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一、*縣營林綠化工作的主要情況

*縣位于*省南部，*市中部，轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，85個村民委會，4個社區(qū)居民委員會，總?cè)丝?萬人，屬國家級重點扶貧縣。全縣土地總面積*公頃，其中：林業(yè)用地面積達(dá)*公頃，占全縣土地總面積的77.31%。國有林地和集體林地面積分別為林業(yè)用地的35.*%和64.94%，其中商品林地面積為*公頃，占林地總面積的79.9%。全縣活立木總蓄積量為*立方米，林分和疏林總蓄積量達(dá)*。

二、營林綠化工作取得的主要成績

——退耕還林成效明顯。根據(jù)國家林業(yè)局提出的“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”工作要求，20*—20*兩年中組織實施退耕還林項目工程造林7.1萬畝，其中：宜林荒山造林3.3萬畝，退耕還林3.8萬畝，涉及全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、64個村民委員會、9350戶農(nóng)戶。整個“十五”期間，全縣共完成天保工程造林面積1.97萬畝，退耕還林面積7.1萬畝，工業(yè)原料林造林1.37萬畝，總營造林面積達(dá)10.44萬畝。

——營林綠化科技含量大幅度提高。結(jié)合*市“國家現(xiàn)代林業(yè)開發(fā)區(qū)”建設(shè)工程，啟動實施了集科技示范、科普教學(xué)、種質(zhì)保存、良種繁育為一體的“*現(xiàn)代林業(yè)科技示范園中心苗圃地”。該苗圃育苗面積200畝，育苗大棚3540平方米，噴灌設(shè)施齊全，是*市規(guī)模最大的苗圃基地，年可出圃經(jīng)濟(jì)、用材、綠化等苗木200多萬株。目前，除為全縣工程造林、種植業(yè)用苗提高多品種的良種壯苗外，還利用其擁有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行了科技試驗示范、引種推廣，4年間共科學(xué)培植綠化苗木1925萬株。

——改善城鎮(zhèn)面貌，環(huán)城林帶建設(shè)工程初具雛形。按照建設(shè)生態(tài)綠色城鎮(zhèn)的要求，并以此為龍頭，改善縣城生態(tài)環(huán)境，提高縣城品味，構(gòu)筑具有特色的生態(tài)綠色縣城發(fā)展格局。20*年，組織對縣城的北面山進(jìn)行全民義務(wù)植樹活動，共完成造林綠化165畝；對縣城的東面山進(jìn)行了各種觀賞樹栽種3000余株，金花生、炮盞花栽種1*50袋，加快了縣城綠化、美化、靚化的步伐。

經(jīng)過*縣各族人民的辛勤耕耘，營林綠化工作得到了上級有關(guān)部門的肯定和表彰獎勵。自*年來，先后被全國綠化委、林業(yè)部、人事部、省政府、省林業(yè)廳和地區(qū)綠化委授予全國造林綠化先進(jìn)單、全省綠化先進(jìn)單位、三八綠色工程先進(jìn)單位、第二次更新造林檢查先進(jìn)單位、全區(qū)綠化造林先進(jìn)單位和九五年度全區(qū)綠化造林先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。并在20*年省政府對全省退耕還林及義務(wù)植樹抽查中，代表*市接受檢查，被評為營造林和退耕還林第三名，成績在全省名列前茅。

二、主要經(jīng)驗和做法

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成營林綠化工作的整體合力。*縣委、縣人民政府和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，長期都把營林綠化擺在重要的議事日程上來抓，作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來抓，作為解決“三農(nóng)”、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來抓。一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由分管林業(yè)的副縣長任組長，各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)為成員，明確分工職責(zé)，組織實施全縣營林綠化工作。二是層層負(fù)責(zé)，落實到位。每年初由縣人民政府將年計劃營林任務(wù)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又分別將任務(wù)數(shù)分解到村、村分解到組，組落實到每1戶群眾和個人，層層分解任務(wù)數(shù)，層層簽訂營林責(zé)任狀。三是制定條例，廣泛動員各級、各部門和全社會共同參與造林綠化。省人大常委會1997年通過的《*縣林業(yè)條例》將每年農(nóng)歷5月2日—8日定為自治縣義務(wù)植樹周，有力促進(jìn)了營林綠化工作的全面開展。四是在地方財政極端困難情況下，縣委、縣人民政府解放思想、實事求是，多渠道籌措資金，不斷加大對營林綠化投入的力度，努力做好營林綠化工作。自1998年以來，投入營造林資金8*.12萬元，兌現(xiàn)農(nóng)戶退耕還林款988萬元。

——進(jìn)一步加強(qiáng)了資源林政管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行全額管理和限額采伐制度，是控制森林資源消耗、保護(hù)和合理利用森林資源的一項重要措施?！熬盼濉逼陂g，年森林采伐限額為55.*萬立方米，1998—*年實際消耗量在37.8—41.8萬立方米之間，年生長量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消耗量?！笆濉逼陂g年森林采伐限額為57.8萬立方米，*—20*年實際消耗量在38.2—38.8萬立方米，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)控制在采伐限額內(nèi)。

——改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的林業(yè)管理運行機(jī)制。一是先后進(jìn)行了六次活立木公開競賣工作，共競賣活立木29665.*立方米，競賣金額1324.16萬元。其中，每立方米活立木平均售價為478.4元，村集體和農(nóng)戶在活立木出讓收入上比原來提高了3—4倍。二是針對個體木材加工企業(yè)多而分散，林政管理工作難度較大，木材綜合利用率偏低的實際，縣人民政府于20*年2月投資70余萬元建立了集木材加工、銷售為一體的綜合交易市場，把全縣個體木材加工企業(yè)集中起來統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營、管理。目前，已有28戶個體木材加工企業(yè)遷入市場經(jīng)營，解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員649人。三是引進(jìn)*木業(yè)有限責(zé)任公司購買12萬畝林地組建新的民營林場，并加強(qiáng)了*有限責(zé)任公司的采育林場建設(shè)，通過競賣和引進(jìn)非公林場的工作，進(jìn)一步提高了廣大人民群眾和社會各界人士造林、護(hù)林及參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

——堅持科教興林，不斷增強(qiáng)科技對營林工作的支撐能力。科技是第一生產(chǎn)力，營林綠化工作離不開科技的支撐。一是以縣林業(yè)科技推廣中心和現(xiàn)代林業(yè)科技示范園中心苗圃地為依托，加強(qiáng)了對先進(jìn)林業(yè)科技、營造林實用項目的推廣和實施，先后引種麻竹苗15萬株，蘇麻竹苗30萬株，經(jīng)試驗在全縣成功推廣定植1萬畝；試驗竹子理節(jié)造林推廣定植465畝；試驗早發(fā)筍定植42畝；引種國家一級保護(hù)植物禿杉2700畝；石斛仿生栽培150畝。從*年開始，全縣造林工程全部實現(xiàn)苗養(yǎng)袋上山，進(jìn)一步提高了營林綠化苗木成活率，大大縮短了苗木成材年限，加快了林木速生豐產(chǎn)步伐。*—20*年，全縣共科學(xué)培育1925萬株綠化苗木。二是緊緊抓住“國家級小蠹蟲中心測報點”的契機(jī)，按照“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，擴(kuò)大測報網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確掌握森林病蟲害動態(tài)，開展森林病蟲害防治檢疫工作。目前防治森林病例蟲害面積3.11萬畝，防治率達(dá)77.75%，有蟲株率由防治前的100%下降到防治后的41%，蟲口密度由防治前的10.9頭/株降到1.6頭/株，有效控制了森林病蟲害的蔓延和擴(kuò)大。

三、營林綠化工作存在的主要困難和今后工作的幾點建議

*縣營林綠化工作發(fā)展中也面臨一些困難和問題。最突出的有：一是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對退耕還林相關(guān)政策宣傳工作重視程度不夠，群眾在退耕地上擅自復(fù)耕或林糧間作現(xiàn)象還時有發(fā)生；二是技術(shù)指導(dǎo)不到位，管護(hù)措施跟不上，營林綠化工作質(zhì)量不高。三是林業(yè)經(jīng)費緊張，營林綠化資金不足。針對以上營林綠化工作存在的主要困難和問題，對今后的營林綠化工作提出幾點建議：

（一）繼續(xù)把營林綠化放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，提到黨委、政府的議事日程，努力促進(jìn)營林綠化全面發(fā)展。營林綠化工作任務(wù)重，范圍大、涉及面廣，需要全社會的共同參與。尤其是國家級貧困縣，社會經(jīng)濟(jì)狀況很差，總體依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須廣泛動員全社會共同參與營林綠化。加大宣傳發(fā)動力度，發(fā)揮新聞媒體的作用，運用多種形式廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會的綠化意識，努力營造“國土綠化、人人有責(zé)”的輿論氛圍，調(diào)動全社會加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的積極性，動員全社會參與到義務(wù)植樹活動中來。廣泛吸引社會資金投向林業(yè)，使各種所有制林業(yè)在市場競爭中發(fā)揮自各優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。緊緊抓住20*年*省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點機(jī)遇，在保證國家和集體土地所有權(quán)不變的前提下，實行林地或宜林地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，將使用權(quán)交給那些善于經(jīng)營的主體，建立起投資者、經(jīng)營者、管理者多元化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機(jī)制。在落實森林、林地、林木權(quán)屬基礎(chǔ)上，依法頒發(fā)林權(quán)證，切實維護(hù)林權(quán)人的合法權(quán)益，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好條件。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，真正做到誰造林誰所有，充分調(diào)動廣大人民群眾造林、護(hù)林的積極性。

（三）依靠科技提高綠化水平和造林質(zhì)量。進(jìn)一步建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為營林綠化提供強(qiáng)有力的組織和技術(shù)保障。加強(qiáng)林業(yè)教育與培訓(xùn)，提高林業(yè)勞動者文化素質(zhì)和科技水平，明確營林思想，切實改變重造輕管現(xiàn)象，鞏固造林成果，組織技術(shù)力量做好栽后撫育管理工作，采取得力措施，確保栽一棵活一棵，栽一片活一片、見效一片，扭轉(zhuǎn)營化綠化經(jīng)營管理粗放和技術(shù)水平低下的狀況。

（四）堅持依法治林，切實加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作。森林資源保護(hù)與管理是保障營林綠化工程的根本措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額全額管理制度，始終堅持伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、拔交、驗收制度，堅決杜絕無證、超計劃采伐，移位采伐現(xiàn)象發(fā)生；二是切實加強(qiáng)森林采伐許可證、木材運輸票證的發(fā)放管理；三是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為；四是認(rèn)真清理查處亂占林地、違法占用林地案件，進(jìn)一步規(guī)范和完善林地征用和占用的審校審批制度。五是強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)，加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)。進(jìn)一步理順體制，切實解決辦案經(jīng)費，加大裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從優(yōu)待警，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮保護(hù)森林這把“利劍”的作用。六是抓緊編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，加大林地保護(hù)管理力度，加強(qiáng)林地的地籍檔案管理。按照分類經(jīng)營的要求，不斷提高森林采伐管理水平。進(jìn)一步加大森林資源監(jiān)督檢測力度，改進(jìn)森林資源監(jiān)測實效。七是切實做好森林防火工作。逐步建立現(xiàn)代林火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控體系，大力開展生物防火隔離帶建設(shè)，切實強(qiáng)化林區(qū)的火源管理，完善重點地區(qū)森林防火和撲火預(yù)案，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲火能力。八是加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測和野生動植物的保護(hù)和管理。