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經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發(fā)展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發(fā)展有著密不可分的聯系。隨著市場經濟的發(fā)展和我國加入WTO與國際市場全面接軌，整個地方經濟必然融入世界經濟大格局之中，這在帶來良好發(fā)展機遇的同時，也將面臨著國際國內的雙重競爭壓力。特別是對經濟欠發(fā)達、市場競爭能力比較弱的地方來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把發(fā)展搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創(chuàng)造性地抓好財源建設。

一、經濟不發(fā)展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產業(yè)群體。根據綏化經濟發(fā)展相對滯后，“農業(yè)大、工業(yè)小、三產弱”的結構狀況，現階段，應把發(fā)展重點放在對財政經濟有較大支撐和拉動作用的“三型產業(yè)”上。

一是以食品、醫(yī)藥、化工為重點的“主導型產業(yè)”。近年來，我市確立了多行業(yè)并進、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優(yōu)產品。可以說，這“三大工業(yè)”是左右全市工業(yè)經濟的支柱產業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優(yōu)勢的產業(yè)做強、放大。食品工業(yè)應瞄準區(qū)域目標市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；醫(yī)藥工業(yè)我市應主要以慶安、肇東、安達等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、擴特藥，開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成GMP標準驗收；化學工業(yè)主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達龍新、利達集團，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴大規(guī)模，實現化工行業(yè)的外延擴張。

二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產業(yè)為重點的“基礎型產業(yè)”。這既是農村經濟結構調整的迫切需要，也是鞏固提高基礎財源、實現農民增收和財政增收的有效途徑。對畜牧業(yè)應該抓住加入世貿組織后的有利契機，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場銷路好，回報價值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長產業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經濟效益和生態(tài)效益；對綠色物產業(yè)要緊跟時代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經形成的基地條件，努力擴大綠色作物種植面積，推進綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產業(yè)真正成為全市的特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、強項產業(yè)和中軸產業(yè)。

三是以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿流通業(yè)為重點的“服務型產業(yè)”。從完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發(fā)，通過大力加強道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務業(yè)建設，培育和發(fā)掘新興財源?！笆濉逼陂g，我市第三產業(yè)增加值年均增長應在*%以上。其中，交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應在現有基礎上至少提高*%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標。

二、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發(fā)達地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發(fā)展，特別是財源建設，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰(zhàn)略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產業(yè)、積極發(fā)展第三產業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產業(yè)”的原則，全面調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐。我市的肇東、安達、慶安等縣（市）之所以經濟后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章，靠優(yōu)化產業(yè)結構提高經濟運行質量，改變“農業(yè)大、工業(yè)小、三產弱、財政窮”的狀況。二是有效提高科技進步對經濟增長的貢獻份額，不斷增加工農業(yè)產品的科技含量，獲取較高的經濟效益。我市工業(yè)應著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復合管等一批重點項目

的改造、擴建和新上工作。同時，要集中人力、財力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點項目和領域的高新技術產業(yè)開發(fā)。

農業(yè)應進一步強化技術推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機制，切實擴大農業(yè)科技成果轉化范圍。尤其要根據加入世貿組織后，農牧產品急需提高品質的需要，加大優(yōu)質高效農副產品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對現有企業(yè)要抓好“三改一加強”，搞技改、上項目時要重點考慮對財政的貢獻率和回報率。要把深化改革與結構調整、技術創(chuàng)新、經營方式轉變有機結合起來，加快建立與國際慣例接軌的現代企業(yè)制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅持民營化、股份化、多元化方向，國有經濟能夠退出競爭性領域的力爭全部退出。同時，要進一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業(yè)有序退出市場。要進一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結構和分配制度，健全市場化的經營者選拔、激勵、約束機制。通過改革為經濟發(fā)展提供強大的內在動力。

三、財源拓展與開發(fā)的時序，表現為現實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規(guī)律，搞拔苗助長。

一要圍繞資源優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢為現實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

二要面向社會、面向多種經濟成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經濟生長點。除了要發(fā)展好旅游業(yè)、信息業(yè)和其他第三產業(yè)以外，應把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在突出位置，花大力氣做好城市經營的文章。作為我們綏化市來說，就是應該抓住撤地設市后擴充城市規(guī)模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，提高建筑業(yè)及相關產業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。與此同時，要采取集中招商與分散招商結合，依托資源優(yōu)勢與區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財力不足的捷徑之路。

三要把發(fā)展非國有經濟作為培植后繼財源的首選模式，在強力推動、加快發(fā)展上實現突破。要打造政策“洼地”，構筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。有重點地扶植歇業(yè)戶重新開張，鞏固一批；鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，開發(fā)一批；選擇基礎條件好、發(fā)展意識強的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品、或一縣（市）一品的塊狀經濟規(guī)模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動市域經濟特別是財政經濟快速健康發(fā)展。

四、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理?，F在有一種誤區(qū)，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。二要進一步深化財稅體制改革。完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制，充分調動縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執(zhí)法之中的稅收征管制

度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到依法治稅，依法行政。要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的主要組成部分。三要深化服務層次。在財源建設上，作為財政等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，從而實現經濟的可持續(xù)發(fā)展