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今年是婦聯(lián)基層組織建設(shè)年，為了了解*縣基層婦女組織的現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮基層婦女組織在新形勢下的作用，推動*縣婦女工作和婦女事業(yè)的健康發(fā)展,遵照省、市婦聯(lián)的安排，*縣婦聯(lián)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席，采取調(diào)查、個別談心等形式，了解了*縣基層婦女組織建設(shè)工作狀況及存在的問題，具體情況如下：

一、基本情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部基本情況

*縣現(xiàn)有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已全部配齊婦聯(lián)主席。婦聯(lián)主席平均年齡34歲；其中本科4人、大專10人、高中（中專）5人；中共黨員6人；行政編制19人，專職5人，兼職14人；進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的有14人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席總數(shù)的74%，在兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中，婦聯(lián)主席未兼任其它職務(wù)的有5人，其他分別由黨委委員、副鄉(xiāng)長、人大副主任等同志兼任。從事婦女工作15年以上的4人，10-15年的6人，10年以下的9人，從事婦女工作15年未解決政治待遇的2人。工資待遇都有保障。

2、村、社區(qū)婦女組織情況

全縣現(xiàn)有行政村372個，村婦代會組織健全率達100%，有村婦代會主任372人，配備率達100%。去年換屆后，100%進入村委，32.7%進入支委。村婦代會主任45歲以下的達90%；高中114人，初中及以下236人。中共黨員121人。

全縣現(xiàn)有6個社區(qū)，全部建立社區(qū)婦聯(lián)，配婦聯(lián)主席6人，配備率達100%。社區(qū)婦聯(lián)主席100%全部進入兩委。社區(qū)婦聯(lián)主席平均年齡35歲；其中大專1人，高中4人；中共黨員2人。

3、基層婦女干部待遇情況

村婦代會主任的收入情況不平衡，因與計生專干兩位一體，報酬享受村主干待遇。年工資最高的是4000元，最低的是1200元。村婦代會主任從事婦女工作滿二十年，可享受離任村干待遇180元/年。

社區(qū)婦聯(lián)主席的收入情況比較平衡，人均月工資800元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工資有保障，100%的人員是縣財政全額撥款。

二、主要做法

*縣婦聯(lián)在縣委的高度重視和上級婦聯(lián)的精心指導(dǎo)下，按照“抓組織、抓隊伍、抓活動、抓陣地、抓協(xié)調(diào)、創(chuàng)經(jīng)費”的工作思路，切實加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)，實現(xiàn)了“建網(wǎng)絡(luò)、建隊伍、建機制、強服務(wù)”的目標。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，形成共識

縣委、縣政府長期以來就重視婦聯(lián)組織建設(shè)，一是政策給予支持，措施得力，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動的婦女工作良好局面。20*年在全市率先出臺《婦女兒童規(guī)劃》，明確婦聯(lián)組織建設(shè)的目標和實現(xiàn)的措施，以縣委文件下發(fā)了《關(guān)于加強和改進對婦女工作的意見》，成立了婦女兒童工作委員會、縣“雙學(xué)雙比”領(lǐng)導(dǎo)小組、縣巾幗建功領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委每年至少聽取一次縣婦女工作匯報，研究解決婦女工作的實際問題；2次選調(diào)女后備干部和婦聯(lián)主席26人，為婦女工作的開展提供了政治和經(jīng)濟保障。20*年縣委組織部81號文件下發(fā)了《關(guān)于在黨政機關(guān)、事業(yè)單位加強婦委會建設(shè)的意見》要求建立健全婦聯(lián)組織建設(shè)；縣民政局、縣婦聯(lián)在每次村委換屆期間都轉(zhuǎn)發(fā)了省市《關(guān)于在村委會換屆中保證村委會班子中有適當(dāng)女性成員的意見》的通知，縣委縣政府并從計劃生育工作的難度和農(nóng)村婦女組織網(wǎng)絡(luò)健全的情況出發(fā)，明確規(guī)定村計生專干由婦代會主任兼任，從而保證了“兩位一體”工作機制落到實處。二是“以黨建帶婦建”，將農(nóng)村婦代會組織建設(shè)納入農(nóng)村黨建工作中，對海選中落選的村婦代會主任，普遍采取聘任為村支委的做法，保證了村婦代會主任在村級管理中的地位，并幫助解決一些實際問題。如：婦代會主任的報酬、養(yǎng)老保險等問題，解決了村婦代會主任的后顧之憂。

2、強化指導(dǎo)，分步實施

基層組織是婦女工作的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，我縣按照“鞏固好的、強化弱的、收攏散的、建設(shè)新的”方針，根據(jù)不同層面分類指導(dǎo)。

一是鞏固縣直婦委會組織。縣直婦委會是基層組織建設(shè)的活躍面，縣婦聯(lián)以創(chuàng)“巾幗文明崗”為抓手，開展豐富多彩的活動，引導(dǎo)女性建功立業(yè)，并發(fā)揮自身優(yōu)勢與扶貧村開展“巾幗扶貧”、“四定一包”（定時間、定內(nèi)容、定對象、定服務(wù)，包貧困村增收致富）活動，有11個單位的婦委會與11個村結(jié)對幫扶，投入資金100余萬元，在科技項目、信息等方面給予扶助。近些年，創(chuàng)省級文明崗2個，市級9個，縣級40個，共有36名女性榮獲市縣“巾幗崗位能手”、8名女性在縣以上比賽中獲得榮譽。

二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)?！吧厦媲l線，下面一根針”。隨著農(nóng)村稅費改革、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村婦女流動人口等新情況的出現(xiàn)，婦聯(lián)創(chuàng)新農(nóng)村婦女組織設(shè)置，適應(yīng)了農(nóng)村改革的深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。村婦代會主任兼計生專干的“兩位一體”的做法及建立村婦女專業(yè)協(xié)會，聯(lián)手帶動婦女群眾的致富發(fā)展，使農(nóng)村婦女組織的工作機制和活動內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。鄉(xiāng)村婦女組織以“雙學(xué)雙比”活動為載體，深化“美德在農(nóng)家”活動，深入開展巾幗致富工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村利用項目資金建立起來的集生產(chǎn)、培訓(xùn)、示范、服務(wù)、創(chuàng)收于一體的“三八綠色基地”24個，總面積1620畝；全縣3萬余名農(nóng)婦在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大顯身手，涌現(xiàn)出十佳種煙、種果女能手20名，開發(fā)種植烤煙6萬畝，大五星枇杷2萬畝，年產(chǎn)值10萬元以上的集約化養(yǎng)殖場16所，興辦年產(chǎn)值50萬元以上的女能人企業(yè)12家。茂家鄉(xiāng)羅溪村婦代會利用農(nóng)閑開展科技文化培訓(xùn)，全村科學(xué)養(yǎng)鵝5萬羽，人平增收500元，成為全縣的養(yǎng)鵝專業(yè)村?？h婦聯(lián)引進了手工藝品加工和珠繡兩個具有女性特征的加工企業(yè)，通過“訂單式培訓(xùn)、家庭式就業(yè)”，吸引了全縣2000多名農(nóng)村婦女踴躍參與，增加了家庭收入。

三是建立社區(qū)婦聯(lián)組織。為了適應(yīng)城市管理體制改革的需要，以新社會組織為突破口，把新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)納入基層組織建設(shè)的總體格局，延伸婦女工作觸角，推進婦女組織向社區(qū)發(fā)展。我縣整合利用社區(qū)資源，將居委會婦代會改建為社區(qū)婦聯(lián)，目前全縣社區(qū)婦聯(lián)組建率達100%，并推薦了一批素質(zhì)較高的女性擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部。社區(qū)婦聯(lián)充分利用聯(lián)系面廣的特點，積極開展健康有益的活動，定期組織婦女進行婦科普查，進行家政服務(wù)鐘點工的培訓(xùn)，與社區(qū)綜治辦聯(lián)合建立婦女維權(quán)調(diào)解咨詢中心，貼近基層服務(wù)婦女。

四是構(gòu)筑開放性的婦女組織網(wǎng)絡(luò)?？h婦聯(lián)進一步密切聯(lián)系團體會員和婦女代表大會代表，擴大了與各類婦女組織的聯(lián)誼。改變單一的婦代會組織形式，擴大婦聯(lián)外圍組織范圍，在新經(jīng)濟組織和民間社團建立婦委會4個，延伸了婦女工作手臂。

3、強化機制，提質(zhì)薦才

婦女參政是實現(xiàn)男女平等的一個重要標志。我縣通過建章立制，提質(zhì)薦才，讓女性成才擁有了廣闊的舞臺。

一是建立培訓(xùn)機制。提高婦女干部的整體素質(zhì)是加強基層婦聯(lián)自身建設(shè)的關(guān)鍵。每年縣干教領(lǐng)導(dǎo)小組將婦女干部和后備干部的培訓(xùn)納入全年干教計劃中，在各種主體班中考慮了女干部、女非黨積極分子的參訓(xùn)比例。每年3月份舉辦一期120人參加的全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、縣直部門、企事業(yè)單位和學(xué)校婦委會主任培訓(xùn)班。婦聯(lián)機關(guān)干部每年到省、市、縣全部輪訓(xùn)一次。每年9月份舉辦一期380人參加的村、居婦代會主任培訓(xùn)班，以傳播科技文化和法律政策為載體，將理論與實用技術(shù)相結(jié)合，提高了專職隊伍的科學(xué)文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是建立健全婦聯(lián)聯(lián)席會議制度?？h委組織部門按照“兩注重，一優(yōu)先”原則，即選拔干部注重女干部，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子注重女干部，在同等條件下優(yōu)先提拔女干部。注重參考婦聯(lián)的薦舉意見，把女干部工作納入干部工作的總體目標。

三是推薦選拔制度。推薦選拔女干部是婦聯(lián)的職責(zé)，縣婦聯(lián)建立了女干部人才信息庫，儲備各類優(yōu)秀女性人才的信息資料，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子女干部、縣直機關(guān)股級女干部、女企業(yè)家、優(yōu)秀女教師等以及黨外股級女干部的分布情況。人才信息庫實行動態(tài)管理，及時補充和更新，定期向組織人事部門匯報女性人才變動情況，通報各單位女領(lǐng)導(dǎo)干部配備比例，敦促有關(guān)單位按規(guī)定配備女干部。積極啟發(fā)女干部提升自我審視，激發(fā)女干部的成才意識，加強女干部自我拓展的實踐能力。黨政機關(guān)事業(yè)單位結(jié)合機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范“評先創(chuàng)優(yōu)”活動，強化女干部的職業(yè)道德和“四自”精神教育，有效地推動女干部崗位建功、崗位成才，大批優(yōu)秀女干部脫穎而出，得到提拔使用。近年來，縣婦聯(lián)向黨委組織人事部門推薦優(yōu)秀女干部48名，已任用46名。目前，全縣有婦女干部1860人，占全縣干部6543人總數(shù)的28.4%；副科（鄉(xiāng)）級以上女干部70名，其中副處以上6人；全縣縣直120個副科級以上單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配1名女干部的有42個，占總數(shù)的35%；配備女正職的有15個，占總數(shù)的12.5%；非黨女干部62人，副科（鄉(xiāng)）級非黨女干部11人。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有女干部72名，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配1名女干部的18個，占總數(shù)的94.7%，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各配備1名女干部的有2個，占總數(shù)的10.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中，女干部20名，占同級干部數(shù)的13.4%；其中女黨委書記1名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名，女黨委副書記2名，女黨委委員3名，女副鎮(zhèn)長6名。372個行政村6個社區(qū)，有386名女性進入了村兩委、社區(qū)班子，其中女村支書5名，村主任、社區(qū)主任10名?？h委建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）女后備干部隊伍，培養(yǎng)選拔了女后備干部45名，其中縣級女后備干部10人。發(fā)展女黨員是培養(yǎng)后備干部工作的基礎(chǔ)，在農(nóng)村重點培養(yǎng)、推薦初中以上文化的女干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干和年輕、能帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀婦女入黨，引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商的青年婦女主動入黨。在城鎮(zhèn)主要培養(yǎng)推薦高中以上文化程度的優(yōu)秀婦女入黨，重點在教師、學(xué)術(shù)帶頭人及其他業(yè)務(wù)骨干。*年至20*年共發(fā)展黨員5120名，培訓(xùn)女入黨積極分子1852人，女黨員總數(shù)由2003年的2158名上升到20*年的2330名，女黨員的比例占黨員總數(shù)17604名的13.2%。

四是激勵機制。以宣傳表彰為載體，及時對工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀女性進行表彰獎勵，通過電視臺、報紙等媒體進行專題宣傳，樹立了女性的良好形象。近些年共表彰獎勵優(yōu)秀婦女工作者56名，“增強四個觀念”、學(xué)習(xí)“三個代表”、“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)”、“優(yōu)秀公務(wù)員”等女性典型16名。

五是跟蹤培養(yǎng)制度。對走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的女干部建檔立卡跟蹤管理，定期談話了解工作情況，采取“任前幫任后夸”，為女干部打氣鼓勁，解決實際困難，促使其健康成才。

4、強化服務(wù)，提升實力。

建立健全基層組織，關(guān)鍵是要發(fā)揮組織的作用，各級基層組織通過創(chuàng)經(jīng)費、辦實體、抓陣地、搞活動，增強了服務(wù)功能。一是爭取經(jīng)費保障?！?縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定每年按全縣婦女人平0.4元作為事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)也爭取了每年2000-6000元的婦女工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和村級婦代會主任的女性安康保險、征訂《今日女報》及女性健康檢查的開支。龍泉鎮(zhèn)每年花在婦女工作上的資金達2萬元。二是建立活動陣地?？h婦女兒童活動中心經(jīng)過近十年的努力，終于在今年三月竣工投入使用，作為婦女教育培訓(xùn)和活動的場所，極大的服務(wù)了婦女群眾。中山社區(qū)建立的娛樂室、健身走廊，為社區(qū)婦女兒童提供了便利的活動場所。三是開展有益活動。各基層婦女組織圍繞“兩綱兩法”、“巾幗創(chuàng)新業(yè)”、“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”和“五好文明家庭”創(chuàng)建，開展科技女能手、巾幗崗位能手、學(xué)習(xí)之家、環(huán)保之家、清廉之家等評選活動，這些年來全縣共表彰各類典型566余人。金陵鎮(zhèn)永桂城村成立的女子舞龍隊活躍在周邊縣鄉(xiāng)村，豐富了婦女群眾的文化生活，三井鄉(xiāng)山下村婦代會利用農(nóng)閑開展婦女“學(xué)科技學(xué)法律知識搶答賽”，以生動的形式寓教于樂。六個社區(qū)的晨練隊、女子腰鼓隊為社區(qū)文化增添了亮麗的風(fēng)景。

三、存在的主要問題

1、基層組織作用發(fā)揮不平衡。從全縣來看，縣城婦女組織狀況優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)優(yōu)于村婦聯(lián)，發(fā)展還不平衡。

2、基層婦女干部職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的工作服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作大局，均分包著村或計生等工作，平時要拿出70%的時間去完成這些工作，婦聯(lián)工作的各項任務(wù)要靠自己擠時間或結(jié)合其他工作進行。村婦代會主任的工作服從服務(wù)于本村的中心工作，大多數(shù)時間抓計生工作和分片包組，只能結(jié)合抓計生工作組織開展婦女工作，對如何開展婦女活動思考少、計劃少、花的時間少。

3、兼職現(xiàn)象較多，基層干部工作壓力大，工作受影響。機構(gòu)改革和稅費改革，給基層婦聯(lián)組織帶來一定沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部兼職的占80%，多數(shù)兩職以上，任務(wù)繁雜，加上受雙重領(lǐng)導(dǎo)，婦聯(lián)布置的一些工作只能是應(yīng)付，這在一定程度上制約了基層婦女工作的開展。

4、村婦代會主任責(zé)任意識淡薄。因村婦代會主任與計生專干兩位一體，工資來源渠道主要是靠兼任計生專干解決，婦代會主任一職無工資，所以，造成做計生專干有工資，做婦代會主任是額外勞動無報酬的現(xiàn)實，致使大部分婦代會主任無婦聯(lián)工作的概念。上級婦聯(lián)對基層的管理柔性有余，剛性不足。

5、婦女組織活動沒有經(jīng)費保障。大部村因集體經(jīng)濟匱乏，沒有活動經(jīng)費保證村級婦女活動的開展，很大程度上影響了工作的積極性和工作效果。

6、綜合素質(zhì)有待提高。婦聯(lián)工作涉及的知識面較廣，要求的能力也很強，如：維權(quán)工作涉及法律知識，“雙學(xué)雙比”活動中需要農(nóng)業(yè)知識，創(chuàng)建文明生態(tài)村涉及沼氣池，等等。工作中還需要較強的協(xié)調(diào)能力，如一些工作要與司法、農(nóng)業(yè)、派出所等協(xié)調(diào)解決。

7、村婦代會主任年齡老化、文化偏低。全縣372個村婦代會主任中，50歲以上的24人，占8.3%；初中以下文化的有126人，占33.8%。年齡偏大，文化偏低與新時期對村級婦女組織建設(shè)的要求、婦女群眾工作的要求不相適應(yīng)。

四、幾點建議

1、切實加強對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取黨委政府的高度重視，爭取組織部門關(guān)心支持，力爭把婦女組織建設(shè)工作擺上當(dāng)前各級黨委工作的重要日程，以“黨建”帶“婦建”，把鄉(xiāng)村婦女工作列入黨建目標考核，使婦女工作做到與計生工作同等重要。要實實在在地關(guān)心鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部的學(xué)習(xí)、工作，為她們解決婦女工作中的一些實際困難，并定期聽取縣鄉(xiāng)婦聯(lián)干部的匯報，支持鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部獨立自主開展工作。

2、切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的來源問題。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部共有72人，平均年齡39歲，年齡最小的也有24歲，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席擔(dān)任了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍兼任婦聯(lián)主席。存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部缺乏，專職婦聯(lián)主席難配的問題。建議公開選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部，解決源頭枯竭難題。

3、著力提高村級婦代會干部隊伍的整體素質(zhì)。村婦代會干部參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會較少，其整體素質(zhì)較之以往雖有一定的提高，但思想觀念仍顯得較為陳舊和落后，其改革意識、創(chuàng)新意識、機遇意識、競爭意識都有待于進一步提高。要利用各種機會，組織參加培訓(xùn)；爭取每年舉辦一期較全面、高質(zhì)量的基層婦女干部培訓(xùn)班。重點突出婦女工作業(yè)務(wù)、婦聯(lián)崗位責(zé)任意識、婦女工作職業(yè)道德以及婦女工作管理、法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)村實用技術(shù)等技能教育和培訓(xùn)。

4、優(yōu)化基層婦女組織工作環(huán)境。各級黨委政府要高度重視基層婦女組織建設(shè)，要從以下三個方面努力：一是提高鄉(xiāng)、村婦女干部的政治地位，切實做好干部隊伍的配備和使用，大膽培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政女正職；建議對從事婦女工作15年以上的鄉(xiāng)婦聯(lián)主席適用股級干部達到15年可享受副科級待遇的政策。二是提高村級（社區(qū)）婦女干部經(jīng)濟待遇，盡量拉近村與村的距離。有條件的，要盡力為她們辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，讓她們生病和離任后有一定的生活補貼，解除后顧之憂。三是切實解決婦女組織活動經(jīng)費，確保她們有錢辦事，更好地履行職能，發(fā)揮作用。

5、健全和完善各項制度，實行規(guī)范管理。縣婦聯(lián)要加強對鄉(xiāng)村級婦女工作的指導(dǎo)，建立一系列工作、學(xué)習(xí)、管理制度，使鄉(xiāng)村婦女工作任務(wù)指標量化，工作責(zé)任明確，最大程度上促進婦女工作的開展。