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自*年4月13日*對(duì)我國(guó)出口的戶外燒烤架首次發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查以來(lái)，中國(guó)出口的產(chǎn)品已經(jīng)遭遇了5起反補(bǔ)貼調(diào)查，分別是：*年*對(duì)我國(guó)出口的戶外燒烤架反補(bǔ)貼調(diào)查案、*年*對(duì)我國(guó)出口的緊固件反補(bǔ)貼調(diào)查案、*年*對(duì)我國(guó)出口的復(fù)合地板反補(bǔ)貼調(diào)查案、*年*對(duì)我國(guó)出口的銅制管件反補(bǔ)貼調(diào)查案和*年*對(duì)我國(guó)出口的銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查案。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、出口持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)的貿(mào)易伙伴采取貿(mào)易救濟(jì)措施開(kāi)始呈現(xiàn)多樣化，可以預(yù)見(jiàn)的是：我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查將會(huì)越來(lái)越多。

對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，反補(bǔ)貼調(diào)查尚是新鮮事物，應(yīng)訴過(guò)反補(bǔ)貼調(diào)查的企業(yè)屈指可數(shù)。企業(yè)如何應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，以下幾點(diǎn)建議，供有關(guān)人士參考。事實(shí)證明：企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)外的反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)制定正確的策略，積極應(yīng)訴，是完全能夠有所作為的，甚至能在反補(bǔ)貼調(diào)查后取得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（如取得較低的反補(bǔ)貼稅率，繼續(xù)保持出口等）。

一、收集信息，知己知彼

古云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。要想成功應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼，企業(yè)首先要對(duì)自身的情況有非常清楚的了解。所以，企業(yè)首先應(yīng)收集關(guān)于國(guó)內(nèi)存在的補(bǔ)貼以及企業(yè)接受補(bǔ)貼的所有情況。這包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：（1）國(guó)內(nèi)存在而企業(yè)沒(méi)有接受利益的補(bǔ)貼。收集此方面的信息是因?yàn)椋杭幢闫髽I(yè)未得到利益，但因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)其他企業(yè)接受了補(bǔ)貼，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起了反補(bǔ)貼調(diào)查，企業(yè)不可避免地要應(yīng)訴。因此，收集此部分信息也是必要的；（2）企業(yè)接受補(bǔ)貼的信息。了解了這部分信息，一方面可以確定這些補(bǔ)貼是否屬于可訴補(bǔ)貼，另一方面可以在國(guó)外對(duì)我出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查后，迅速測(cè)算出企業(yè)接受的補(bǔ)貼利益，從而為應(yīng)訴過(guò)程中的抗辯服務(wù)。中國(guó)政府已于*年4月向世貿(mào)組織全面通報(bào)了國(guó)內(nèi)存在的補(bǔ)貼，1通報(bào)的內(nèi)容也可以為企業(yè)收集信息提供重要的線索和依據(jù)。此為“知己”－－也即“摸清家底”。而“知彼”系指哪些國(guó)家可能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查、涉案的具體補(bǔ)貼項(xiàng)目會(huì)有哪些。這就需要對(duì)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)、出口數(shù)量和價(jià)格的情況、進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼有關(guān)法律制度和實(shí)踐有充分的了解。反補(bǔ)貼調(diào)查的項(xiàng)目具有“累積性”（所謂“累積性”，是指在之前多個(gè)案件中曾被調(diào)查的補(bǔ)貼項(xiàng)目，一般也會(huì)出現(xiàn)在之后的反補(bǔ)貼案件的調(diào)查問(wèn)卷中，調(diào)查機(jī)關(guān)一般也會(huì)要求被調(diào)查國(guó)政府和企業(yè)予以回答；甚至一國(guó)調(diào)查的補(bǔ)貼項(xiàng)目極有可能便是另一國(guó)隨后要調(diào)查的項(xiàng)目），所以，對(duì)已發(fā)生的、所有國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案件進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析是非常必要的，這可以使企業(yè)對(duì)今后調(diào)查可能會(huì)涉及的項(xiàng)目了然于胸。

二、快速?zèng)Q策，積極應(yīng)訴

在國(guó)外已對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的情況下，雖然企業(yè)與案件的關(guān)系可能存在多種可能，但有一點(diǎn)是非常重要的，即：企業(yè)一定要積極應(yīng)訴。這包括以下幾種可能：

1.如果企業(yè)認(rèn)為出口的產(chǎn)品不屬于被調(diào)查產(chǎn)品的范圍，則企業(yè)可直接或通過(guò)律師與調(diào)查機(jī)關(guān)聯(lián)系，明確陳述企業(yè)出口的產(chǎn)品不屬于被調(diào)查產(chǎn)品，或在對(duì)是否屬于被調(diào)查產(chǎn)品不太確定時(shí)請(qǐng)求調(diào)查機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。如果事實(shí)如此，則可以不用參加此后的調(diào)查；

2.如果在調(diào)查期內(nèi)沒(méi)有出口，則可企業(yè)可將“調(diào)查期內(nèi)沒(méi)有出口”的事實(shí)直接或通過(guò)律師告知調(diào)查機(jī)關(guān)。此時(shí)，企業(yè)有兩種選擇，在此后的調(diào)查中不應(yīng)訴，或聯(lián)合其他企業(yè)應(yīng)訴損害調(diào)查，主張無(wú)損害抗辯。具體方案應(yīng)視案件情況而定。

3.如果企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)有出口，但不在調(diào)查機(jī)關(guān)列出的“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)名單”內(nèi)或未被中國(guó)政府指定為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，企業(yè)可以有兩種選擇，積極應(yīng)訴或不應(yīng)訴。如果不應(yīng)訴，則最終得到的便是應(yīng)訴企業(yè)的反補(bǔ)貼稅的加權(quán)平均稅率，等于是自己的命運(yùn)掌握在別人手中，結(jié)果有很大的不確定性。為消除這種不確定性，最好的方法還是應(yīng)訴。一旦確定要應(yīng)訴，則可將這一決定告知中國(guó)政府。這樣，中國(guó)政府可在政府答卷中將企業(yè)列為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)之一。企業(yè)在配合調(diào)查后可以得到根據(jù)自身受補(bǔ)貼情況而單獨(dú)確定的補(bǔ)貼額。

4.如果企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)有出口，且在調(diào)查機(jī)關(guān)列出的“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)名單”內(nèi)，則企業(yè)為了保住國(guó)外市場(chǎng)，必須要應(yīng)訴。由于反補(bǔ)貼案件時(shí)間緊，工作量大，且一般與反傾銷調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，所以，企業(yè)應(yīng)及早決策，著手工作，以便有充分的時(shí)間準(zhǔn)備資料，填寫(xiě)答卷。

確定了應(yīng)訴策略后，就可以有針對(duì)性地把應(yīng)訴工作的重心置于首要位置。同時(shí)，要在公司內(nèi)部組織一個(gè)由銷售、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)各部門人員組成的應(yīng)訴工作小組，備戰(zhàn)反補(bǔ)貼應(yīng)訴。

鑒于反補(bǔ)貼調(diào)查案件一旦立案，留給應(yīng)訴企業(yè)的時(shí)間便非常有限，所以，企業(yè)一定要快速作出決策，以便相關(guān)人員盡快投入到實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)備工作中去。

由于反補(bǔ)貼應(yīng)訴的專業(yè)性很強(qiáng)，需要有專業(yè)法律服務(wù)人員的協(xié)助。所以，在了解了自身出口情況后，應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)律師。企業(yè)在聘請(qǐng)律師時(shí)，最好是同時(shí)聘請(qǐng)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)的律師和中國(guó)的律師。進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)的律師熟悉當(dāng)?shù)氐姆?，且便于與調(diào)查機(jī)關(guān)溝通、聯(lián)系。我國(guó)律師了解中國(guó)國(guó)內(nèi)的法律、中國(guó)的國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。實(shí)行國(guó)外律師和國(guó)內(nèi)律師聯(lián)合辦案，有利節(jié)約應(yīng)訴企業(yè)的成本，有利于應(yīng)訴企業(yè)相關(guān)人員與律師之間的充分溝通，也有利于結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和應(yīng)訴企業(yè)的實(shí)際情況提出有利的抗辯意見(jiàn)，以取得最佳的結(jié)果。

選擇律師事務(wù)所時(shí)，應(yīng)盡量挑選符合以下條件的事務(wù)所：了解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，具有中國(guó)企業(yè)或中國(guó)政府應(yīng)訴反補(bǔ)貼調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)；具有貿(mào)易救濟(jì)案件的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。聘請(qǐng)外國(guó)律師時(shí)，要關(guān)注其曾企業(yè)應(yīng)訴反補(bǔ)貼調(diào)查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（尤其是中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)），而且要注意其應(yīng)訴業(yè)績(jī)。

三、據(jù)理力爭(zhēng)，積極抗辯

提交調(diào)查問(wèn)卷答卷和補(bǔ)充問(wèn)卷的答卷只是反補(bǔ)貼調(diào)查中的一個(gè)方面。與此同時(shí)，企業(yè)（及律師）還應(yīng)在各方面進(jìn)行有力的抗辯，這種抗辯既可以包括程序方面的，也可以包括實(shí)體方面的。應(yīng)訴企業(yè)在反補(bǔ)貼調(diào)查中的最佳戰(zhàn)略就是證明：（1）不存在補(bǔ)貼；（2）補(bǔ)貼是微量的；或者（3）補(bǔ)貼是不可訴的。在應(yīng)訴過(guò)程中，企業(yè)可以在補(bǔ)貼的性質(zhì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害、補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系等諸多方面充分進(jìn)行抗辯。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的抗辯成功可能就會(huì)帶來(lái)最終的勝利成果。

此外，在應(yīng)訴過(guò)程中還要善于利用進(jìn)口國(guó)法律規(guī)定的有關(guān)程序。例如，聽(tīng)證會(huì)是調(diào)查中一個(gè)較為常見(jiàn)的程序。聽(tīng)證會(huì)是應(yīng)訴企業(yè)陳述觀點(diǎn)、表明立場(chǎng)的重要程序之一。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)充分利用進(jìn)口國(guó)法律賦予的這一權(quán)利，在聽(tīng)證會(huì)上聯(lián)合利益一致的其他利害關(guān)系方共同抗辯，以爭(zhēng)取對(duì)自己最為有利的結(jié)果。在初裁后，利害關(guān)系方一般可以對(duì)初裁發(fā)表評(píng)論，企業(yè)可利用評(píng)論對(duì)此前調(diào)查中存在的程序或?qū)嶓w問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)，并對(duì)終裁階段的調(diào)查提出建議和請(qǐng)求。部分進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查中需要考慮公共利益（如歐盟必須在調(diào)查中考慮共同體利益，*調(diào)查機(jī)關(guān)也可以考慮公共利益），企業(yè)可以公共利益為由，提出終止調(diào)查的主張。

四、充分準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)核查

實(shí)地核查是調(diào)查機(jī)關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)精心準(zhǔn)備，接受核查。國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)在核查時(shí)極為認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)格。因此，應(yīng)訴企業(yè)必須在律師的指導(dǎo)下，全面、充分、認(rèn)真地進(jìn)行準(zhǔn)備，以便順利通過(guò)核查。應(yīng)該說(shuō)明的一點(diǎn)，核查是企業(yè)證明自己主張的極好機(jī)會(huì)，順利通過(guò)核查才有可能取得對(duì)企業(yè)有利的結(jié)果。

反補(bǔ)貼實(shí)地核查的結(jié)果與調(diào)查機(jī)關(guān)最終如何裁決有很大的關(guān)系，所以一定要全力以赴，絕不能掉以輕心。在核查中，每個(gè)關(guān)鍵部門（財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售等）都要有專人負(fù)責(zé)，每個(gè)部門對(duì)核查人員提出的任何問(wèn)題以及提出這些問(wèn)題的目的都要有透徹的理解，以便泰然應(yīng)對(duì)。在核查之前，參加核查會(huì)議的人員必須明確分工，各負(fù)其責(zé)，對(duì)自己拿不準(zhǔn)的問(wèn)題或不屬于自己負(fù)責(zé)的問(wèn)題，不要輕易隨口回答，以免授人以柄，陷于被動(dòng)。

反補(bǔ)貼實(shí)地核查的一個(gè)重要方面是核實(shí)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)和信息與中國(guó)政府在應(yīng)訴中提供的數(shù)據(jù)和信息的一致性。所以，在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的過(guò)程中，建議企業(yè)要保持與政府及其律師的溝通和聯(lián)系。在所提供的資料方面，力求準(zhǔn)確、一致。如果存在差別，應(yīng)事先找出存在差別的原因，并在國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)詢問(wèn)時(shí)作出合理的解釋，以免造成誤解，影響最終的調(diào)查結(jié)果。

五、聯(lián)合他方，共同抗辯

一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和最終用戶等利益團(tuán)體都不希望進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查的，因?yàn)橐坏┱魇辗囱a(bǔ)貼稅，意味著這些利益群體的成本將會(huì)直接或間接地增加。因此，企業(yè)可以在反補(bǔ)貼調(diào)查中聯(lián)合這些利益群體，共同提出抗辯，以壯大己方的聲勢(shì)。這種抗辯對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和調(diào)查機(jī)關(guān)可以構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在的壓力，甚至可以影響到最終的裁決結(jié)果。

六、審時(shí)度勢(shì)，窮盡救濟(jì)

如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)：進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決有法律上或程序上的錯(cuò)誤，或有不公正的做法，而且有比較大的勝算，則可在進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)靥崞鹦姓?fù)議和/或訴訟，請(qǐng)求改變或撤銷原裁決或決定。如果行政復(fù)議和/或訴訟的結(jié)果仍對(duì)企業(yè)不利，可能的話還可以上訴，直至窮盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)。

此外，中國(guó)已是世貿(mào)組織成員，將其他成員方與世貿(mào)組織協(xié)定不符的行為訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)是中國(guó)政府享有的權(quán)利。如果國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決存在法律或程序上的錯(cuò)誤、瑕疵，或?qū)χ袊?guó)有不公平做法，違反了世貿(mào)組織的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》或其他協(xié)定，企業(yè)還可以說(shuō)服中國(guó)政府，將進(jìn)口國(guó)訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。

七、后續(xù)程序，一并重視

如果企業(yè)產(chǎn)品被征收反補(bǔ)貼稅后，企業(yè)還可以根據(jù)進(jìn)口國(guó)反補(bǔ)貼法律的規(guī)定申請(qǐng)期中復(fù)審（年度復(fù)審，或稱行政復(fù)審、再調(diào)查等），以便重新進(jìn)入該市場(chǎng)或爭(zhēng)取在其中更多的市場(chǎng)份額。在調(diào)查機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)起或進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起行政復(fù)審的情況下，企業(yè)也應(yīng)積極應(yīng)訴，以便取得較為有利的結(jié)果。同樣，在日落復(fù)審中，企業(yè)也應(yīng)積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取取消反補(bǔ)貼措施。

以上是關(guān)于企業(yè)在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)一些策略的建議。除此之外，還有一項(xiàng)工作也是非常重要的，稱之為“未雨綢繆，預(yù)警先行”，即：建立補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的預(yù)警機(jī)制。一旦進(jìn)口國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，給予政府和企業(yè)準(zhǔn)備答卷、提供資料的時(shí)間是非常有限的。即使申請(qǐng)延期，也未必能在限定的時(shí)間內(nèi)拿出一份令人滿意的答卷。因此，建立預(yù)警機(jī)制就顯得尤為必要。預(yù)警機(jī)制不僅包括對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況的監(jiān)測(cè)，還包括對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況的監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）市場(chǎng)狀況變化的監(jiān)測(cè)、整理和分析，建立預(yù)警模型，國(guó)內(nèi)企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)反補(bǔ)貼應(yīng)訴工作的前置化，有效保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。在反補(bǔ)貼應(yīng)訴中，預(yù)警機(jī)制可以大大節(jié)約企業(yè)應(yīng)訴時(shí)收集資料和填寫(xiě)答卷的時(shí)間。

因此，企業(yè)只有從以上各方面做好充分的準(zhǔn)備，才能在遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)從容應(yīng)對(duì)，并在最終裁決中取得滿意的結(jié)果。