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按照市局《關于開展學習實踐科學發(fā)展觀》的文件要求，我們第四組一行三人于4月15日至17日，先后到松滋、城南，通過實地了解調(diào)查、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，圍繞加強黨風廉政建設，黨員干部黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，如何加強效能監(jiān)察和責任追究等情況進行了深入調(diào)研。

調(diào)研中我們感到，各局扎實按照年度工作部署，注重結(jié)合本地實際，有創(chuàng)造性的抓好各項工作的落實，不少單位工作很有特色、很有創(chuàng)新。松滋工商局出臺了《松滋市工商局工作效能稽查辦法》，明確了效能管理的原則要求、考核程序和組織領導；松滋基層單位工作抓黨風廉政建設有亮點有特色，劉家場分局通過扎實開展“五抓”，有效地推動了效能監(jiān)察，系列制度約束人、管理人，每年執(zhí)法辦案100多起，拒絕退還彩禮紅包等30多起，形成了良好廉政勤政工作氛圍，沒有出現(xiàn)一起違紀違法行為，有效降低廉政風險，多次榮獲各級榮譽和稱贊；街河市分局充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，注重采取多種措施，充分調(diào)動干部的主觀能動性，用其所長，補其所短，干職工作積極性空前高漲，并敢做第一個吃螃蟹的人，先后推出食品安全責任崗制度、利用合同職能幫扶農(nóng)戶致富等經(jīng)驗型做法，首開先河用“限塑令”條款查處一批違規(guī)行為，工作成效顯著，得到各方面的肯定和好評；金松分局針對工作人員年齡偏大的情況，通過抓制度盤活人，抓獎勵激發(fā)熱情等舉措喚發(fā)“第二青春”意識，各方面工作始終走在前面；城南分局06、07、08年先后三次被區(qū)委區(qū)政府授予了優(yōu)質(zhì)服務先進單位，被城南開發(fā)區(qū)管委會確定了項目建設服務先進單，市局也先后授予城南分局目標責任制優(yōu)勝單位、先進集體、優(yōu)秀基層黨組織，今年初該局在連續(xù)兩屆獲得市級文明單位后榮譽后，又創(chuàng)建成省級文明單位，荊州區(qū)委區(qū)政府還把該局確定為落實黨風廉政建設責任制先進單位。

一、普遍存在的問題

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、業(yè)務素質(zhì)參差不齊。一是干部老化現(xiàn)象嚴重；二是部分工作人員不會辦案、不會辨別假冒偽劣商品、不會創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、不會掌握現(xiàn)代化辦公技能，存在一定的知識和能力空白。

2、思想狀況喜憂參半。收費取消后，雖然精神壓力減小，但工作壓力加大，特別是食品安全、協(xié)會服務、市場監(jiān)管等工作繁鎖，基層服務意識逐步增強，與市場主體關系關系逐步改善。但隨著監(jiān)管工作的要求越來越高，社會監(jiān)督越來越嚴，服務要求越來越高，群眾需求越來越迫切，監(jiān)管工作壓力呈直線上升，尤其是食品安全工作如“燙手的山芋”，沒有人去擔負責任，去監(jiān)管落實。但這種壓力卻不產(chǎn)生動力，大多數(shù)思想消極，寧愿做風險小（如個私服務、消保維權(quán)、商標合同等）的工作，規(guī)避責任和風險，甚至有少搞為宜，不搞為上的錯誤思想。

3、執(zhí)法風險普遍存在。目前，基層行政執(zhí)法風險主要存在以下幾個方面：一是行政許可行為引起的執(zhí)法風險。就注冊登記，存在前置審批、登記事項把關、辦理注銷、吊銷手續(xù)的風險。二是行政處罰行為引起的執(zhí)法風險。從發(fā)現(xiàn)案源到立案以及最后的處罰，存在有案源不報，調(diào)查取證避重就輕，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營行為的執(zhí)法風險。三是行政強制措施引起的執(zhí)法風險。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的權(quán)力。實際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在（如松滋學校周邊小攤小販問題）。這種不按規(guī)定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經(jīng)濟損失，必然會引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。四是食品安全抽檢，建立臺帳針對弱勢群體還存在一定問題。五是特殊行業(yè)（如預制板、農(nóng)藥、酒類等行業(yè)）因歷史遺留下的原因而導致監(jiān)管存在風險。六是其他執(zhí)法風險：法律法規(guī)規(guī)定與市政府促進經(jīng)濟發(fā)展要求之間予盾；當事人承受能力與規(guī)章之間的予盾。

4．執(zhí)法手段比較落后。我們所到的八寶所和王家橋分局，配備車輛一臺，車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要；另外由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在食品安全方面還存在憑經(jīng)驗判斷和處理，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標鑒定，還存在一些問題。

5、行政效能有待完善。目前基層基本上是一人身兼數(shù)，有的工作任務重，有的輕，不同的崗位，如何分配，保證事務均衡，存在“鞭打快牛”和“重復勞動”現(xiàn)象，往往事干的多的人，問題會出現(xiàn)的較多，如我們所到王家橋分局共13人，其中5人按區(qū)域市場巡查責任分片包干，5人按業(yè)務科室對口，一人身兼數(shù)職，往往能干的人分配工作任務較多，執(zhí)法風險較重。

二、有關意見和建議

調(diào)研中，我們通過座談、討論以及問卷的形式，廣泛收集了工商系統(tǒng)干部職工的意見和建議，回來后，我們又認真進行了梳理分析。為達到調(diào)研效果，我們提出如下意見和建議，供決策參考：

一是要加強行政效能培訓。針對當前年齡老化的問題，要找出相應對策和激勵機制。同時，要提高基層干部職工的業(yè)務水平，要讓基層人員會服務、會監(jiān)管、會維權(quán)。

二是要明確責任善于避責。發(fā)揮工商部門的垂直管理優(yōu)勢，讓干部感受到垂直管理的好處和作用，明確崗位職責，盡量防范執(zhí)法風險，履職到位，同時還要善于避責，如行政許可方面，可以采取抄報、抄送制度；無照經(jīng)營，取締不掉，善于采取方方面面的把工作做到位。

三是要加強基層成本投入。一是加強基層基本建設的投入；二是加大食品安全技術成本的投入，確?？焖贉蚀_鑒別食品。

四是要合理利用行政資源。高質(zhì)高效高水平利用行政資源泉，如工商系統(tǒng)業(yè)務平臺，注冊與案件系統(tǒng)整合，為基層了解掌握市場主體，進一步加強服務與監(jiān)管奠定了基礎。

五是要整合各項規(guī)章制度。基層人少事多，往往是一人對口上面的幾個科室，市局制訂很多規(guī)章制度，最后落實都在基層，希望能建立一套科學的服務、監(jiān)管長效機制，如消保分局，制訂了“食品安全監(jiān)督卡”，市局能否做一張綜合監(jiān)督卡，將市場巡查、服務走訪溶一體。

六是要改革考核獎懲機制。市局制訂的許多考核制度，普遍存在問責的多，獎勵的少，建議對考核優(yōu)秀的，不但在精神上鼓勵，作為典型予以推廣，同時在物質(zhì)上也要有一定的獎勵；同時要把基層工作進行量化，考核成績要做到公開透明。