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      農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測建設調(diào)研報告

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      農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測建設調(diào)研報告

      貫徹落實科學發(fā)展觀,必須始終堅持一切從實際出發(fā)??茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,它既要求把握事物發(fā)展的普遍性,更要求注重把握事物發(fā)展的特殊性。贛州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心清醒地認識到,與發(fā)達地區(qū)相比,中心是一個起步晚、基礎(chǔ)薄的檢測機構(gòu)。如何在科學發(fā)展觀的指引下,實事求是地認清自身的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件,破解發(fā)展難題的問題,中心派出由檢測中心主任、副主任一行5人,于3月30日至4月2日到*市農(nóng)業(yè)標準與監(jiān)測中心、深圳市無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站進行學習考察。

      一、兩市檢測機構(gòu)的基本情況

      *市農(nóng)業(yè)標準與監(jiān)測中心(*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心、農(nóng)業(yè)部花卉產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心)是*地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測權(quán)威機構(gòu),成立于*年5月,主要負責各類農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境的日常監(jiān)督檢測、市場準入性檢測、執(zhí)法和仲裁監(jiān)測。中心配備高、中、初級職稱和博士、碩士專業(yè)技術(shù)人員55人。實驗室面積達3500多平方米,擁有國際一流的各類精密檢測儀器100多臺套,總價值達3000多萬元。中心于*年3月通過中國國家實驗室認可及省計量認證,通過認可技術(shù)參數(shù)達194,項目覆蓋了十幾類農(nóng)業(yè)投入及產(chǎn)出品質(zhì)量安全的安全指標。

      深圳市無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站于*年11月成立,*年增掛“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心(深圳)牌子。主要負責以蔬菜、水果為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測,無公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)認定等,*年1月通過廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量認證和中國實驗室國家認可委的實驗室認可評審,目前已能夠承擔300項檢測項目。該站實驗室面積1500多平方米,固定資產(chǎn)原值超過1600多萬元,擁有先進的儀器設備近百臺(套),現(xiàn)有員工37人,科技人員占83%,博士、碩士6人,中級職稱以上科技人員13人。

      二、具體經(jīng)驗做法

      兩市檢測中心(站)的檢測能力都已達到國內(nèi)領(lǐng)先水平,并與國際接軌。*市農(nóng)業(yè)標準與監(jiān)測中心今年1月參加了由英國FAPAS組織的小麥粉25種農(nóng)藥殘留國際實驗室之間的能力驗證,參加的參數(shù)全部為滿意結(jié)果,有力地證明了該中心在食品農(nóng)藥殘留的檢測技術(shù)水平達到國際先進水平。他們的具體做法和先進經(jīng)驗可概括為以下幾點:

      (一)硬件一流。兩市檢測中心(站)的儀器設備均很完善,都已配齊氣質(zhì)聯(lián)用儀、液質(zhì)聯(lián)用儀等高檔精密儀器,全部滿足各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的實際需要。如*市農(nóng)業(yè)標準與監(jiān)測中心除1臺原子熒光光譜儀是國產(chǎn)的外,其它均為全自動進口設備,儀器設備的最低檢出限達到國際先進水平,甚至于操作臺和實驗室地面均采用進口材料,先進的儀器設備確保了檢測結(jié)果的科學性和準確性。

      (二)技術(shù)一流。兩市檢測中心(站)的技術(shù)人員基本上為所學分析化學相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員,其中博士、碩士和高級職稱人員占到相當一部分比例,同時他們的技術(shù)人員能經(jīng)常參加國內(nèi)外先進技術(shù)的學習培訓,確保人員操作技術(shù)水平能滿足新的檢測標準方法的要求。

      (三)管理一流。兩市檢測中心(站)都確立了以國際先進實驗室為目標的管理理念,特別是*市農(nóng)業(yè)標準與監(jiān)測中心不但在檢測結(jié)果的數(shù)據(jù)傳送上使用先進軟件,達到資源及時共享,就連樣品的管理也采用先進的軟件管理,每個樣品從收樣到樣品處理、樣品過期丟棄全部由電腦自動控制完成。

      (四)經(jīng)費充足。兩市檢測中心(站)的工作經(jīng)費均達到每年800萬元以上,為全市所有市直單位工作經(jīng)費之最,除此之外,在遇突發(fā)事件處置和購置儀器設備時經(jīng)費額外追加。

      (五)政府重視。兩市政府均高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管工作,政府除在經(jīng)費上給予檢測中心(站)大力支持外,同時也給予相應的政策傾斜和法規(guī)保障。兩市檢測中心(站)的日常檢測均以政府監(jiān)督性檢測為主,每年以政府或市局的名義下發(fā)例行監(jiān)測方案,深圳市在*年就出臺了《深圳市鮮活農(nóng)產(chǎn)品食用安全管理規(guī)定》,賦予了農(nóng)業(yè)部門和檢測機構(gòu)的相應執(zhí)法權(quán)。

      (六)商家自律。除深圳市在布吉和福田兩大批發(fā)市場建立了農(nóng)藥殘留檢測室外,其它農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(超市)均由市場經(jīng)營者按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自行出資設立農(nóng)藥殘留檢測室,市級檢測中心(站)只對其進行技術(shù)指導和培訓,目前深圳市有30多個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了自檢機構(gòu)。

      (七)監(jiān)管到位。兩市檢測中心(站)在做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的同時,每月將檢測數(shù)據(jù)以市農(nóng)業(yè)局的名義在當?shù)貓蠹垺⒕W(wǎng)絡等媒體上公布,讓廣大市民共同知曉、監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。并由市農(nóng)業(yè)局將部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法權(quán)委托給檢測機構(gòu),對經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品,由檢測機構(gòu)下達不合格農(nóng)產(chǎn)品通知書,與市場管理者共同銷毀處理不合格農(nóng)產(chǎn)品。

      三、幾點啟示及建議

      一是資金不足。此次學習考察給我們最大的啟示是我市對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管工作投入嚴重不足,市財政目前仍未將農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費列入財政預算,每年只在物價調(diào)節(jié)基金中列支30萬元左右,與高額的檢測成本相比顯得杯水車薪。由于經(jīng)費不足,成了中心多年來發(fā)展的制約瓶頸,導致中心多年來一直停留在低水平的農(nóng)藥殘留快速檢測層面上,無法開展真正意義上的定性定量檢測分析,掌握不了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的真正動態(tài),更難以應對農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件的應急處理。

      貫徹落實科學發(fā)展觀,就要破解發(fā)展的制約瓶頸。建議市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費80-100萬元列入財政預算,以確保中心正常開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測工作,及時掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)水平。

      二是技術(shù)不強。一方面中心缺乏高檔精密儀器設備,目前為止,中心沒有一臺氣、液質(zhì)聯(lián)用儀,而很多農(nóng)(獸)藥殘留的檢測都要求要用到這兩種儀器,設備檢出限達不到國家標準,更不用說達到國際標準了。另一方面中心缺乏技術(shù)力量骨干,中心現(xiàn)有工作人員雖然都具有大專以上文憑,半數(shù)以上同志所學專業(yè)也適用,但由于缺乏系統(tǒng)的經(jīng)常性的學習培訓,真正懂技術(shù)會操作的專業(yè)技術(shù)人員與實際工作要求還是有很大差距,檢測技術(shù)力量顯得較為薄弱。

      貫徹落實科學發(fā)展觀,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要用先進的物質(zhì)技術(shù)力量來裝備。建議市政府支持中心增購氣、液質(zhì)聯(lián)用儀各一臺,并選招幾名高學歷懂技術(shù)人員到中心,以增強技術(shù)力量。

      三是職責不分。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門對食品的監(jiān)管實行分段管理,即一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,農(nóng)業(yè)部門只負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負責,賓館、酒店的食用農(nóng)產(chǎn)品由衛(wèi)生部門負責。如*、深圳檢測中心(站)從來不承擔全市重大會議活動的接待檢測工作,而是由衛(wèi)生部門的疾控中心負責,而我中心實際上承擔了全市所有重大會議活動中食用蔬菜水果的檢測工作。

      四是執(zhí)法空白。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條、第五十條之規(guī)定,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中,可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查,對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品,有權(quán)查封、扣押,但沒有完全處罰權(quán)。農(nóng)業(yè)部門只能針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品違法行為進行銷毀、沒收和處罰,而對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的違法行為由工商部門處罰。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者絕大部分是多而分散且獲利極小的家庭經(jīng)營戶,農(nóng)業(yè)部門很難監(jiān)管更難以處罰;市場上農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者也大部分是小商小販,工商部門也基本上不管不罰。

      五是自律不夠。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十七條的規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu),對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測,*、深圳兩市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及超市的監(jiān)管都以企業(yè)建立自檢機構(gòu)實行自律為主,市檢測中心(站)只對其進行技術(shù)指導和監(jiān)督抽檢。而我市目前只有中心設立的三康廟農(nóng)藥殘留檢測室,其它農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市均未設立相應的檢測機構(gòu)。

      貫徹落實科學發(fā)展觀,就是要解決體制機制問題。針對職責不分、執(zhí)法空白、批發(fā)市場自律不強等問題,建議市政府出臺《贛州市食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管條例》,進一步明確部門職責,加大執(zhí)法力度,促使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市自覺建立自檢機構(gòu)。

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