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目前，我國正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)十分艱巨，這無疑對紀檢監(jiān)察工作提出了更高要求。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，改革現(xiàn)有的組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部配備辦法，認真強化紀律檢查和行政監(jiān)察職能。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞反腐倡廉中心任務(wù)，著力加強干部隊伍建設(shè)，廣大紀檢監(jiān)察干部政治堅定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、開拓創(chuàng)新，為紀檢監(jiān)察工作提供了堅強的組織保證，紀檢監(jiān)察事業(yè)得到了長足發(fā)展。紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價良好。但在這一“總體良好”的狀態(tài)下，基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題，如不認真加以解決，勢必阻礙紀檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，最終影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、存在問題

(一)機構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性

多年來，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)建制一直沿用中紀委、中組部《關(guān)于黨的各級紀委內(nèi)部機構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》(中紀發(fā)[*]8號文件)，存在較大的滯后性和不合理性，嚴重影響了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)。人們往往會產(chǎn)生疑問：紀檢監(jiān)察機關(guān)究竟是何級別的單位？與黨委各部門有何區(qū)別？各個層次該配備什么職級的干部等等？對于這些問題，有很大一部分干部甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)都不甚了解。特別是各級黨委的組織、宣傳等部門由同級黨委常委擔(dān)任負責(zé)人以后，大部分人錯誤地將紀檢監(jiān)察機關(guān)等同于組織、宣傳等部門。這就直接導(dǎo)致紀委常委政治待遇的享有、紀委各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)同志的級別設(shè)置配備等問題處于一種任意和無序的狀態(tài)，紀檢監(jiān)察機關(guān)低規(guī)格對待、紀檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，甚至于將各級紀委設(shè)置的紀律檢查員職務(wù)等同于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。這些問題的出現(xiàn)在很大程度上削減了紀檢監(jiān)察機關(guān)的威信。

(二)隊伍管理缺少專業(yè)性

紀檢監(jiān)察機關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理，應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。當(dāng)前，紀檢監(jiān)察機關(guān)既沒有權(quán)威的執(zhí)法主體資格，也沒有嚴格的準(zhǔn)入制度，更沒有過硬的經(jīng)費保障措施等等。紀檢監(jiān)察干部在同一崗位工作年限長、年齡大，尤其是派駐部門的紀檢組長，幾乎成了安置性的職位；有的紀檢監(jiān)察干部或是部隊轉(zhuǎn)業(yè)，或是照顧關(guān)系從社會上調(diào)入，或是組織任命調(diào)任，而真正科班畢業(yè)的大學(xué)生和公開考試錄用的反而屈指可數(shù)，懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業(yè)人才更是鳳毛麟角。正是因為紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導(dǎo)致了當(dāng)前紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)難以專業(yè)化。

(三)管理體制缺少實效性

《黨章》規(guī)定對紀委機關(guān)實行上級紀委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實際情況是，同級黨委對紀檢監(jiān)察機關(guān)享有絕對支配權(quán)。紀檢監(jiān)察機關(guān)在組織人事、財物經(jīng)費以及各種事務(wù)上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個層面，沒有什么質(zhì)的突破，且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費等要害問題方面，上級機關(guān)難以為下級機關(guān)提供強有力的政策支持，致使紀檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀檢組長的提名權(quán)，文件規(guī)定由紀委機關(guān)掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實在行動上的少之又少。甚至于有的紀檢監(jiān)察干部因為查辦案件得罪了同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)而受到排擠或打擊報復(fù)時，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣，從而讓下級紀檢監(jiān)察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。

(四)干部專職不專用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉配備了紀委委員，但除了紀委書記和紀檢員外，其他委員實際上都是掛名的，是由各單位人員“湊合”起來的，一般不參加紀檢監(jiān)察工作；大多數(shù)州直、縣直部門的紀委根本就沒有專職的紀委委員，除一個紀委書記外，別無他人；州、縣兩級派駐紀檢組，一般也只有一個組長，沒有其他工作人員，即使有也大都兼管著很多其他工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記雖由同級黨委副書記擔(dān)任，卻還分管著黨務(wù)、綜治、宣傳等工作，全年絕大部分的時間忙于這些事務(wù)，以致自已的本職工作反而成了“副業(yè)”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用；縣級以上紀委書記是同級黨委常委，也分管著一些其他工作，其紀委工作主要由紀委第一副書記主持，而實際情況是以紀委副書記的身份又難以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)好整個機關(guān)的對內(nèi)對外事務(wù)；派駐紀檢組長(監(jiān)察室主任)也大多分管了其他工作，真正用于紀檢監(jiān)察工作的時間、精力十分有限。

(五)干部思想不穩(wěn)定

在工作方面，紀檢監(jiān)察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不討好的苦差使；在待遇方面，紀檢監(jiān)察干部經(jīng)濟待遇不高，政治發(fā)展極為緩慢。有的干部在紀檢監(jiān)察部門一呆就是上十年，可連科級政治待遇都難以解決。有的紀委書記(紀檢組長)相對

本單位行政副職總是“此薄彼厚”，在班子內(nèi)部分工、領(lǐng)導(dǎo)決策方面常常低人一等。相對其他部門就獎金福利而言也是獎金少、福利差、補貼低，差距大；在生活方面，紀檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔(dān)心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執(zhí)紀、清廉自律的紀檢監(jiān)察干部還常常被調(diào)查對象所埋怨，甚至被親戚朋友們不理解，承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。紀檢監(jiān)察干部思想上還存在畏難情緒，主要表現(xiàn)在人與人之間親戚、朋友、同學(xué)等各種關(guān)系盤根錯節(jié)，在監(jiān)督檢查、查辦案件時，有的認為自己不可能一輩子從事紀檢監(jiān)察工作，現(xiàn)在工作太認真，就會得罪領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友等，會為自己將來的工作、提拔以及子女就業(yè)等方面設(shè)置障礙，增加一些麻煩、困難。所以在工作中縮手縮腳，不敢放手大膽開展工作。上述種種，在一定程度上造成了紀檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職工作。

二、對策措施

當(dāng)前，《國家公務(wù)員法》已經(jīng)實施，各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作全面啟動，這是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的有利時機，各級黨委要本著加大反腐倡廉工作力度為原則，從組織建設(shè)、思想作風(fēng)方面著手，堅持以“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn)，切實加強各級紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

(一)提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)格局

干部隊伍建設(shè)的核心是組織建設(shè)，組織建設(shè)的核心是規(guī)范化和權(quán)威性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要更加規(guī)范化和更具權(quán)威性，首先必須要從加大反腐倡廉工作力度、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安等角度考慮，提高地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的格局，與同級黨委的級別相當(dāng)；明確各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)的格局和紀委常委、各室主任等干部的級別待遇。這樣隨著機構(gòu)格局的提高，有利于依靠群眾鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面，就可以更有力地落實黨委作出的決策，加大反腐倡廉工作力度；隨著機構(gòu)格局的提高，各級紀委才更有權(quán)威性，可以更有力、更有效地根據(jù)同級黨委和上級紀委關(guān)于反腐敗工作的總體要求和部署，按照有關(guān)部門的職責(zé)進行任務(wù)分解，明確責(zé)任，提出要求，組織落實，充分發(fā)揮有關(guān)部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗合力，促進反腐敗工作深入開展。

其次必須要有一部類似《紀檢監(jiān)察機關(guān)組織建設(shè)條例》這種法規(guī)性文件作保障。該文件要涵蓋機構(gòu)規(guī)格、職數(shù)配備及待遇、人員調(diào)整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機構(gòu)管理等內(nèi)容，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的根本性法規(guī)文件，具有高度的權(quán)威性和執(zhí)行力。只有把紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)上升到法律法規(guī)這個層面，才能引起各級黨委政府部門的足夠重視，才不至于忽視甚至消極對待紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)，從根本上杜絕對紀檢監(jiān)察機關(guān)“說起來重要、干起來次要、有時還不要”的錯誤認識和做法。

再次必須要改革領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制問題。首先必須改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，把目前的同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為由上級紀委對下級紀委垂直領(lǐng)導(dǎo)，把供給關(guān)系由地方供給改為上級紀委直接供給，讓同級紀委與監(jiān)督對象無利害關(guān)系，這樣監(jiān)督起來才會真正有力，從而保證紀檢監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和有效監(jiān)督；其次可以在對派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的改革中，將派駐人員的編制劃入紀檢監(jiān)察機關(guān)，等同于機關(guān)干部編制統(tǒng)一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員少、開展業(yè)務(wù)工作不多的實際，對他們的干部編制進行有效整合，推行“大派駐”和“大紀委”的做法，即：改單位派駐為系統(tǒng)派駐，將系統(tǒng)內(nèi)所有紀檢監(jiān)察干部重新組合成新的派駐機構(gòu)，稱為派駐一組、派駐二組等，這樣可避免紀檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃分為幾個片區(qū)，設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)如督察一組、督察二組分片進行巡回監(jiān)督檢查。唯有這樣，才能徹底改變目前派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委名存實亡、形同虛設(shè)的尷尬局面，賦予這兩類紀檢監(jiān)察機構(gòu)新的活力。同時高配紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治經(jīng)濟待遇。紀檢監(jiān)察工作性質(zhì)的特殊性就決定了紀檢監(jiān)察機關(guān)必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機制，這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)必須有充足的行政經(jīng)費作保障。要科學(xué)設(shè)定紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公設(shè)備的達標(biāo)要件，對“雙規(guī)”場所、辦案車輛、案管室、證據(jù)保全設(shè)備、行政經(jīng)費等作出量化要求；要統(tǒng)一設(shè)定紀檢監(jiān)察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，想方設(shè)法提高紀檢監(jiān)察干部的福利待遇。

(二)進一步加強紀檢監(jiān)察干部思想作風(fēng)建設(shè)

一是要加強黨性教育，使紀檢監(jiān)察干部能堅定正確的政治方向，充分認識自己所肩負的神圣職責(zé)，從講政治的高度抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項工作，努力達到政治效果、執(zhí)紀效果、社會效果三者的統(tǒng)一；二是要加強黨的基本路線教育，使廣大紀檢監(jiān)察干部更加自覺地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切服從和服務(wù)于發(fā)展這個大局；三是要加強廉政教育，使紀檢監(jiān)察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，堅決做到嚴于律己、清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風(fēng)；四是要抓好宗旨教育，使廣大紀檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到想問題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興為出發(fā)點。

(三)進一步加強紀檢監(jiān)察干部能力建設(shè)

一要加大輪崗交流力度，多崗位鍛煉。合理設(shè)定輪崗交流年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗或交流?？梢栽谕壖o檢監(jiān)察機關(guān)之間進行橫向交流，還可以在上下級機關(guān)之間進行縱向交流；不僅可以交流領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀檢監(jiān)察干部的成長，還可以避免長期在一個崗位工作產(chǎn)生的消極因素；二要建立紀檢監(jiān)察干部輸出機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要利用換屆、機構(gòu)改革、干部調(diào)整等時機，積極向黨委和組織人事部門推薦干部，提出干部交流的意見和建議，不斷向社會輸出合格干部，形成紀檢監(jiān)察機關(guān)干部的有序流動，從而達到優(yōu)化干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力的目的；三要實行資格準(zhǔn)入制，抬高紀檢監(jiān)察機關(guān)“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式，對紀檢監(jiān)察干部實行資格準(zhǔn)入制。凡進入紀檢監(jiān)察機關(guān)的，無論是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，都必須具備紀檢監(jiān)察干部資格，這種資格只能是通過考試獲取，不能通過組織任命、聘請聘用等途徑獲得。而且，這種資格準(zhǔn)入制是法定的，是必須執(zhí)行的。以此抬高紀檢監(jiān)察機關(guān)的準(zhǔn)入門檻，徹底解決安置性進人和照顧性進人問題，徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進入紀檢監(jiān)察機關(guān)的現(xiàn)象，為建設(shè)高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍打下基礎(chǔ)；三要探索掛職鍛煉新途徑，開闊干部視野。掛職鍛煉包括系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉和系統(tǒng)外掛職鍛煉。要在抓好系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進行掛職鍛煉，既可以到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鍛煉管理能力，也可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉工作作風(fēng)。不管采取何種形式，最終目的要讓紀檢監(jiān)察干部取長補短提高自身業(yè)務(wù)水平，讓干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟管理、宏觀調(diào)控、組織人事、金融證券等知識，豐富知識面，使工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變；四要拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，提高紀檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)。要對現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要對紀檢監(jiān)察干部進行常規(guī)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，保證每個在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，提高干部的專業(yè)水平；要積極籌建紀檢監(jiān)察干部學(xué)院或者在綜合性大學(xué)設(shè)立紀檢監(jiān)察專業(yè)，加大紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)化培訓(xùn)力度，還可以此為平臺，對在職紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律等綜合知識，以此提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

當(dāng)前，紀檢監(jiān)察干部面臨著“四個新變化”：紀檢監(jiān)察工作任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了；領(lǐng)域不是縮小了，而是大大拓寬了；工作標(biāo)準(zhǔn)不是簡單了，而是更加復(fù)雜了；履行職責(zé)對干部的要求不是降低了，而是大大提高了。這就對基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。作為基層紀檢監(jiān)察干部，我們自身應(yīng)不負重托，牢記使命，從大局出發(fā)，增強責(zé)任感和緊迫感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，進一步加強自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神加強和完善自己，不斷提高能力和水平，認真履行好黨章賦予的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作職責(zé)。同時堅持“正人先正己”，把“嚴”字始終貫穿于紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的每一個過程、每一個細節(jié)之中，嚴格落實中央的各項規(guī)定，清清白白做人，干干凈凈干事，始終做到“為民、務(wù)實、清廉”，在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，真正建設(shè)成為一支黨和人民信賴的革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍。