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目前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代代化的新的發(fā)展階段。財政作為國民經(jīng)濟分配和再分配的職能部門，必須牢固樹立以改革求發(fā)展，向管理要效益的理財觀念，深入挖掘政府財力資源，整合現(xiàn)有財源，想方設法做大經(jīng)濟和財政收入蛋糕，實現(xiàn)政府可支配財力的穩(wěn)定增長，為全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化提供財力保障。

目前政府財力現(xiàn)狀及存在問題

雄厚的財力是一個國家強大穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟繁榮和國家長治久安的重要保證。目前，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的不斷深入，地方政府財力不足已成為制約地方經(jīng)濟加速發(fā)展和城市建設的首要因素。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致地區(qū)間財力差異明顯加大.

經(jīng)濟決定財政，財政收入規(guī)模的大小歸根結(jié)底受經(jīng)濟發(fā)展水平制約。同時，國家對不同地區(qū)采取的財政政策及投資取向也是直接影響各地區(qū)經(jīng)濟及各項事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的因素。

由于各地區(qū)間在生態(tài)環(huán)境、資源條件、勞動力資源以及體制和制度等方面存在差異，導致各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)財力差異明顯加大。

改革開放以來，珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)在地域優(yōu)勢及國家政策傾斜、財力支持下，區(qū)域經(jīng)濟得到長足發(fā)展，經(jīng)濟基礎雄厚，地區(qū)財力充足。

從今后的發(fā)展趨勢看，因現(xiàn)有經(jīng)濟基礎的帶動，珠江三角洲、長江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市場競爭力將進一步提高，受自然環(huán)境和投資環(huán)境等因素的影響，外商投資將更加集中在這些地區(qū)，使原有的地區(qū)差距進一步加大，地區(qū)收入不平衡的矛盾將更加突出。

（二）政府層級過多，征收成本過高。

我國目前有五級政府，是世界上主要國家中政府層級最多的國家，五級政府對應五級財政。實行分稅制財政管理體制，要求政府間的財政資金分配采用按稅種劃分方法。目前，我國現(xiàn)行稅種有28個，很難分稅種劃分到中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府的架構(gòu)中。同時，由于與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主體稅種歸中央，造成地方政府與中央政府從經(jīng)濟發(fā)展中獲得的收益很不對稱，并且分稅制體制絕大部分停留在中央與地方財政分配上，地方各級財政的分稅制還沒有建立起來，地方各級政府間的分配尚不規(guī)范，縣市財政缺乏穩(wěn)定的收入來源。

*年以來，政府適應政府職能轉(zhuǎn)變的要求推行政企分離的機構(gòu)改革，一部分原由政府機關(guān)承擔的公益服務、中介服務職能逐漸從政府職能中分離，但這種分離還很不徹底，政府與市場的分工，各級政府的事權(quán)劃分以及部門之間的職責劃分不夠清晰。同時，由于行政體制改革嚴重滯后，使得行政事業(yè)單位人員繁冗，財政供給范圍過大，行政事業(yè)性收費中各種管理費基本上都是以養(yǎng)人而設立，收費機構(gòu)和人員不斷膨脹，征收成本畸高，所收資金相當大部分用在了征收人員的費用上。當前，我國政府的機構(gòu)臃腫和人員膨脹已到了極限，特別是基層財政已成典型的吃飯財政。國地稅分設以后，增加了30多萬稅務人員，使稅收的征收成本也大大提高。

（三）事權(quán)關(guān)系不對稱，縣、鄉(xiāng)財力供需矛盾突出。

*年后實行了分稅制的財政管理體制，雖然明確劃分了各級政府的財權(quán)，但由于各級政府的事權(quán)沒有明確調(diào)整，事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，缺乏合理的支出范圍界定。同時，實行分稅制改革后，在提高中央財政占全國財政收入比重，省級財政的集中財力程度在不斷加大。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的建立和市場化程度的不斷加深，基層政府中過去通過稅費、攤派等方式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的負擔，如義務教育、基礎設施建設、環(huán)境保護等，逐步要由財政以公共支出的責任來承擔。與傳統(tǒng)體制相比，市場經(jīng)濟中的基層政府事權(quán)呈現(xiàn)擴大的趨勢，*年財政體制改革后，省、市、縣之間財力的縱向上移與事權(quán)的相對下移，造成履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱，體制矛盾逐步集中于縣、鄉(xiāng)層次。省、市兩級集中的財力在事權(quán)約束不嚴的背景下，相當一部分財力都用于本級發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的力度并不大。同時，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，縣區(qū)經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能適應市場經(jīng)濟和需求相對不足的競爭環(huán)境，大部分沒有形成適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和主體財源，僅靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟和縣域工業(yè)經(jīng)濟，根本承載不起龐大的縣鄉(xiāng)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務的要求。

（四）現(xiàn)行管理體制缺陷，造成行政事業(yè)性收費與非稅收入項目管理之間出現(xiàn)斷層，一定程度上分流了政府財力。

收費項目和收費標準是一個統(tǒng)一體，而現(xiàn)行管理體制把收費項目和標準的管理權(quán)限分別給了兩個部門，人為割裂了收費管理的內(nèi)在聯(lián)系。目前，我國政府非稅收入的基本管理格局是：政府收費的立項審批以財政部門為主，收費標準的審批以物價部門為主，財政部門側(cè)重于收費項目、收費票據(jù)、收費資金的監(jiān)督管理，物價部門側(cè)重于收費標準的監(jiān)督和管理?！缎姓聵I(yè)性收費許可證》由國家發(fā)展計劃委員會統(tǒng)一印制，各省、市物價管理部門負責《行政事業(yè)性收費許可證》的發(fā)放工作。而目前財政部門對財政性資金的管理已從單純的行政事業(yè)性收費拓展到將所有基于政府行為或政府授權(quán)行為而產(chǎn)生、衍生的收入資金，不管是預算內(nèi)還是預算外，也不管是什么名目、現(xiàn)在的財政或財務管理形式如何，均納入財政理財?shù)摹按筘斄Α狈秶⑦@些除稅收之外取得的收入定性為“非稅收入”。財政部門的“非稅收入”概念的內(nèi)涵遠遠大于行政事業(yè)性收費，而我國尚未出臺有關(guān)“非稅收入”管理的法律、法規(guī)，也未實行發(fā)放《非稅收入征收許可證》。由于財政、物價部門各自所站角度不同，把握審批項目的原則也有所不同，管理體制的缺陷，造成行政事業(yè)性收費與非稅收入項目管理之間出現(xiàn)斷層，使征收單位有機可乘。個別行政事業(yè)單位為轉(zhuǎn)移財政資金，將非稅收入項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費項目并在物價部門辦理了《經(jīng)營性收費許可證》，為其收費取得了合法身份，一定程度上分流了政府財力。

（五）財政債務負擔日益沉重，財政風險逐年增加。

財政是政府債務的最終債務人。從長期看，政府債務中相當一部分將逐步轉(zhuǎn)化為政府直接顯性債務，成為地方財政的沉重負擔。同時，地方財政收入由于缺乏地方經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎，地方財政還要承擔起經(jīng)濟發(fā)展中的各種負擔，支付各項改革成本，加大了財政運行的壓力，財政風險逐年增加。

整合政府財力的途徑和方法

整合政府財力，做大財政收入蛋糕，必須把創(chuàng)新財政機制放在首位，以機制規(guī)范統(tǒng)攬各項財政工作，更好地促進經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

（一）進一步改進和完善我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

以縮小地區(qū)間財力差距為目標，進一步改進和完善我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對東西部等欠發(fā)達地區(qū)的投資力度和政策傾斜，從財政收入中拿出一定比例的專項資金用于扶持東北老工業(yè)基地建設及西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力和趕超力，以縮短落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差異，實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（二）整合政府層級和財政級次，調(diào)整省級財力的集中比例，實現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)財力均衡發(fā)展。

要進一步精簡機構(gòu)，減少政府層級，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次。在市級財力有限，對縣級轉(zhuǎn)移支付力度偏弱的情況下，實行縣級財政完全由省直管，建立一個由中央、省、市（縣）三級財政管理的政府結(jié)構(gòu)，提高縣級財政的統(tǒng)籌平衡能力。

針對地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理問題，應適當調(diào)整省級財力的集中比例，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)實行不同的集中比例。加大省級財力對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，重點幫助財政薄弱地區(qū)緩解財政困難，優(yōu)化財政資源配置，逐步解決地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡問題，實現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)財力均衡發(fā)展。

（三）合理界定中央與地方各級政府之間的事權(quán)，并賦予與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)，為地方各級政府行使事權(quán)提供財力保障。

在適當簡化政府層級的基礎上，按照建立公共財政的要求，合理界定中央與地方各級政府之間的事權(quán)，并賦予與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)，為地方各級政府行使事權(quán)提供財力保障。進一步完善省以下財政管理體制，適應分稅分級體制的要求，在不影響中央稅收宏觀調(diào)控的前提下，可賦予省級政府一定的地方稅稅種的設立權(quán)、開停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要在稅收征管上下功夫。建立嚴密、有效的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡體系，強化以票管稅，積極推進稅控收款機和有獎發(fā)票工作，利用信息化手段實現(xiàn)對稅源的源泉管理。

（四）整合非稅收入資源，提高收繳質(zhì)量，不斷增強財政宏觀調(diào)控能力。

1、為扭轉(zhuǎn)目前政府性收費項目與標準審批銜接不到位，不利于財政監(jiān)管的局面，應進一步提高政府各職能部門對非稅收入管理工作的認識。財政與物價部門應進一步加強溝通與協(xié)作，建立非稅收入項目審批的監(jiān)督制約機制，明確審批責任，從源頭上防止政府財力資源的流失。

2、整合非稅收入資源，打破非稅收入部門所有的分配格局，將非稅收入全額納入政府預算，統(tǒng)籌管理預算內(nèi)外財力，增加政府可支配財力。打破非稅收入按一定比例返還的管理辦法，各個項目的集中比例要實行“一費一率”。

3、全面推行非稅收入收繳分離制度改革，實行單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管的征收模式。堵塞非稅收入收繳環(huán)節(jié)存在的漏洞，實現(xiàn)非稅收入征管工作的科學化、現(xiàn)代化。

實行收繳分離制度改革及部門綜合預算后，如何提高職能部門的征收積極性，確保依標準計征，嚴格執(zhí)法，以防止非稅收入的跑冒滴漏，必須通過立法明確各項非稅收入的減免權(quán)在財政，如發(fā)生職能部門隨意減免的行為，應追究有關(guān)當事人的責任。對一些征收力度偏弱，制約手段單一，無法保證應收盡收的委征單位及收費數(shù)額較大、構(gòu)成地方政府財力主要來源的資源性非稅收入項目如土地出讓金等應盡快納入財政直接征收范圍，對一些不便于實行直接征收的重要的非稅收入項目，財政部門應派出監(jiān)察員進駐委征單位，以保證非稅收入的收繳質(zhì)量。

4、要深入挖掘潛在的政府財力資源，組織對有經(jīng)營收入的行政事業(yè)單位進行專項檢查，認定其收費性質(zhì)，核定收費標準。將與行政事業(yè)性收費項目有緊密聯(lián)系、憑借其壟斷地位及政府信譽取得的、市場潛力及盈利空間巨大的收入項目作為行政事業(yè)性收費項目的延伸項目，全額納入非稅收入的征管范圍。對年收入超百萬元的重點收費項目要一一核定其成本開支范圍，將與其收入密切相關(guān)的工程、服務項目納入政府采購范疇，通過公開的市場化運作，降低成本，加大對其收入的集中程度，不斷增強財政宏觀調(diào)控能力。

（五）整合財政供養(yǎng)范圍，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，提高財政性資金的使用效益。

1、針對政府級次過多，行政成本過大的問題，要加快行政體制改革步伐，花大力氣精簡機構(gòu)和人員，減少"吃皇糧"人數(shù)。將能夠通過市場取得經(jīng)營收入的事業(yè)單位及半公益、半經(jīng)營型的事業(yè)單位逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)制，與財政脫鉤，實行自負盈虧，大力壓縮不合理的財政供養(yǎng)范圍。要細化部門綜合預算，嚴格核定支出標準，節(jié)省財政開支，不斷降低行政成本。

2、按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，重新界定財政支出范圍，逐步退出競爭性投資領域，壓縮一般性生產(chǎn)項目的投資，節(jié)約財政資金保證重點支出。

3、建立嚴格的績效預算和績效考核機制，實行部門預算與其工作績效掛鉤，改變現(xiàn)在各單位都千方百計向政府伸手要錢的局面。建立正確的激勵機制，對各單位節(jié)余的資金可留給部門結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，提高財政資金使用效益。

（六）整合政府債權(quán)債務，防范并化解政府債務風險。

一方面，要加大政府債權(quán)的清理力度，查清各項債權(quán)的經(jīng)辦人及責任人，落實清收責任；另一方面，要制定政府債務管理法規(guī)，規(guī)范政府舉借債務行為，嚴格控制政府債務規(guī)模。要建立政府債務監(jiān)控體系，逐項落實還債責任，嚴厲打擊逃債行為，防范并化解政府債務風險