(guī)違紀違法行為的對象不能享受本補貼政策。二是推行離任村干部補助制度。明確補助對象，是指曾經(jīng)任職的村（居委會）支部書記、主任，包括不同時期曾經(jīng)擔任相當于以上兩種職務的農(nóng)村正常離職村干部。鑒于離任村干部數(shù)量較多，縣委重點解決任職時間長、工作實績突出的離任村干部的補助問題，并作出詳細規(guī)定：連續(xù)任村支部書記30年以上或連續(xù)任村主任、村支部書記35年以上，且年滿60周歲的離職村干部，每人每年補助800元；連續(xù)任村支部書記20年以上或連續(xù)任村主任、村支部書記25年以上，且年滿60周歲的離職村干部，每人每年補助600元；連續(xù)任村支部書記10年以上或連續(xù)任村主任、村支部書記15年以上，且年滿60周歲的離職村干部，每人每年補助400元；累計任村支部書記10年以上或累計任村主任、村支部書記15年以上，且年滿60周歲的離職村干部，每人每年補助200元。補助資金原則上從縣級財政和黨費中按8:2的比例統(tǒng)籌解決。補助對象一年申報一次，一經(jīng)確定，原則上為終身制（從確定之月起至身故之月止）。并明確規(guī)定，在補助對象享受補助政策后，如出現(xiàn)不服從組織安排、不支持黨委政府工作或發(fā)生重大違規(guī)違紀行為的現(xiàn)象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報縣委組織部核實后，縣委組織部視情況可取消補助對象享受相關補助政策的權(quán)利。三是推行政治上關心支持激勵制度。要求各級黨組織從政治上關心支持村干部，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。強化村干部定期學習培訓，開展學歷教育和對優(yōu)秀村干部表彰獎勵制度，推介出一批先進典型和學習榜樣。對政績突出、議政能力強的村黨組織書記、村委會主任，積極推薦他們作為各級人大代表、政協(xié)委員人選。我縣零溪鎮(zhèn)象鼻嘴村支部書記向平華還被推薦并成功當選全國人大代表。同時積極探索從優(yōu)秀村干部中招錄一批進入公務員隊伍，并提倡有條件的村為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

三、突出工作實效，及時抓好各項配套措施落實

我們堅持從有利于村干部待遇激勵保障機制的建立及發(fā)揮作用出發(fā)，突出抓好以下幾個方面的配套工作。一是大力精簡村干部職數(shù)，實行書記、主任“一肩挑”。針對部分建制村規(guī)模偏小而村干部職數(shù)偏多的情況，我們采取因地制宜、因人而異的辦法，實行書記、主任“一肩挑”，合理設置村干部職數(shù)，建立精干的村干部隊伍作為解決村干部待遇、建立激勵保障機制的一項基礎工作來抓。我縣主要采取以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參考地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。人口在500人以下設定村干部1-2名，人口在500-1500人的村設定村干部2-3名，人口在1500人以上的村設定村干部3-5名。同時積極倡導交叉任職，提倡村“兩委會”成員兼任村級其他組織負責人或村民小組長。二是嚴格按程序申報，確保補貼補助公平公正。農(nóng)村干部補貼補助制度旨在體現(xiàn)黨組織對他們的關心和關懷，解決他們的后顧之憂，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力。如果我們在執(zhí)行過程中出現(xiàn)有失公平公正的現(xiàn)象，不僅會違背黨組織的初衷，甚至會造成一些負面影響，影響社會穩(wěn)定。我們要嚴格按照以下程序申報，確保公平公正。符合條件的補貼補助對象首先由村黨支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，或由本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出申請——詳細填寫申報表——村黨支部審查，在全村范圍內(nèi)公示并簽署意見——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人實地調(diào)查核實，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示，并簽署意見——報縣委組織部及相關部門審定。三是強化村干部責任意識，強力推進政策落實。我們把加強村干部的管理考核作為落實村干部待遇激勵保障機制的重要方面來抓，全面推行村干部目標管理、民主測評、定期考核等辦法，把村干部德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況特別是目標任務完成情況與報酬掛鉤，使村干部既有動力，又有壓力。今年我們在全縣農(nóng)村開展“黨員公開承諾評議”活動，要求村支兩委成員及其黨員干部每年向黨員和村民作出公開承諾，進一步強化了村干部的責任意識。我們及時下發(fā)文件通知，對農(nóng)村干部補貼補助情況進行專項督查、列入黨建目標考核，及時督促將政策按規(guī)定落實到位。同時加大政策宣傳力度，通過廣泛宣傳，營造氛圍，使農(nóng)村基層干部普遍了解政策、掌握政策，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。