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人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，也是腐敗問題的最終落腳點(diǎn)。腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡具有一定的規(guī)律性，不同的社會(huì)歷史時(shí)期，其產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)形式和演化趨向不同，但無論是產(chǎn)生根源還是表現(xiàn)形式，關(guān)鍵因素還在于“人”。因此，切實(shí)提高廣大干部職工的綜合素質(zhì)，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)中首要問題之一；切實(shí)抓好制度的落實(shí)，調(diào)動(dòng)廣大干部職工敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督的積極性是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和作風(fēng)建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，形成以貪為恥、以貪為惡的思想觀念。

大量事實(shí)證明，一些干部腐敗墮落的一個(gè)重要原因是，他們放松了世界觀和人生觀的改造，缺乏高尚的人格、美好的操守、堅(jiān)強(qiáng)的政治素質(zhì)和良好的工作生活作風(fēng)。而這些都是通過長期的學(xué)習(xí)、思想教育和實(shí)踐鍛煉培育而成的。因此，只有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對干部的教育，不斷加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的自覺性，加大干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)良好風(fēng)氣，逐步提高干部綜合素質(zhì)特別是思想道德素質(zhì)，在干部中形成以貪為恥、以貪為惡的觀念，才能從根本上杜絕腐敗。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。古人說“學(xué)猶殖也，不學(xué)將落”。如果不思進(jìn)取，不肯學(xué)習(xí)，就會(huì)落后，就很難擺脫低級趣味，成為高尚的、有道德的人；就很難提高辨別能力，抵御各種誘惑。現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，食品藥品安全問題的日益突出，監(jiān)管任務(wù)的越加繁重，這些都要求干部職工必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其需要提高自身素質(zhì)、品格和能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對于廣大干部來說，首先是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，以樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以確保人民所賦予的權(quán)力，用來為國家和人民服務(wù)；其次是加強(qiáng)各種現(xiàn)代知識(shí)的學(xué)習(xí)，以保證有足夠的知識(shí)和能力適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）強(qiáng)化教育。堅(jiān)強(qiáng)的政治素質(zhì)和為政清廉的思想意識(shí)，要靠長期的潛移默化的思想教育，要靠入耳入腦、發(fā)人省悟的思想政治工作，所以要立足教育，著眼防范。同志在十五大報(bào)告中也指出：“教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。要深入持久地開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講原則為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度、規(guī)定，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的教育，大力開展塑造形象工作，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)，正確對待和行使人民賦予的權(quán)力，增強(qiáng)公仆意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，做到自尊、自愛、自重、自省、自警、自律和自勵(lì)，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。

在學(xué)習(xí)教育中，必須將學(xué)習(xí)教育制度化、定量化、考核化，把學(xué)習(xí)教育工作作為一項(xiàng)日常性工作來抓，與干部的評優(yōu)評先、晉職晉升、工資福利等掛鉤，促進(jìn)廣大黨員干部加強(qiáng)道德修養(yǎng)以切實(shí)提高干部綜合素質(zhì)，強(qiáng)化廉潔從政，監(jiān)管為民、護(hù)民、利民的意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，筑牢兩道防線。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。有些干部經(jīng)常會(huì)存在著攀比心理、從眾心理、心安理得心理、僥幸心理，他們追求虛榮、隨波逐流；他們?yōu)槔习傩罩\了福利，往往覺得受益于人是理所當(dāng)然，受之無愧；有的自視高明，總以為自己的所作所為別人不知道。為此，我們應(yīng)該在全社會(huì)、全系統(tǒng)、全機(jī)關(guān)倡導(dǎo)好總書記在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成良好的工作生活習(xí)慣：勤奮好學(xué)，學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；顧全大局，令行禁止；發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)同事；秉公用權(quán)，廉潔從政；生活正派，情趣健康。

二、發(fā)揮好制度的約束性和干部的主觀能動(dòng)性，全員參與反腐倡廉，形成不敢貪、不想貪的局面。

制度建設(shè)帶有根本性的作用，只有充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極主動(dòng)性，抓好制度的落實(shí)，形成全員參與防腐、拒腐的良好格局才能確保反腐敗的實(shí)效。

（一）抓制度落實(shí)。當(dāng)前，各級政府和部門都制定了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的制度和規(guī)定，但由于落實(shí)不是很到位，削弱了制度的約束力和權(quán)威性。解決這個(gè)問題，必須從四個(gè)方面入手。一是從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。通過領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，形成落實(shí)制度的強(qiáng)大推動(dòng)力。二是加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。制度出臺(tái)一項(xiàng)，就要落實(shí)一項(xiàng)，見效一項(xiàng)，對有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴(yán)肅處理。三是建立健全監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度落到實(shí)處。

（二）抓全員參與。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心配合，更需要全體干部職工的積極參與。一是實(shí)現(xiàn)政務(wù)完全公開，實(shí)行“陽光”政務(wù)，讓行政相對人和廣大群眾清晰了解審批、認(rèn)證、處罰等行政行為的程序、條件、依據(jù)和辦理結(jié)果等，同時(shí)要通過網(wǎng)絡(luò)等媒體將這些事項(xiàng)一一公布，更為重要的是要對辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，確保行政效能。二是推行崗位輪換制度，切斷利益鏈和腐敗鏈，重要崗位要實(shí)行一年一輪換，一般崗位要實(shí)行二年或三年一輪換。三是開展全員監(jiān)督活動(dòng)，達(dá)到相互約束的目的，讓每一位工作人員都參與到行政審批、執(zhí)法辦案和機(jī)關(guān)決策等工作中去，充分發(fā)表對機(jī)關(guān)每一項(xiàng)重要工作、重要決策的意見，真正實(shí)現(xiàn)“陽光監(jiān)管、陽光決策”，形成了干部之間、班子成員之間、上下級之間相互監(jiān)督的局面，同時(shí)還應(yīng)該讓行政相對人積極參與到了對干部的廉政監(jiān)督上來。

反腐倡廉工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，不可能一蹴而就，我們必須采標(biāo)本兼治的策略，在嚴(yán)肅查處腐敗分子和腐敗行為的同時(shí)，應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的隊(duì)伍；重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)和制度的貫徹落實(shí)，抓好內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩道關(guān)卡，讓腐敗無所遁形。