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全面建設小康社會是黨的*大提出的戰(zhàn)略任務，要實現(xiàn)全國的小康就必須實現(xiàn)農(nóng)民的小康，要實現(xiàn)農(nóng)民的小康就必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務意識。即：從管理生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌鰹橹?；從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控；從命令性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉招缘闹笇А摹爸还芊N不管收，種了無用倒河溝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N前找市場，種中講科技，出售憑合同”。政府要引導和指導興辦旨在服務農(nóng)民的村級集體經(jīng)濟實體，引導農(nóng)民自愿入股參與經(jīng)營。即“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”。實踐證明，發(fā)展經(jīng)濟再也不能辦純集體性質(zhì)的企業(yè)了，必須探索新的組織形式，采取新的運行機制。把集體經(jīng)濟的發(fā)展合同制結(jié)合起來，走出一條具有本地特色的合作制集體經(jīng)濟發(fā)展路子。這就是：圍繞建立農(nóng)村社會化服務體系，村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，組建專業(yè)合作組織，把集體經(jīng)濟與個體、私營經(jīng)濟的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合在引導農(nóng)民致富的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。興辦村級經(jīng)濟實體，鄉(xiāng)政府的任務主要是思路引導、信息服務、宏觀指導、幫助解決實際困難。主要以村集體牽頭，并投入少量啟動資金搞好基礎(chǔ)設施建設；引導農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負盈虧；村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股，通過專業(yè)社的有償服務來獲得收入。具體應從以下五個方面入手。

一、選準項目，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當?shù)刭Y源和優(yōu)勢條件，瞄準市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目。使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠發(fā)展規(guī)劃和分期實施方案。新場鄉(xiāng)可以從蔬菜、瓜果的種植、加工、批發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)等項目引導。

二、統(tǒng)分結(jié)合，共同發(fā)展。有些項目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開發(fā)，實現(xiàn)水、電、路和場地“三通一平”，并配套輔助設施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶投資，分戶經(jīng)營。三、建立組織，民主管理。為了把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，并建立有效的運行機制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，依托主要發(fā)展項目，分別組建專業(yè)合作社。農(nóng)民入股自愿、退股自由。股權(quán)設置既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用權(quán)作價入股；既要有個人入股，也要有村集體經(jīng)濟組織投入的開發(fā)資金等作為集體股，形成適應農(nóng)村多種經(jīng)濟成份發(fā)展格局的復合型股權(quán)結(jié)構(gòu)。各專業(yè)社必須召開社員代表大會，通過《章程》，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營管理機構(gòu)，實行民主管理。最高權(quán)力機構(gòu)是社員代表大會。重大決策由社員參與做出，每個社員包括集體股權(quán)代表擁有同樣的投票權(quán)。理事會由社員代表大會選舉產(chǎn)生，負責日常經(jīng)營業(yè)務。合作社獨立核算，并實行財務公開制度，接受社員監(jiān)督。四、完善功能，綜合服務。各專業(yè)社要從單項服務起步，逐步完善服務功能，向生產(chǎn)經(jīng)營的全過程發(fā)展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經(jīng)濟組織首先要到大中城市進行市場調(diào)查，到企業(yè)廠礦簽訂銷售合同。然后，通過專業(yè)合作社組織農(nóng)戶種植。要統(tǒng)一購進良種，統(tǒng)一育苗，然后按照種植計劃向農(nóng)戶供苗。生產(chǎn)過程中，及時提供技術(shù)指導和有關(guān)物資服務。收獲后集體經(jīng)濟組織要組織車輛為農(nóng)戶代運代銷。五、微利經(jīng)營，適當積累。集體經(jīng)濟組織（合作社）以服務為宗旨，追求的是產(chǎn)業(yè)整體效益，不以盈利為目的。雖然也收取服務費和管理費，但費率很低，而且所得收益除保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)外，按一定的比例實行盈余返還或股金分紅。集體與農(nóng)民合作的靈活機制，可以增強集體經(jīng)濟的生機和活力。在選擇項目時農(nóng)民參與市場調(diào)研和項目論證，他們認為有利可圖時才愿意投資。避免了因個別領(lǐng)導拍腦袋上項目而造成失誤。集體農(nóng)民攜手合作，可以產(chǎn)生一加一大于二的聚合效應。一是解決了合作各方投資不足的難題?！凹w搭臺”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到?！稗r(nóng)民唱戲”也容易唱得起來，由于基礎(chǔ)設施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權(quán)入股，農(nóng)民只要自籌少量資金就可以迅速起步。二是促進了合作雙方優(yōu)勢互補。農(nóng)民辦個體、私營企業(yè)頭痛的是征地難、辦手續(xù)難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產(chǎn)經(jīng)營管理是集體辦企業(yè)最頭痛的問題，而由農(nóng)民自主經(jīng)營，不需要集體操心，因而互補。三是有利于形成規(guī)模效益。合作社將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。圍繞服務辦實體，可以實現(xiàn)農(nóng)民致富與集體增收同時并舉。專業(yè)社就是中介報務組織，目的是為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供等系列服務，努力解決一家一戶辦不好或辦不了的事情，在服務農(nóng)民的同時增加集體收入。村級集體經(jīng)濟組織，可以促進農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展。