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村級組織是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的前沿陣地。如何解決新形勢下村級干部隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新情況、新問題，如何提高基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前和今后一個時期值得深思和探討的問題。下面，筆者就調(diào)查了解的情況，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、村級干部隊伍的現(xiàn)狀

－－村級干部隊伍素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)為：村級干部特別是支部書記年齡偏；村級干部隊伍政治理論水平偏低；掌握的現(xiàn)代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計，某鄉(xiāng)12名支部書記中，初中文化程度的9名，占75%；高中文化程度的3名，占25%。50歲以上5名，占42%，40歲以上7名，占58%。

－－村級干部工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊。隨著基層民主政治進(jìn)程的加快，新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾隨之增多，相當(dāng)一部分村級干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上形勢發(fā)展的需要，思想觀念、思維方式、知識結(jié)構(gòu)、工作方法和工作作風(fēng)等已越來越不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會發(fā)展的需要。有些村干部認(rèn)為“示范引導(dǎo)，說服教育”的新辦法復(fù)雜、費力、費時、費心，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，留戀于計劃經(jīng)濟(jì)時代簡單、實用、無風(fēng)險的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群之間關(guān)系緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會用”的現(xiàn)狀。

－－村級干部為民意識淡薄。有的村干部在工作中由于不適應(yīng)新的形勢要求，不知如何開展工作，而存在畏難情緒；有的村干部認(rèn)為收入偏低，工作環(huán)境差，工作任務(wù)重，工作開展難，存在當(dāng)干部吃虧的思想；有的村干部認(rèn)為自己年齡大，干不了多長時間，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守攤思想；有的村干部滿足于過去的一些成績，自我感覺良好，存在按經(jīng)驗辦事的思想，這主要體現(xiàn)在群眾觀念、服務(wù)意識淡薄，對群眾的思想、生產(chǎn)生活不聞不問，對群眾的冷暖漠不關(guān)心，在具體事務(wù)的處理上將群眾放在自己的對立面，遇到矛盾繞道走，當(dāng)“老好人”“和事老”，甚至在開展工作中抱著“單純的群眾利益”和組織討價還價，在個人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。

－－村級后備干部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，后備干部不足使有些班子出現(xiàn)“不調(diào)整不行，調(diào)整無合適人選”的“兩難”境地。

－－村級收支矛盾凸現(xiàn)。由于稅費改革前各村收入較多，靈活性較大，稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，村級收入減少了，收支矛盾突出了。據(jù)了解，某一行政村14個村民組，1600人，現(xiàn)有村干部5人，村民小組長和育齡婦女小組長28人，享受補(bǔ)貼的老干部2人，全村全年共需工資支出3萬余元，辦公費、計劃生育支出、報刊費、征兵及軍屬慰問費、學(xué)習(xí)及差旅費、五保戶供養(yǎng)費、公益事業(yè)維護(hù)費等年支出需2萬余元，而農(nóng)業(yè)稅附加和上級轉(zhuǎn)移支付資金合計不足3萬元，加之村無任何集體收益，年短收2萬余元。

二、村級干部的心態(tài)

一是存在工作負(fù)荷大，后顧之憂重的心態(tài)。村級干部一年到頭基本上沒有節(jié)假日，常年是風(fēng)里來、雨里去，在農(nóng)業(yè)稅征收、計劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環(huán)境艱苦，吃飯不應(yīng)時，生活無規(guī)律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫(yī)治；有的常年帶病工作，離崗或退職后生活無保障；有的對養(yǎng)老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困戶，感到寒心，對工作缺乏信心，熱情不高，干勁不足。

二是存在職務(wù)好卸，債務(wù)難甩的心心態(tài)。在過去工作中，為完成“三提五統(tǒng)”、地稅、縣鄉(xiāng)工程、科技推廣等任務(wù)，往往是人人想辦法、個個出主意，有的從信用社、營業(yè)所貸，有的找鄉(xiāng)直單位磨，有的跟親朋好友借。據(jù)統(tǒng)計，D鄉(xiāng)從金融單位貸款348.8萬元，找別人借款173萬元，兩項合計521.8萬元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據(jù)用什么來還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門哭鬧要錢。有的把希望寄托在清收“陳欠”上。D鄉(xiāng)共有“陳欠”（農(nóng)戶欠村的）481.2萬元，扣除單身漢、外出戶、特困戶只能收回80%，償還部分貸（借）款，只有9個村可維持幾年。但是，目前稅費改革政策中明確規(guī)定“三年內(nèi)完成清欠”，誰敢闖紅燈。話說回來，有的農(nóng)戶連農(nóng)業(yè)稅都不交，對陳欠只字不提。有的把希望寄托在“轉(zhuǎn)移支付”上。認(rèn)為“轉(zhuǎn)移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？

三是存在稅金難收，工作守攤的心態(tài)。當(dāng)前，由于工農(nóng)“剪刀差”不斷加大，農(nóng)村舉家外出人員不斷增多，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，加之“釘子戶”、“難纏戶”、“特困戶”的不斷增多，導(dǎo)致農(nóng)民稅金一時難以征收到位，感覺到工作壓力大，工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)重弱化了村級組織職能。有些村干部消極怠工，存在著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守攤思想，有的甚至連一些政策宣傳、群眾教育、社會治安、計劃生育等基礎(chǔ)性工作都不能很好地開展，進(jìn)而出現(xiàn)政策棚架，群眾思想政治工作出現(xiàn)斷層，民事糾紛、治安事件得不到及時有效調(diào)處等現(xiàn)象。

四是存在在家干不如在外賺的心態(tài)。受利益驅(qū)動，村干部卸職、離任呈上升趨勢。據(jù)了解，從*年到現(xiàn)在D鄉(xiāng)卸職7人、離任13人，其中在稅改后有6人卸職和離任。由于這些村干部頭腦活、思想解放、組織能力強(qiáng)，在外地從事個體商業(yè)、運輸、建筑等行業(yè)，收入十分可觀。受他們的影響，目前有的正在等待觀望，有的已與外地聯(lián)系用工單位。

三、村干部隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高村級干部隊伍整體素質(zhì)。一是認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃和責(zé)任落實工。，縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)結(jié)合實際制定出年度教育培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)內(nèi)容和時間安排具體化，具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要明確，責(zé)任要落實，督促檢查要到位，從而確保教育培訓(xùn)工作的制度化、經(jīng)?；?。二是緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作實踐，將教育培訓(xùn)工作與參加對象及其工作實踐有機(jī)結(jié)合起來，并根據(jù)不同層次、有針對性、有的放矢的分期分批培訓(xùn)，確保教育培訓(xùn)取得的實際效果。三是精心組織安排，努力豐富培訓(xùn)方式，利用現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)、電視、現(xiàn)身說法等形式，提高培訓(xùn)的效果，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有較強(qiáng)工作能力的黨員干部到村任職。在具體操作上堅持三條標(biāo)準(zhǔn)：一是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；二是要有較強(qiáng)的工作能力和過硬的作風(fēng)，能與群眾打成一片，能在短期內(nèi)打開局面；三是熱愛、熟悉農(nóng)村工作，懂經(jīng)濟(jì)、會管理，能帶領(lǐng)群眾為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、大膽地干、大膽地闖、大步奔小康；四是科學(xué)合理地制定目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任期和任務(wù)，使選拔到村任職的干部有明確的目標(biāo)，從而增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感；五是加強(qiáng)經(jīng)常性地檢查督促，使責(zé)任制落到實處。

（三）減少村干部職數(shù)，實行交叉任職。如何改變“僧多粥少”和“三個和尚沒水吃”被動局面，我們認(rèn)為，減少村干部職數(shù)，實行交叉任職勢在必行。一是村干部年工資三、四千元，生計難以維持。二是鄉(xiāng)村的大型建設(shè)告一段落，常規(guī)性的計劃生育工作也走上了規(guī)范化軌道，現(xiàn)在的村干部輕松多了，無非是收收陳欠和農(nóng)業(yè)稅、地稅而已。如果千人以下的村配2－3名干部，千人以上的村配3－4名干部還是可以的。例如汪埠村有12個居民組、1124口人，目前只有2名村干部相互交叉任職，工作開展得有條不紊。A鄉(xiāng)千人以上共有15個村，千人以下共有7個村，可減少村干部20名左右。

（四）積極盡快地化解村級債務(wù)。對已發(fā)生的貸（借）款應(yīng)按照分類處理陳債，嚴(yán)控發(fā)生新債、任期目標(biāo)化債、落實措施還債的原則，逐筆進(jìn)行登記建立臺帳，一筆一筆核實。對農(nóng)民直接受益的生產(chǎn)性投入而形成的債務(wù)，根據(jù)誰收益，誰負(fù)擔(dān)；對興辦社會公益事業(yè)所形成的債務(wù)，在村集體經(jīng)濟(jì)收入中逐年償還，集體經(jīng)濟(jì)比較困難的村，可經(jīng)村民代表大會討論，在村“一事一議”籌資中安排償還債務(wù)；對由于管理不善，開支過大形成的債務(wù)，直接劃給責(zé)任人承擔(dān)；對村組有息借款形成的債務(wù)實行統(tǒng)一換據(jù)掛帳，確實屬于借款性質(zhì)的，應(yīng)弄清借款原因和用途，該由集體負(fù)擔(dān)的必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后作為借款處理，并視村集體還款能力，與債權(quán)人簽訂還款協(xié)議書，未經(jīng)集體研究巧立名目擅自借款的，落實到責(zé)任人，集體不予入帳，集體不支付利息；高息借款形成的債務(wù)一律采取停息、降息、掛息的辦法化解。凡變動每筆債務(wù)都必須統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站入帳，月月核對公布防止債務(wù)體外循環(huán)。

（五）加大稅法宣傳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗稅行為。稅費改革后，A鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)由過去的人均116元減至57元，全鄉(xiāng)只用一周時間就完成了農(nóng)稅總?cè)蝿?wù)的90%，但是過去欠款戶多、金額大，沒有遭到打擊，如果今年放松了對“對抗戶”的征管力度，明年將會出現(xiàn)更多的“對抗戶”。對那些有錢不繳的“對抗戶”一定要按照稅法予以嚴(yán)懲，真正起到殺一儆百優(yōu)化納稅環(huán)境作用。對“對抗戶”的征管方式不防采取“誰種田，誰繳稅；誰看門，誰繳稅”的辦法，保證稅金及時收繳到位，以減輕村干部的經(jīng)濟(jì)、思想壓力。