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關(guān)于區(qū)縣人大辦辦公室是一個什么樣概念呢？或許在一些人的心目中，不外乎“抄抄寫寫，收收發(fā)發(fā)，迎來送往，傳真電話”、“眼睛一睜，忙到熄燈”、“一年忙到頭，說不上一、二、三?！逼鋵嵾@些認識都有偏差。辦公室作為人大常委會履行職權(quán)的“左右手”、“參謀部”，擔(dān)負起“參與政務(wù)、管理事務(wù)、承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通信息”的重任。歸納起來，無非就是兩條，一條是參謀助手，一條叫搞好服務(wù)。筆者以為，在新形勢下，我們要以實施監(jiān)督法為契機，在辦公室的建設(shè)上下功夫，保證人大常委會各項職權(quán)的有效行使，進一步加強和改進監(jiān)督工作，努力將監(jiān)督工作提高到一個新水平。拙文不當(dāng)之處，敬請指正。

一、堅持六個原則

要保證人大常委會辦公室運作的和諧、經(jīng)濟、高效，必須堅持“政治、法制、方便、目標、效能、協(xié)調(diào)”六個原則，并作為人大辦公室的指導(dǎo)原則。一是堅持政治原則。政治原則，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。因為中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人大工作也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。辦公室，要在實際操作中當(dāng)好常委會會議和主任會議的參謀。二是堅持法制原則。離開了法律，人大也就無法正常運作，更談不上行使國家權(quán)力了。凡是法律規(guī)定屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的工作，辦公室應(yīng)當(dāng)積極向常委會領(lǐng)導(dǎo)提出建議。三是堅持方便原則。方便人大代表、方便人民群眾，就是要盡一切所能，提供諸多方便，保障人大代表參政議政、提出建議意見，更好地對“一府兩院”進行工作監(jiān)督。同時保障溝通渠道，及時處理人民群眾來信、來訪。四是堅持目標原則。辦公室的工作內(nèi)容繁雜，諸如人員的配備與管理、行政執(zhí)行中的檢查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、文書處理、檔案管理、財務(wù)管理、物資供應(yīng)、辦公設(shè)施、后勤管理等，此外，還有一些具體的業(yè)務(wù)工作。如果目標不明確，分工不到位，辦公室的功能就會出現(xiàn)紊亂，工作也就缺乏生氣和活力。故而，辦公室所屬各個科室應(yīng)有明確的目標，建立明確的目標責(zé)任制，目標要分長期的、中期的、近期的，從而保證在不同的時期，都能按時、高質(zhì)地完成預(yù)定目標。五是堅持高效原則。為使人大常委會更好地履行職權(quán)，必須建立高效協(xié)調(diào)的工作運作機制，在人大機關(guān)內(nèi)部牢牢樹立起團隊意識和責(zé)任意識，及時明確常委會領(lǐng)導(dǎo)的分工，及時修訂完善人大機關(guān)各辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)職責(zé)，并嚴格依法履行。而堅持這一原則，必須注意三個方面的問題：首先，按照科學(xué)的標準，進行合理的分工，同一類型的事情應(yīng)由一個科室去做，不可職責(zé)不清，政出多門，否則會出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象。其次，每個科室的權(quán)力與職責(zé)應(yīng)該相稱，在職責(zé)范圍內(nèi)的事情，應(yīng)當(dāng)獨立處理，不應(yīng)將矛盾上交，或者越級反映、請示。其三，實行首長負責(zé)制，堅決拒絕在辦公室內(nèi)部出現(xiàn)議而不決、決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。六是堅持協(xié)調(diào)原則。辦公室，作為人大常委會的辦事機構(gòu)和綜合部門，應(yīng)當(dāng)是承上啟下、綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的有機體。這就要求我們必須加強機關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，既要保證重點，又要突破難點；既要認真落實工作目標責(zé)任制，做到各司其職、各盡其責(zé)，又要有“一盤棋”的思想，做到分工合作，是其一。要加強搞好與“一府兩院”辦公室及其部門的工作協(xié)調(diào)，達到工作上的相互支持，是其二。加強各級人大之間的聯(lián)系與溝通，真正做到下情上達、上情下達，是其三?？傊?，要通過建立多聯(lián)系、常交流、多協(xié)商的工作機制，以營造融洽、和諧的內(nèi)外部工作環(huán)境。

二、增強六種意識

六種意識指的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)意識、人大意識、公仆意識、大局意識、民主意識、進取意識。作為辦公室人員，不僅要具備之，而且要增強之。一是增強黨的領(lǐng)導(dǎo)意識。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，這是我們把握人大工作的正確方向。因為人大工作是黨的工作的重要組成部分，所以必須堅定不移地堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是必須遵循的一項基本原則，任何時候都不能動搖。二是增強人大意識。所謂人大意識，簡言之，就是人大在人們心目中的地位，反映在言論和行動上，就是對待人大的態(tài)度。人大意識，實際上就是國家意識，即我們國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人民代表大會，人民依法通過各種途徑管理國家和經(jīng)濟社會事務(wù)。我們要牢固樹立國家利益高于一切的觀念，以高度的責(zé)任感、使命感、光榮感去從事、獻身人大工作。三是增強公仆意識。以開展各種各類活動為契機，組織人員深入學(xué)習(xí)人民代表大會制度，充分認識人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用。要牢固樹立群眾觀念，密切聯(lián)系代表和群眾，充分反映民意，切實代表人民群眾的根本利益。辦公室要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時了解人民群眾的愿望和要求，不僅要高度關(guān)注人民群眾生產(chǎn)、生活中的熱點、難點問題，同時還要加強信訪工作，暢通與人民群眾聯(lián)系的通道。四是增強大局意識。大局意識，無論是聽取匯報、審議問題或者視察檢查、提出意見建議，都要站在最廣大人民群眾根本利益立場上，站在全局的立場上，以個人利益服從于人民群眾的根本利益，局部利益服從于全局利益。五是增強民主意識。把健全和完善社會主義民主政治的觀念牢牢扎根在腦海里，努力在工作中貫徹民主集中制原則，嚴格按民主程序辦事，努力增強監(jiān)督實效。

六是增強進取意識。人大辦公室的工作，既有規(guī)律可循，又有科學(xué)可言，值得我們鉆研、學(xué)習(xí)。要努力克服存在的人大工作有心無力、無所作為的思想以及畏難、松懈情緒，要在法律要求的范圍內(nèi)真抓實干、積極主動地工作。

三、提升六種能力

加強辦公室建設(shè)，需要從六個方面努力，以達到能力的提升。而能力是知識和智慧的綜合體現(xiàn)，辦公室工作是一種綜合實踐活動，對于能力素質(zhì)的要求比較高。一是籌劃和決策能力。這需要有戰(zhàn)略頭腦，善于深謀遠慮，遇到事情能夠拿出主意，點子多，辦法多，處理問題善于作出決斷，能夠在錯綜復(fù)雜的情況下判別事物的本質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)提供多種主意和多種方案，真正起到參謀助手作用。二是組織協(xié)調(diào)能力。辦公室工作聯(lián)系上下，溝通左右，協(xié)調(diào)內(nèi)外，往往是環(huán)環(huán)相扣，層層相因，非一人之力所能完成。只有配合領(lǐng)導(dǎo)，配合本單位和其它單位的同事，搞好多方合作，同時充分尊重他人意見，善于與他人合作，才能出色地完成工作任務(wù)。三是文字表達能力。文字表達能力包括在文字綜合過程中的選定材料、標題、結(jié)構(gòu)布局和行文表達能力，它是文字綜合人員手中的工具。文字表達能力的高低，是由多方面因素決定的，是綜合能力的表現(xiàn)，它標志著文字綜合人員的知識修養(yǎng)、政策思想水平和綜合能力的高低。所以要提升文字表達能力，首先必須不斷拓展自己的知識結(jié)構(gòu)，除了熟悉的政治、經(jīng)濟、哲學(xué)、法律、文學(xué)、歷史和現(xiàn)代科學(xué)管理理論等社會科學(xué)知識外，還要熟悉一定的自然科學(xué)知識、專業(yè)知識，熟悉黨和國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)、制度。其次，要注意積累素材，俗話說“好記性抵不住一根爛筆頭”。其三，勤奮多練，這是辦公室工作人員必備的素質(zhì)和需要下的功夫。其四，是虛心求教，取他人之長，補自己之短，自己方能進步。四是靈活應(yīng)變能力。辦公室工作情況多變，因此具備審時度勢，隨機應(yīng)變的能力十分重要。遇到突發(fā)事件時，辦公室既不能驚惶失措，無所適從，又不能拘泥刻板，而是沉著應(yīng)對，臨機處置。在工作中，要多爭取主動，遇事要反應(yīng)敏捷，辦事要干凈利落。五是開拓創(chuàng)新能力。開拓創(chuàng)新能力,對于從事辦公室工作的人而言，既要嚴格遵守制度和工作程序，但并不因此而墨守成規(guī)，固步自封，應(yīng)富于創(chuàng)造性和開拓精神。既要善于發(fā)現(xiàn)新問題，及時提請領(lǐng)導(dǎo)考慮，又要開動腦筋，鉆研業(yè)務(wù)，敢于進行改革，提高工作效率。還要勇于接受新的工作，探索新的工作領(lǐng)域。六是社會交際能力。在人際交往中，能擴大接觸面，建立廣泛的工作關(guān)系，溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情。要有一定的社會交際能力，既要向有關(guān)方面?zhèn)鬟_領(lǐng)導(dǎo)的指示和意圖，又要收集處理、反饋下級的情況，還要從事某些必要的調(diào)研工作。應(yīng)把自己當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的“橋”，而不應(yīng)該變成領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的“墻”。

四、搞好六個服務(wù)

服務(wù)是人大常委會辦公室的主要任務(wù)之一。強化服務(wù)意識，這是加強辦公室建設(shè)必下的功夫。人大常委會辦公室的主要任務(wù)，可以概括為“六個服務(wù)”。一是搞好“三會”服務(wù)。區(qū)縣人大及其常委會主要是通過“三會”（人民代表大會、常委會會議、主任會議）來履行各項職責(zé)。因此，辦公室應(yīng)當(dāng)把服務(wù)于“三會”作為主要任務(wù)來抓。首先，會前服務(wù)要充分。從起草通知，到材料印發(fā)、會場布置、宣傳報道、參會人員食宿等各個方面，必須做到很具體。其次，會中服務(wù)要周密。會中，辦公室參會工作人員，承擔(dān)起自己的職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)工作，努力提高會中服務(wù)工作的科學(xué)性、預(yù)見性。其三，會后服務(wù)要及時。審議的結(jié)果、作出的決議（決定）、形成的紀要，要及時形成文件，及時印發(fā)、見報。二是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，具體來講，就是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)收集掌握信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制訂、下達管理指令，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)辦理文件起草和文書檔案工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理群眾來信來訪和接待工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好各種會議的準備和組織工作，承擔(dān)人事、老干等工作，此外還要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦各種事務(wù)性工作。辦公室可以說是一個“不管部”。辦公室工作相對于領(lǐng)導(dǎo)工作而言，具有被動性。所以辦公室要從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。任何一級人大機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，總是緊緊圍繞黨的總目標、總?cè)蝿?wù)，根據(jù)黨的路線、方針、政策來實施其領(lǐng)導(dǎo)職能的。而領(lǐng)導(dǎo)工作都有階段或者時期性的重點，加之每個領(lǐng)導(dǎo)又都有其獨特的工作習(xí)慣和思維方式。因而辦公室工作人員要把握住黨的方針、政策，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作的中心和重點，為領(lǐng)導(dǎo)做好決策前、決策中、決策后的各項準備工作。樹立主動服務(wù)的觀念，按照領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣的工作方法和思維方式，去研究問題，承辦事項，學(xué)會應(yīng)變各種需要和可能，以工作掌握主動權(quán)增強工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，力爭做好超前服務(wù)。三是為常委會組成人員服務(wù)。辦公室要努力為每個常委會組成人員提供良好的條件，為他們行使憲法和法律所賦予的各項職權(quán)而提供條件，從而保證人大常委會對“一府兩院”的工作監(jiān)督。四是為代表服務(wù)。人大代表在本級人民代表大會大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。諸如參加會議、提出議案、提出批評、建議和意見、參加選舉，提出質(zhì)詢案、詢問、視察等都是代表履行職務(wù)的工作途徑。辦公室要為人大代表提供履行代表職務(wù)良好的條件，便于他們參政議政，以達到人大工作有生機、有活力的目的。五是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人大工作服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的基石，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是推進法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治縣（區(qū)）的一個重要途徑，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的廉政建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。作為縣（區(qū)）人大常委會理應(yīng)在這方面作出努力，而人大常委會屬下的辦公室自然要在服務(wù)工作上下功夫。六是為全體機關(guān)人員服務(wù)。辦公室不僅要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，還要為全體機關(guān)人員服務(wù)，要關(guān)心機關(guān)干部、職工的生活，盡可能地使大家有一個好一點的工作環(huán)境、生活環(huán)境，盡可能地照顧好離退休的老同志。辦公室管錢管物，要嚴格遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，帶頭做到廉政。辦公室還應(yīng)經(jīng)常與各工委互通情況，協(xié)調(diào)解決工作上的問題，主動配合工作。

總而言之，辦公室作為區(qū)縣人大常委會的辦事機構(gòu)，由于其地位與作用的重要，所以說堅持六個原則、增強六種意識、提升六種能力則尤顯必要，目的就是為了搞好六個方面的服務(wù)，提升人大監(jiān)督工作的水平，促進法治社會的建設(shè)。