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一、煤炭市場(chǎng)的基本情況

*市煤炭市場(chǎng)依托我市豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)以及便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和*發(fā)電廠、清鎮(zhèn)發(fā)電廠行業(yè)對(duì)煤炭資源的利用優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為102家煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和60多家煤炭專營(yíng)企業(yè)，年交易量達(dá)900多萬(wàn)噸，其中：市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)800萬(wàn)噸，其它地區(qū)流入100萬(wàn)噸；成交額近26億元，上繳各稅5.6億多元的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

1、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。全市共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)102家（含國(guó)有煤礦企業(yè)4家），市內(nèi)煤炭專營(yíng)企業(yè)20家，省級(jí)、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在*區(qū)域火車貨運(yùn)站發(fā)煤（經(jīng)營(yíng)）的有近40家。

2、經(jīng)營(yíng)區(qū)域分布。我市煤炭市場(chǎng)的區(qū)域分布，一是依托*發(fā)電廠、清鎮(zhèn)發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接對(duì)其進(jìn)行銷售供應(yīng)，銷售對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，年供應(yīng)量約400萬(wàn)噸左右。二是依托貴昆鐵路的*、幺鋪、天龍、平壩等貨運(yùn)站形成的煤炭運(yùn)銷，煤炭專營(yíng)企業(yè)主要通過(guò)鐵路運(yùn)輸對(duì)大龍電廠、廣東、廣西、湖南等周邊省區(qū)用煤企業(yè)進(jìn)行銷售供應(yīng)，其銷售量為150萬(wàn)噸左右。三是依托320國(guó)道、清黃公路和清鎮(zhèn)高速形成的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，主要通過(guò)汽車運(yùn)輸供應(yīng)本省和臨近省份用煤企業(yè)，其銷售量為150萬(wàn)噸左右。四是依托縣鄉(xiāng)道路交通優(yōu)勢(shì)形成的個(gè)體煤場(chǎng)，主要分布在西秀區(qū)城區(qū)、轎子山鎮(zhèn)、蔡官鎮(zhèn)、平壩縣城區(qū)、天龍鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)、幺鋪鎮(zhèn)、西航辦事處、普定縣城區(qū)、白巖鄉(xiāng)、化處鎮(zhèn)、鎮(zhèn)寧縣城區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，其銷售對(duì)象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶依托規(guī)模煤炭營(yíng)銷企業(yè)進(jìn)行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的型煤企業(yè)（主要分布在各縣區(qū)城區(qū)，主要供應(yīng)民用）和洗煤企業(yè)（主要分布在關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣，其產(chǎn)品銷售對(duì)象主要是焦炭冶煉企業(yè)和紫云的用煤企業(yè)），其銷售量為200萬(wàn)噸左右。

3、經(jīng)營(yíng)規(guī)模。從煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，2007年全市共生產(chǎn)原煤近800萬(wàn)噸，年底無(wú)庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)全銷售，產(chǎn)值近23億元（按時(shí)價(jià)280元/噸計(jì)算），上繳各稅5億多元；從平壩縣城區(qū)、天龍鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)、幺鋪鎮(zhèn)等煤炭市場(chǎng)和火車貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，60余家的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)占有份額在50％以上，年交易量約400萬(wàn)噸，交易額12億多元；而零散的個(gè)體煤場(chǎng)的市場(chǎng)占有份額在20％以下，交易量約二百萬(wàn)噸，交易額5億多元。從其設(shè)備以及服務(wù)情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機(jī)械、運(yùn)輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較完善，主要集中在交易量大，營(yíng)銷渠道比較固定的煤炭運(yùn)銷企業(yè)，如*市華榮礦業(yè)集團(tuán)實(shí)業(yè)貿(mào)易開(kāi)發(fā)有限公司擁有煤炭集散場(chǎng)地，近150輛的運(yùn)輸車輛，年銷售量達(dá)150萬(wàn)噸，銷售額達(dá)3億多元，實(shí)現(xiàn)各稅8000多萬(wàn)元。另一類就是非常簡(jiǎn)單的小煤場(chǎng)，場(chǎng)地占用較小，交易量也相對(duì)比較少，平均每個(gè)煤場(chǎng)交易量不足5萬(wàn)噸，如鎮(zhèn)寧自治縣興隆煤炭有限責(zé)任公司、關(guān)嶺縣宏達(dá)經(jīng)營(yíng)有限公司等；有的甚至未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如*貿(mào)易開(kāi)發(fā)公司、*黔鼎物資貿(mào)易有限公司。

4、管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭經(jīng)營(yíng)戶之間的管理水平參差不齊，不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間管理更是千差萬(wàn)別。規(guī)模運(yùn)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，如*市華榮礦業(yè)集團(tuán)實(shí)業(yè)貿(mào)易開(kāi)發(fā)有限公司、*永峰煤焦有限責(zé)任公司、*廣盛源煤炭貿(mào)易有限公司等經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不僅有規(guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，而且有專門的營(yíng)銷人員和比較固定的銷售渠道，同時(shí)其財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范。規(guī)模較小的個(gè)體煤場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理較差，沒(méi)有穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者變化頻繁，而且其財(cái)務(wù)核算水平較差，同時(shí)其接受各方面管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性較差。

二、煤炭市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1、煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致存在的問(wèn)題較多，主要體現(xiàn)在：一是非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，從全市8個(gè)縣區(qū)看，都有不同程度的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的狀況，特別是居民生活零用煤的經(jīng)營(yíng)，由于這部分煤炭經(jīng)營(yíng)者只有一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和少量的周轉(zhuǎn)資金及煤炭，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，達(dá)不到煤炭經(jīng)營(yíng)辦證的條件。二是環(huán)境污染嚴(yán)重，一方面煤炭經(jīng)營(yíng)戶是分散型的，無(wú)防塵措施，運(yùn)輸車輛溢出拋撒路面，污染環(huán)境；另一方面煤炭中的硫份、篩選出的煤矸石等污染物沒(méi)有妥善處理，污染周邊環(huán)境。三是亂占土地現(xiàn)象嚴(yán)重，由于煤炭經(jīng)營(yíng)需要一定土地面積作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)違反國(guó)家土地政策租用一些糧田好土來(lái)作煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，如平壩縣清鎮(zhèn)高速樂(lè)平站附近的煤炭市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)烈士墓附近煤炭市場(chǎng)等。四是煤炭流向沒(méi)有正確引導(dǎo)，給道路交通運(yùn)輸帶來(lái)了壓力，如西秀區(qū)的煤炭通過(guò)城區(qū)運(yùn)往清鎮(zhèn)、貴陽(yáng)方向，而平壩的煤炭通過(guò)城區(qū)運(yùn)往*電廠，給*城區(qū)道路交通帶來(lái)了壓力，同時(shí)路面損壞嚴(yán)重。

2、可以在我市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的省級(jí)經(jīng)營(yíng)公司、畢節(jié)地區(qū)和六盤水市的經(jīng)營(yíng)公司均未在相關(guān)部門進(jìn)行登記備案。從稅務(wù)部門了解到，這些經(jīng)營(yíng)公司若在*經(jīng)營(yíng)時(shí)間達(dá)8個(gè)月以上就要辦理登記手續(xù)，但是均未進(jìn)行登記備案，經(jīng)營(yíng)、納稅等情況無(wú)法掌握。

3、受煤炭供求矛盾的影響，煤炭經(jīng)營(yíng)者的煤炭采購(gòu)渠道狹窄，銷售方隨意抬價(jià)銷售，經(jīng)營(yíng)戶為及時(shí)采購(gòu)到煤炭，惡性競(jìng)爭(zhēng)，給具有國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的電煤供應(yīng)帶來(lái)了壓力，一定程度擾亂了市場(chǎng)的穩(wěn)定。

三、完善煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理的建議

根據(jù)我市當(dāng)前煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我們認(rèn)為必須采取強(qiáng)制措施，對(duì)全市煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行集中整治，統(tǒng)一規(guī)劃交易市場(chǎng)，規(guī)范管理。

1、把煤炭經(jīng)營(yíng)納入依法有序管理軌道，制定煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)大宗批發(fā)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行集中管理，定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)民用零售企業(yè)向省級(jí)申請(qǐng)實(shí)行市級(jí)發(fā)證，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范我市煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

2、摸清底數(shù)，明確整治目標(biāo)，以市政府名義《清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的通告》，各縣區(qū)由工商牽頭，國(guó)稅、地稅、環(huán)保、煤炭、城管、公安、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門配合（市級(jí)配合兩城區(qū)），對(duì)我市煤炭經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行清理整頓。依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，集中整治規(guī)范城區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

3、在依法取締、集中整治的同時(shí)，通過(guò)科學(xué)論證選址、規(guī)劃，按區(qū)域建設(shè)1-2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的煤炭集中交易市場(chǎng)，采取統(tǒng)一建圍墻、統(tǒng)一栽植防護(hù)林、統(tǒng)一規(guī)范出入口、統(tǒng)一安裝防塵設(shè)備等措施，將持證經(jīng)營(yíng)的煤炭批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中到交易市場(chǎng)統(tǒng)一管理，解決環(huán)境污染、亂占土地、囤積居奇、哄抬物價(jià)、稅收監(jiān)管等問(wèn)題。對(duì)不按要求進(jìn)入交易市場(chǎng)的煤炭企業(yè)堅(jiān)決取締，并按有關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰和不予年檢證照。目前，平壩縣政府正在著手煤炭市場(chǎng)規(guī)劃選址等工作，但相關(guān)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、定期召開(kāi)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，互通信息，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)掌握煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)和納稅情況，使相關(guān)部門在日常監(jiān)控中做到有的放矢，充分發(fā)揮管理部門的作用。

5、各縣區(qū)煤炭生產(chǎn)管理相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新建煤礦的建設(shè)指導(dǎo)力度，使新建煤礦盡快驗(yàn)收投產(chǎn)，對(duì)被省、市、縣相關(guān)部門通知停產(chǎn)整頓的煤礦，要督促進(jìn)行整改，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，增加原煤產(chǎn)量，緩解煤炭市場(chǎng)供需矛盾，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。