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引言：財(cái)政政策是政府實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要工具，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系在影響收入分配、資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面扮演著核心角色。在19*年市第八次黨代會(huì)上，*市委、市政府在江門(mén)五邑地區(qū)率先提出了“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略。多年來(lái)，我市為了啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“超級(jí)引擎”，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，重新調(diào)整了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，實(shí)行“蓄水養(yǎng)魚(yú)”政策，讓各鎮(zhèn)享受更多的實(shí)惠，不斷積聚鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展的能量,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制的沿革情況

1*9年，為貫徹落實(shí)市委“強(qiáng)鎮(zhèn)富民、后發(fā)爭(zhēng)先”戰(zhàn)略，加快鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市政府重新制定鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分稅分成、水漲船高”的體制，采取“不定基數(shù)，補(bǔ)助遞減，自給獎(jiǎng)勵(lì)，分稅分成，欠收扣補(bǔ)”的辦法，以公平、合理、均衡的財(cái)政分配原則，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。明確界定市與鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，使鎮(zhèn)級(jí)擁有較為充分的財(cái)政自主權(quán)、增收支配權(quán)，初步實(shí)現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政。同時(shí)對(duì)未實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給的鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)傾斜扶持，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)早日實(shí)現(xiàn)自給。

20*年，市委、市政府在充分調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，對(duì)1*9年鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制方案作了進(jìn)一步修改完善，實(shí)施了新一輪鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制改革。主要是打破企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，采取按稅種、按比例分享的規(guī)范辦法劃分市與鎮(zhèn)收入。與1*9年的方案相比，新方案主要突出了以下幾點(diǎn)：一是合理調(diào)整稅種收入分享，實(shí)行分鎮(zhèn)分類(lèi)比例分成，通過(guò)體制創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)財(cái)政活力。二是不定基數(shù)，合理補(bǔ)助，全面保障鎮(zhèn)級(jí)在上一體制背景下的既得利益。三是實(shí)行市直讓利于鎮(zhèn)，加大對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)的傾斜力度；進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府在征稅、培源和管理中的主導(dǎo)地位，創(chuàng)造“雙贏”局面；四是初步解決了市直與城區(qū)鎮(zhèn)稅源混庫(kù)的矛盾，合理界定市直與沙坪鎮(zhèn)的征收比例；五是改變了原體制計(jì)算復(fù)雜、支出事權(quán)不明晰的缺點(diǎn)，簡(jiǎn)單透明，便于操作。

二、主要成效

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，我市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革取得了顯著成效，可以概括為“六個(gè)明顯”。

（一）鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。兩次財(cái)政管理體制的調(diào)整為各鎮(zhèn)的發(fā)展挖掘到活力的源泉，鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開(kāi)拓財(cái)源的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，招商引資和開(kāi)源節(jié)流的熱情得到空前的提高。為了支持各個(gè)鎮(zhèn)完善工業(yè)園建設(shè)，1*9年以來(lái)，*市投入了5000多萬(wàn)元，用于完善各鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的供水工程，投入近5億元完善供電設(shè)施。從2000年起，市委、市政府連續(xù)3年每年從財(cái)政中借出1000萬(wàn)元支持鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在市委、市政府的積極引導(dǎo)下，鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)熱情高漲，形成了你追我趕的喜人局面。20*年，全市鎮(zhèn)級(jí)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值112億元，增長(zhǎng)25.78％；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入由19*年6755萬(wàn)元增加到20*年24874萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了翻兩番，占全市財(cái)政一般預(yù)算收入的64.62％；有8個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入超千萬(wàn)元，有9個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，兩項(xiàng)比例排在江門(mén)各市、區(qū)前列。全市各鎮(zhèn)的財(cái)政可支配財(cái)力也翻了兩番，各鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)同時(shí)也為全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。（二）鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。大部分鎮(zhèn)確立了“工業(yè)興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)展招商引資。20*年，全市各鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值161億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值112億元，規(guī)模以上企業(yè)282個(gè)。工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比例逐步提高，由19*年的51%提高到20*年70%，鎮(zhèn)級(jí)的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例逐步合理優(yōu)化（見(jiàn)圖表二）。

（三）鎮(zhèn)級(jí)對(duì)全市財(cái)政增收的助推作用明顯增大。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政占全市財(cái)政一般預(yù)算收入的比重逐步提升，比重由19*年的44.08%快速提升至64.62%，為全市財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)發(fā)揮重要的作用。

（四）市、鎮(zhèn)之間的分配關(guān)系得到明顯完善。通過(guò)“劃分稅種、核定收支、分稅分成、水漲船高”財(cái)政管理體制的確立，“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，鎮(zhèn)級(jí)政府的理財(cái)觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，各鎮(zhèn)“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”的積極性得到空前高漲。

（五）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用明顯加大。通過(guò)采取分鎮(zhèn)分類(lèi)比例分成，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及加大對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)的傾斜扶持力度等多項(xiàng)舉措，幾個(gè)“一窮二白”的山區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)開(kāi)始飛躍發(fā)展。*、宅梧、雙合等山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。其中*鎮(zhèn)20*年財(cái)政收入為817萬(wàn)元，比19*年增長(zhǎng)7.78倍。

（六）鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理明顯規(guī)范。堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，通過(guò)健全預(yù)決算管理制度、推行農(nóng)村稅費(fèi)改革以及建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政結(jié)算中心等多種手段，逐步規(guī)范了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支管理，基層財(cái)政所的職能作用得到較好發(fā)揮，確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在問(wèn)題

隨著國(guó)家財(cái)政管理體制的調(diào)整和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，我市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行管理的條件和環(huán)境發(fā)生了很大變化，在實(shí)際工作中凸顯出一些弊端和不足。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）市級(jí)財(cái)政在充分讓利鎮(zhèn)級(jí)的同時(shí)，也暴露出自身財(cái)力不足的弱點(diǎn)。從圖表五、六可以看出自1*9年實(shí)施新體制以來(lái)，除了受出口退稅影響的20*年，其余各年鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政收入增收一直大于市直財(cái)政收入增收，其增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)高于市直財(cái)政收入增長(zhǎng)率?！靶钏B(yǎng)魚(yú)”的政策使各鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，但另一方面卻使市級(jí)財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，依然處于“吃飯財(cái)政”的狀況，許多應(yīng)保盡保的事情未能保證支出，財(cái)政的“缺位”問(wèn)題依然未能有效解決。從1*9年起特別是我市財(cái)政在承擔(dān)著9億元的中央金融專項(xiàng)再貸款還款的情況下，難以安排財(cái)力和資金保證全市重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要。

（二）市、鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)、人、事權(quán)尚未完全統(tǒng)一。鎮(zhèn)作為一級(jí)政府本應(yīng)擁有相應(yīng)的財(cái)、人、事權(quán)，但目前仍然存在“工資、經(jīng)費(fèi)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府出，人事權(quán)歸上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配”的情況，如鎮(zhèn)的公安、中小學(xué)教師、勞動(dòng)事務(wù)保障所人員等。同時(shí)，該由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)的事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻依賴市級(jí)承擔(dān)，各鎮(zhèn)在享受財(cái)權(quán)大幅下放的同時(shí)應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)事權(quán)的支出，但各鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生、撫恤等方面仍然依賴市直負(fù)擔(dān)部分支出責(zé)任。此外，市直該下放的全市稅收征收經(jīng)費(fèi)、扶貧基金上劃、各種專項(xiàng)資金等支出依然全額由市直負(fù)擔(dān)，事權(quán)和財(cái)權(quán)存在交叉的現(xiàn)象。由于市與鎮(zhèn)之間、部門(mén)與鎮(zhèn)之間缺少溝通、協(xié)調(diào)，存在“部門(mén)點(diǎn)菜、各鎮(zhèn)埋單”的現(xiàn)象，如部門(mén)的某項(xiàng)達(dá)標(biāo)工作，市財(cái)政已經(jīng)安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，部門(mén)卻同時(shí)一紙下文要求各鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)達(dá)標(biāo)經(jīng)費(fèi)，形成“兩邊吃”，引發(fā)市與鎮(zhèn)之間的矛盾。此外，農(nóng)林水利建設(shè)事權(quán)和支出責(zé)任模糊。

（三）市鎮(zhèn)兩級(jí)收支壓力不斷加大，財(cái)政收入增幅跟不上支出增幅。由于市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政堆頭總量小，政策性減收因素多，如出口退稅地方負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村稅費(fèi)改革等，財(cái)政供養(yǎng)人員基數(shù)大，教育、社保、調(diào)資、住房公積金、民政等剛性開(kāi)支不斷加大，造成兩級(jí)財(cái)政支出壓力重。另一方面，由于稅源有限，財(cái)政增收難度大，加大收支矛盾，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度難以跟上財(cái)政支出增幅。盡管是大致相同的財(cái)政收支項(xiàng)目和供養(yǎng)人員數(shù)量，財(cái)政一般預(yù)算收入從19*年的1.53億元到20*年的3.85億元，增長(zhǎng)了1.5倍，但同時(shí)財(cái)政支出也大幅增長(zhǎng)，由19*年的2.25億元增長(zhǎng)到20*年的4.95億元，有限的財(cái)政收入難以滿足快速增長(zhǎng)的資金支出需要。全市大多數(shù)的鎮(zhèn)僅是教育支出一般占鎮(zhèn)財(cái)政收入的40%—60%，教育負(fù)擔(dān)較重的龍口鎮(zhèn)教育支出占鎮(zhèn)財(cái)政收入的60%，宅梧鎮(zhèn)占一般財(cái)政預(yù)算收入的100%。

（四）現(xiàn)行的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理仍欠規(guī)范，財(cái)政支出隨意性較大。由于一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)權(quán)，市財(cái)政只能對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，市級(jí)財(cái)政沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束力和有力的手段監(jiān)管鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，特別是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)土地出讓收益、資產(chǎn)出讓出租等預(yù)算外資金監(jiān)管不到位。目前鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的預(yù)算編制隨意性較大，沒(méi)有真正嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求編制預(yù)算。個(gè)別鎮(zhèn)仍然有挪用中央、省市的專項(xiàng)資金用于其他用途。

（五）互挖稅源和財(cái)政虛收現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別鎮(zhèn)的財(cái)力并非真實(shí)反映。盡管?chē)?guó)、地兩個(gè)稅局采取嚴(yán)格的屬地征收管理手段，但各鎮(zhèn)之間互挖稅源的情況仍然存在，沙坪片較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)對(duì)于稅源外流的情況相當(dāng)困惑，個(gè)別鎮(zhèn)的鎮(zhèn)外稅收占本鎮(zhèn)稅收的40%以上。無(wú)序爭(zhēng)稅打亂了稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果對(duì)應(yīng)關(guān)系，嚴(yán)重挫傷部分鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性，造成不公平的稅收征管氛圍。此外，為了完成財(cái)稅收入指標(biāo)考核、上級(jí)指定的硬指標(biāo)以及為了確保財(cái)政預(yù)算不出現(xiàn)赤字等原因，個(gè)別鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政“虛收”的情況。從虛增收入的內(nèi)容看，主要是虛增建筑安裝營(yíng)業(yè)稅等，由于虛收與上級(jí)財(cái)政有分成關(guān)系的收入，不僅沒(méi)有增加地方的可用財(cái)力，反而還要按體制從可用財(cái)力中拿出一部分上解上級(jí)財(cái)政，進(jìn)一步加大了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難。

（六）稅收征管中存在的漏洞成為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政快速發(fā)展的“絆腳石”。目前，根據(jù)多個(gè)鎮(zhèn)反映，發(fā)達(dá)地區(qū)部分企業(yè)將生產(chǎn)基地設(shè)在*，造起了“圈地運(yùn)動(dòng)”，利用*的水、電、人力和土地等資源進(jìn)行生產(chǎn)，但卻把銷(xiāo)售放在外地進(jìn)行，*僅能收取少量的稅收，卻浪費(fèi)了寶貴的資源。此外，由于上級(jí)稅收部門(mén)每年下達(dá)我市稅務(wù)部門(mén)的稅收任務(wù)往往小于我市下達(dá)的稅收任務(wù)，地方政府要求稅務(wù)部門(mén)加大力度征稅時(shí)往往要增加稅務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)，造成財(cái)政收入成本偏高。

以上問(wèn)題如果不加以解決，不僅不利于調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府的開(kāi)源節(jié)流積極性和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，還將影響農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須對(duì)現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制和方式進(jìn)行改革和完善，在鎮(zhèn)級(jí)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變要求的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

四、關(guān)于完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制的建議

（一）健全和完善鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制，因地制宜地調(diào)整市與鎮(zhèn)的稅收分成比例。按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，繼續(xù)以“劃分稅種、核定收支、分稅分成、水漲船高”的鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制為目標(biāo)，根據(jù)各鎮(zhèn)不同的實(shí)際情況，從全市一盤(pán)棋的發(fā)展角度，適當(dāng)合理地調(diào)整市鎮(zhèn)分成比例。對(duì)沙坪片發(fā)展速度較快的鎮(zhèn)適當(dāng)提高市級(jí)財(cái)政的稅收分成比例。進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)的傾斜扶持力度，加大對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，由于各鎮(zhèn)仍然處于起步發(fā)展階段，還應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“蓄水養(yǎng)魚(yú)”的政策，利用3—5年的時(shí)間待全市各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水平和財(cái)政較為充裕的時(shí)候，可嘗試重新調(diào)整體制，集中統(tǒng)一調(diào)配財(cái)力開(kāi)展新一輪的大開(kāi)發(fā)大建設(shè)。

（二）進(jìn)一步理順市、鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系。事權(quán)是劃分財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)，事權(quán)的劃分在很大程度上決定了分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的有效運(yùn)行，只有事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致、相適應(yīng)，政府履行職能才有物質(zhì)保證。要進(jìn)一步劃分市鎮(zhèn)兩級(jí)政府間的事權(quán)范圍，明確哪些事該由市級(jí)負(fù)責(zé)，哪些事情該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，哪些事情由兩級(jí)政府共同負(fù)責(zé)，并以制度的形式固定下來(lái)，使事權(quán)更加明晰。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定各級(jí)政府的支出范圍，市級(jí)既不能包攬一切，無(wú)限擴(kuò)大支出，也不能將市級(jí)支出項(xiàng)目推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。市在工業(yè)城劃出用地給山區(qū)鎮(zhèn)作異地招商用地，應(yīng)加緊制定有關(guān)配套政策以便開(kāi)展招商。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，規(guī)范資金的使用和轉(zhuǎn)移支付。按照《預(yù)算法》和分稅制財(cái)政體制的要求，完善鎮(zhèn)級(jí)預(yù)決算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算外資金監(jiān)管，把鎮(zhèn)級(jí)的預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一編入預(yù)算。健全鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政結(jié)算中心制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行財(cái)政專戶管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范并加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。

（四）加大對(duì)困難鎮(zhèn)的扶持力度。健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)向山區(qū)鎮(zhèn)傾斜，特別是加大對(duì)開(kāi)支基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的龍口、宅梧兩鎮(zhèn)的扶持力度。逐步縮小落后鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的差距，使各鎮(zhèn)的財(cái)力相對(duì)均衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是從促進(jìn)全市發(fā)展的高度扶持龍口鎮(zhèn)的發(fā)展。龍口鎮(zhèn)自身基礎(chǔ)薄弱，自有稅源比例不超過(guò)50%，但人口多、開(kāi)支基數(shù)大，財(cái)政壓力較大。同時(shí)，龍口鎮(zhèn)又肩負(fù)實(shí)現(xiàn)市十一五規(guī)劃目標(biāo)的部分責(zé)任，市將在龍口打造市自主創(chuàng)新平臺(tái)，要協(xié)調(diào)財(cái)政、林業(yè)和國(guó)土等部門(mén)，加大稅收返還、土地、林地等政策扶持力度，加快推進(jìn)市自主創(chuàng)新平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；龍口鎮(zhèn)作為全市未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)之一，其快速發(fā)展必將有力促進(jìn)全市發(fā)展。二是要從保運(yùn)作、保穩(wěn)定的角度扶持宅梧鎮(zhèn)，宅梧是全市第一大鎮(zhèn)，但稅源狹窄，支出基數(shù)大，如20*年教育人員經(jīng)費(fèi)支出達(dá)7*萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的100%，再加上社保、計(jì)生、維穩(wěn)費(fèi)用、住房公積金、調(diào)資等剛性開(kāi)支的增長(zhǎng)，支出缺口大，市應(yīng)加大對(duì)該鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和困難補(bǔ)助力度。

（五）強(qiáng)化稅收征管，完善征管機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)稅收部門(mén)的積極性，協(xié)調(diào)好國(guó)稅所、地稅所與財(cái)政所的關(guān)系，制定指導(dǎo)性的稅收征收成本標(biāo)準(zhǔn)，防止各自為政的局面，加強(qiáng)稅源監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收和稅款及時(shí)足額入庫(kù)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止任意劃稅、買(mǎi)稅賣(mài)稅的行為。

（六）大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，下決心解決財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多的問(wèn)題。鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人員的不斷增加，龐大的吃“皇糧”隊(duì)伍是造成鎮(zhèn)財(cái)政困窘的主要原因之一。首先，要強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)編制的硬約束機(jī)制，要有地方性法規(guī)加以規(guī)范；其次，改革現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置以減少財(cái)政供養(yǎng)人員；第三，要針對(duì)農(nóng)村入學(xué)新生減少的情況，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，多采取集中辦校的方式，這不僅有利于提高教學(xué)質(zhì)量，也有利于減少農(nóng)村學(xué)校的教職工人數(shù)；第四，要制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)分流人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，妥善安置年齡偏大、重新就業(yè)比較困難的人員，穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)率先推進(jìn)改革、實(shí)行轉(zhuǎn)崗分流的鎮(zhèn)，給予專項(xiàng)財(cái)力支持，減輕鎮(zhèn)級(jí)改革成本負(fù)擔(dān)；同時(shí)鎮(zhèn)政府也要挖掘潛力，盤(pán)活資產(chǎn)，籌措資金，解決人員轉(zhuǎn)崗分流的補(bǔ)助費(fèi)用，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化。