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當前，我市正處于加快跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革開放面臨新形勢，構(gòu)建和諧社會任務(wù)艱巨。這對政府自身建設(shè)和政府管理創(chuàng)新提出了新的更高的要求。最近，我們針對我市政府自身建設(shè)和政府管理創(chuàng)新這一課題進行了調(diào)研分析，并赴有關(guān)縣（市、區(qū)）、部門進行了認真的座談，在此基礎(chǔ)上形成了本篇調(diào)研報告。

一、全市加強政府自身建設(shè)的做法及成效

近幾年來，全市各級政府深入貫徹黨的*大和*屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷深化行政管理體制改革，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府，政府自身建設(shè)取得明顯成效。

（一）在依法行政方面。一是深入實施了《行政許可法》，規(guī)范行政許可。市一級專門成立了清理辦公室，對82個要求確認行政許可資格的市直單位、713項要求保留的行政許可事項逐項進行了審查，最終確認了61個具備資格的行政許可主體、413項應(yīng)予保留的行政許可事項，分別減少21個和300項。同時，還清理取消了114項行政許可收費項目；對依法保留的行政收費項目還明確規(guī)定，全部按國家最低收費標準執(zhí)行。二是努力推進綜合執(zhí)法。從有利于簡化行政執(zhí)法、提高行政效能、強化城市綜合管理目的出發(fā)，積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的新路子。市一級把市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、水利局、水產(chǎn)局等9個部門的全部或部分行政處罰權(quán)劃歸給城市管理行政執(zhí)法局，相對集中了行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)。縣一級相對集中行政處罰權(quán)工作也正在參照市里的做法整體予以推進。三是建立健全應(yīng)急管理的體系、機制。從*年抗擊“*”起，我市先后在抗擊“*”、預(yù)防禽流感、防汛救災(zāi)等突發(fā)性事件工作中，及時編制執(zhí)行了《防治傳染性*型肺炎預(yù)案（試行）》、《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》和《黃河防洪預(yù)案》，指導(dǎo)應(yīng)急工作。今年，市里出臺了《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和部分專項預(yù)案，其余部分專項預(yù)案正在制定中。各項預(yù)案的編制不僅使突發(fā)事件有了應(yīng)對之策，更重要的是，喚起了全社會對突發(fā)事件處置工作的重視，也培養(yǎng)了一批該領(lǐng)域的工作能手。

（二）在推進政務(wù)公開方面。一是大力推進電子政務(wù)建設(shè)。*年，市政府榮獲全國地市級政府電子政務(wù)建設(shè)獎。市政府確定，從今年11月1日起，試行電子公文傳輸，要求各縣（市、區(qū)）、各部門上報的各類文件，在報送紙質(zhì)公文的同時，必須通過專網(wǎng)報送同一內(nèi)容的電子公文。自*年7月1日起，全部實行電子公文傳輸，停止下發(fā)、受理有關(guān)文件的紙質(zhì)件。預(yù)計僅此一項，每年將節(jié)約資金超過300萬元。大力搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，開通了*政務(wù)公開信息網(wǎng)，被評為省“十佳”政務(wù)網(wǎng)站，*年，在國信辦公布的中國政府網(wǎng)站績效評估報告中，*政務(wù)網(wǎng)位列地市級政務(wù)網(wǎng)站第23位。二是大力增強政府工作透明度。《*市人民政府公報》由雙月刊改為單月刊，贈閱數(shù)量由最初的1500多份增加到了9000多份。開通了“12345”市長公開電話，自*年3月份成立到今年9月底，共接聽各類群眾來電12.8萬個，平均每天231個，辦結(jié)率達到97.72%，為領(lǐng)導(dǎo)報送了大量的群眾建議和意見，為群眾解決了大量的實際困難。高標準新建了市行政服務(wù)中心大樓，將市長公開電話受理中心、市政府采購辦公室、市行政投訴中心與會計師事務(wù)所、土地評估等中介服務(wù)機構(gòu)以及供水、通訊等公共服務(wù)企業(yè)一齊進駐，做到了最大限度地方便群眾。進廳集中辦理400多項行政審批項目，審批效率較之進廳以前提高60％。三是自覺接受人大、政協(xié)和全社會的監(jiān)督。按照法定程序和具體要求，向人大及其常委會報告工作。自覺接受市政協(xié)和各派、人民團體的監(jiān)督，認真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。這幾年，每年代表、委員對辦理建議提案的滿意和基本滿意率均超過98％，*年以來，代表、委員的滿意和基本滿意率均達到了100％。成立了行政投訴中心，截至今年6月份已認真查處各類行政投訴543件。

（三）在科學民主決策方面。一是注重加強政府決策制度建設(shè)，制定了《*市政府工作重大事項行政決策程序》，完善了市政府工作規(guī)則，把各項工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。二是廣泛聽取各界意見。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，事前都進行深入的調(diào)查研究，通過公示聽證、調(diào)查問卷、座談討論等形式主動征詢社會各界和人民群眾意見，然后提交市政府集體研究。如，對城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、重大城市建設(shè)項目設(shè)計、開放住房二級市場、征收污水處理費和水資源費、供熱價格調(diào)整等事項，事先都舉行聽證會，征求社會各個階層的意見，充分考慮群眾的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常務(wù)會議邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表列席會議，會議認真聽取大家對調(diào)整數(shù)字電視收費標準的意見，沒有批準有關(guān)部門初步擬定的收費標準。會后，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表高度評價了市政府這種政務(wù)公開、增加決策透明度的做法。

（四）在加強廉政建設(shè)方面。市政府建立了“分管市長牽頭、主管部門負責、有關(guān)部門配合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管”的反腐敗工作機制。注重從源頭和機制上預(yù)防和根治腐敗，突出抓了政府行政制度改革、財政體制改革、干部人事制度改革，進一步完善了政府采購、機電設(shè)備招投標、建筑工程招投標、經(jīng)營性用地招拍掛等制度，把原來存有的“暗箱操作”變成了“陽光交易”，不僅堵塞了漏洞，防止了腐敗行為發(fā)生，而且取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、存在的問題

盡管我市在加強政府自身建設(shè)、推進政府管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效，但與時展要求相比，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是政府管理制度改革推進不快，亟待深化，政府管理的方式方法還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在某些方面政府職能履行不到位，存在著缺位、越位問題，也有權(quán)責不清、職責不明問題。二是一些地方和單位大局意識比較薄弱，部門思想嚴重，在處理局部與整體關(guān)系時，過分強調(diào)局部利益，有令不行、有禁不止的問題依然存在。三是一些部門和公務(wù)員法制觀念淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題屢禁不止，侵犯群眾和企業(yè)利益的行為時有發(fā)生。四是工作作風亟需轉(zhuǎn)變，一些部門和單位公務(wù)人員責任意識、服務(wù)意識淡薄，對工作不負責任，對群眾缺乏感情，執(zhí)行落實不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部門工作開拓性不夠，不能很好地適應(yīng)跨越發(fā)展的要求，思想僵化落后，缺乏創(chuàng)新觀念，工作消極被動，滿足于低標準、低要求。六是個別政府工作人員濫用手中權(quán)力，以權(quán)謀私、貪污受賄、違法亂紀。

三、加強政府自身建設(shè)、推進政府管理創(chuàng)新的若干建議

（一）努力深化行政體制改革。一是加快職能轉(zhuǎn)變。積極推進政企分開、政事分開、政資分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，真正做到該管的管住管好。當前建議加大事業(yè)單位改革力度，在事業(yè)單位用人制度、分配制度和社會保障制度改革等方面闖出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善崗位管理辦法，用崗位管理取代身份管理，逐步轉(zhuǎn)換用人機制，并針對不同事業(yè)單位、不同職位制定考錄辦法。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。我市已經(jīng)高標準地建立起行政服務(wù)大廳，要充分發(fā)揮大廳作用，杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭辦理”現(xiàn)象的發(fā)生，切實解決好大廳服務(wù)窗口授權(quán)不充分問題，不能讓辦事的群眾跑了大廳再去跑部門。為了防止違規(guī)事情發(fā)生，建議加強對審批事項的后續(xù)監(jiān)管，加強行政效能監(jiān)察，嚴肅查處違規(guī)審批行為，確保一旦出現(xiàn)問題，嚴格追究有關(guān)人員的責任。目前發(fā)達城市借助電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)開始了網(wǎng)上審批，受到群眾的歡迎，建議市政府責令行政服務(wù)中心等有關(guān)單位很好地研究網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)收費問題，進一步改善審批方式，大力推進電子政務(wù)，加快網(wǎng)上審批，提高行政審批信息化水平。三是切實強化社會管理和公共服務(wù)職能。建議加快公共財政體系建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育各項社會事業(yè)的投入，更多地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護、社會保障、促進就業(yè)、困難群體救助和社區(qū)建設(shè)等方面傾斜。在這一方面，政府也不需要大包大攬，可以創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵和支持社會資本進入，逐步推進公共服務(wù)市場化運作，這樣不僅可以減輕財政負擔，而且有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時，針對社會出現(xiàn)的各種階層，建議政府加大依法管理社會事務(wù)的力度，努力協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維持平穩(wěn)有序的社會秩序。

（二）大力提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力如何，直接體現(xiàn)一個地方、一套班子的執(zhí)政能力，事關(guān)政權(quán)的穩(wěn)固。目前，中央從大局出發(fā)，提出加強宏觀調(diào)控的要求，連續(xù)召開一系列會議進行安排部署，并下發(fā)了中央14號文件、國務(wù)院44號文件。我們應(yīng)堅決貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”，著力在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上狠下功夫，嚴禁上馬違反國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有立項、沒有環(huán)評、沒有土地手續(xù)違法占地的項目。在具體工作中，牢固樹立堅定不移的服從意識和令行禁止的嚴明紀律，任何工作特別是涉及國計民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地認真執(zhí)行。建議進一步健全完善考核監(jiān)督機制，切實加強行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對各級行政機關(guān)及工作人員的執(zhí)行力和執(zhí)行結(jié)果進行全面監(jiān)督考核，做到有部署、有檢查、有獎懲。同時，堅持從嚴治政，對不作為、亂作為造成不良后果的，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任、部門責任和當事人責任。

（三）全面提高政府公信力。公信力是政府的影響力與號召力，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。建議一是各級政府及其部門要對辦事程序、辦事標準、辦理時限和質(zhì)量要求等作出公開承諾，嚴格實行違諾責任追究。建立健全行政效能監(jiān)察機構(gòu)，專門負責對本級政府各部門的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風等進行監(jiān)察，切實做到有訴必查、查明必處。二是拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性。全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，對事關(guān)全局的經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，廣泛征求社會各界意見。建議政府進一步研究建立完善的社會利益協(xié)調(diào)機制，包括利益表達機制、利益疏導(dǎo)機制、利益調(diào)節(jié)機制和利益保障機制，促進和諧*的建設(shè)。三是建立健全行政問責制，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。

（四）切實加強廉政建設(shè)。用改革的精神統(tǒng)攬防治腐敗的各項工作，把治理腐敗寓于各項改革措施之中，真正形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。比如，深入推進行政審批、國企監(jiān)管、財政稅收、金融投資等方面的改革，通過健全制度，完善機制，減少乃至杜絕權(quán)力的“尋租”問題。建議全面實施財政集中收付制度改革，切實改變一些部門和單位在經(jīng)費、用車等方面的混亂局面，還社會以公正公平。切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，重點開展對《公務(wù)員法》、《行政許可法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著重加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對腐敗現(xiàn)象易發(fā)部門和領(lǐng)域的監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。同時，拓寬監(jiān)督渠道，把政府內(nèi)部監(jiān)督和黨的監(jiān)督、人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督結(jié)合起來，努力提高監(jiān)督效果。