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村級(jí)組織是服務(wù)“三農(nóng)”的最基層最直接的一級(jí)組織。如何建設(shè)一支依法辦事、凝聚民心、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決問(wèn)題的“敢干事、能干事、干成事”的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，是值得基層黨委、政府深入研究的一項(xiàng)重要課題，也是立足農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。我認(rèn)為，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)從五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立新機(jī)制。

一、創(chuàng)新新機(jī)制

選任一批“敢干事、能干事、干成事”和能致富、能帶領(lǐng)致富的能人到村干部崗位，這是村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的緊迫任務(wù)。從*縣現(xiàn)有村干部隊(duì)伍來(lái)看，主要存在“三不”問(wèn)題：一是年齡偏大思想不活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣村“三職”干部年齡在45歲以上的879人，占61%。由于年齡普遍偏大，思維緩慢，思想不活，缺乏開(kāi)拓精神和創(chuàng)新能力，應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題束手無(wú)策，大多時(shí)候都是憑經(jīng)驗(yàn)辦事、搞老一套，“跟著感覺(jué)走”。二是技能缺乏能力不強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村實(shí)用技能掌握不多，絕大多數(shù)走的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植之路，“日出而作，日落而息”較為普遍，能帶頭致富和帶領(lǐng)致富的村干部較少，基本上是傳統(tǒng)體制上的管理型干部。三是資源匱乏更新不快。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的影響，農(nóng)村年富力強(qiáng)的青壯年大都外出創(chuàng)業(yè)，村級(jí)組織后備人才儲(chǔ)備有限，村干部資源十分匱乏，有的村甚至出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，一年接著一年干，年年都是老面孔、老模樣。

要有效做好村干部的選任工作，我認(rèn)為，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要解放思想，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。尤其是必須破除過(guò)去求穩(wěn)怕亂、多用老干部、少用新人的思想。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)“公推直選”工作，真正讓群眾選出自己的“帶頭人”。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要引導(dǎo)群眾走出“本村干部本村選”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有效推行“異地選拔”，切實(shí)推進(jìn)“組織選派”、“村民海選”相結(jié)合的選人方法。要借鑒過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地派一批能力強(qiáng)、思維新的機(jī)關(guān)干部到村任職，選派一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村“三職”干部，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好“源頭建設(shè)”，注重村級(jí)后備干部的培訓(xùn)和選拔。針對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍面臨嚴(yán)重“斷層”危險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須立足選拔優(yōu)秀人才，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)將各個(gè)村的退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、致富能人納入后備干部管理范圍，多形式加強(qiáng)對(duì)后備干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)。

二、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制

對(duì)村干部的培訓(xùn)教育不能僅停留在理論上，而應(yīng)注重在實(shí)踐中鍛煉提高。首先在思想上，要有目的地選一些村支書(shū)、村主任，到發(fā)達(dá)地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，接受新理念。其次在教育模式上，要注重創(chuàng)新，積極探索縣、鄉(xiāng)、村一體化教育機(jī)制。縣委黨校要立足于村干部的培養(yǎng)，開(kāi)展一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮主陣地作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)干部“上派鍛煉”，選送30歲以下青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)輪流跟班學(xué)習(xí)。村級(jí)要重點(diǎn)組織一些村級(jí)后備干部到發(fā)達(dá)地區(qū)打工學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)村班子的監(jiān)管，是建設(shè)高素質(zhì)村干部隊(duì)伍極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。從現(xiàn)行村干部管理情況看，制度不規(guī)范、監(jiān)督不力，是造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、干群關(guān)系緊張、矛盾突出、問(wèn)題復(fù)雜的重要根源。如何加強(qiáng)村級(jí)班子的有效監(jiān)管，我認(rèn)為必須在制度建設(shè)上下功夫。一是建立村民自治、民主決策制度。堅(jiān)持重大村務(wù)行召開(kāi)村民大會(huì)提出方案，然后村黨支部會(huì)議研究與村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論決定；并堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，凡重大事項(xiàng)先經(jīng)黨員大會(huì)討論，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議采取“一事一議”的方式進(jìn)行討論決定。二是建立民主理財(cái)制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)一直是敏感的問(wèn)題，也是干群關(guān)注的焦點(diǎn)。要通過(guò)建立村級(jí)民主理財(cái)小組，確保村級(jí)民主理財(cái)工作真正落到實(shí)處，確保村級(jí)財(cái)務(wù)賬目有效實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”，確保村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)。三是建立經(jīng)常性審計(jì)制度。實(shí)行年度審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)和針對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及群眾反映突出問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，并將其結(jié)果作為村干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。四是建立民主評(píng)議制度。每年組織村民代表對(duì)村干部的責(zé)任承諾、工作情況和綜合表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議，并及時(shí)將評(píng)議結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)大群眾和知情權(quán)和參與權(quán)。

四、創(chuàng)新待遇保障機(jī)制

做到“干有所酬，退有所養(yǎng)”，是調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性的關(guān)鍵所在，也是改變“能人不愿當(dāng)村干部”現(xiàn)狀的有效舉措。首先，必須優(yōu)化村干部的績(jī)效考核方式，實(shí)行激勵(lì)工資制。打破工資包干使用、吃大鍋飯的辦法，將村干部工工資實(shí)行“七三”開(kāi)，即基本補(bǔ)貼70%，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼30%，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼部分，根據(jù)工作實(shí)際發(fā)放，以充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性。其次，必須落實(shí)村干部的政治待遇。縣委、縣政府每年應(yīng)表彰一批優(yōu)秀村“三職”干部，對(duì)群眾公認(rèn)、成績(jī)顯著的村干部給予適當(dāng)?shù)恼螛s譽(yù)。同時(shí)，按照現(xiàn)行干部人事政策規(guī)定，應(yīng)不定期選聘一些優(yōu)秀村干部到行政事業(yè)機(jī)關(guān)工作，以此激勵(lì)工作積極性。第三，必須切實(shí)落實(shí)村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。村級(jí)干部的養(yǎng)老一直是個(gè)“老大難”的問(wèn)題，也是村干部的“后顧之憂”。因此，我認(rèn)為在村干部養(yǎng)老保障上：一是建議縣政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，參照企業(yè)職工進(jìn)社保做法并形成制度，推進(jìn)村干部養(yǎng)老社會(huì)化保障，確保村干部“退有所養(yǎng)”；二是全縣要形成一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源作出統(tǒng)一規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政要予以重點(diǎn)支持。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村聯(lián)運(yùn)機(jī)制

一個(gè)地方要獲得發(fā)展，人心是一個(gè)關(guān)鍵因素。從工作層面講，鄉(xiāng)村應(yīng)該是一個(gè)互為聯(lián)運(yùn)、互為一體的整體，在這個(gè)整體中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮的是核心作用，而各村則是重要的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“幫帶”作用，幫助村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)實(shí)力，著力營(yíng)造一個(gè)清正廉潔、勤政為民的黨風(fēng)政風(fēng)“氣候”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的模范行為帶動(dòng)村干部加強(qiáng)自身建設(shè)。