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隨著改革的深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)目前已進入了新的發(fā)展階段，面臨著諸多新矛盾、新問題，其中突出的問題之一就是農(nóng)產(chǎn)品不適應市場的結構性矛盾。如何解決好這些新矛盾和新問題，是擺在我們面前的一個重要課題。調研報告

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入新階段

據(jù)光明日報報道，之所以說我國農(nóng)業(yè)已進入一個新的發(fā)展階段，主要是因為：從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，我國農(nóng)業(yè)已由資源約束為主轉變?yōu)槭袌黾s束為主。從追求目標來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由以追求產(chǎn)量為主轉變?yōu)橐宰非笮б鏋橹?。從發(fā)展動力來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由體制推動為主轉變?yōu)榧夹g推動為主。從政府作用的形式來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由過去的行政領導為主轉變?yōu)檎咭龑橹?。從銷售市場來看，沿海省份已呈現(xiàn)由過去的國內市場為主，逐步轉變?yōu)閲H市場為主的趨勢。

農(nóng)業(yè)結構調整既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內在要求，更是適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要。這次進入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)業(yè)結構調整，不同于以往的調整。第一，矛盾的層次深。這次的農(nóng)業(yè)結構調整，不再僅僅是“多了少了”的問題，而是要適應溫飽后提高生活質量的新需要；不僅是農(nóng)業(yè)自身的問題，而且涉及農(nóng)村、整個國民經(jīng)濟甚至全社會的諸多矛盾和問題；不僅要適應國內市場競爭的需要，而且要適應面臨加入wto的國際競爭的需要。第二，調整的要求高。這次農(nóng)業(yè)結構調整已不再是調整面積、產(chǎn)量的問題，而是通過調整生產(chǎn)出既滿足多種社會需求又能切實提高農(nóng)民收入水平的農(nóng)產(chǎn)品。第三，調整的難度大。這次農(nóng)業(yè)結構調整既存在著資源、環(huán)境的約束，更存在著技術和市場的約束，既存在著體制方面的約束，更存在著轉移農(nóng)村勞動力和農(nóng)民科技文化素質不適應的約束，既存在著現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構運行慣性的約束，更存在著城鄉(xiāng)二元結構影響的約束。因而，調整難度較以往加大，僅靠單項突破已難以奏效，需要綜合地、系統(tǒng)地把握和解決問題。

農(nóng)業(yè)結構調整的新思路

跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)問題已遠不是農(nóng)業(yè)自身的問題，制約農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)民收入的原因是多方面的，因而解決這一問題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。比如，制約農(nóng)業(yè)結構調整的重要原因之一是農(nóng)民勞均耕地資源少，規(guī)模狹小，生產(chǎn)易趨同。若從根本上解決這一問題必須創(chuàng)造條件加快我國農(nóng)村城市化和農(nóng)村工業(yè)化的進程。

把農(nóng)業(yè)當作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。首先，把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)來抓。許多農(nóng)產(chǎn)品是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，我們一方面要適應市場經(jīng)濟需求加大力度加快農(nóng)業(yè)結構的調整，另一方面又要采取有力的措施更切實有效地確保糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，避免其生產(chǎn)的大起大落。大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內需求到什么時候都必須立足國內予以解決。其次，把農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)來抓。在短時期內，眾多農(nóng)民的致富還只能主要依靠農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，這就要求我們下大力氣把農(nóng)業(yè)做大抓好。再次，把農(nóng)業(yè)作為可以發(fā)揮我國優(yōu)勢，在國際市場上能與發(fā)達國家相抗衡的產(chǎn)業(yè)來抓。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，應該予以挖掘和發(fā)揮。

宏觀上科學布局。調整農(nóng)業(yè)結構要在深入調查的基礎上，依據(jù)各地不同的自然資源秉賦、技術水平以及品種優(yōu)勢和發(fā)展基礎，通過規(guī)劃和引導，逐步形成各具特色的區(qū)域化生產(chǎn)、加工、銷售基地，以形成宏觀上科學、合理、高效的農(nóng)業(yè)結構布局。

實施中突出重點。這次農(nóng)業(yè)結構調整應重點抓好農(nóng)產(chǎn)品的品種品質、貯運加工、生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。同時，也要著力推進以縣城、中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化。

重視組織結構的調整。組織結構調整是農(nóng)業(yè)結構調整取得成功的必要保障。首先，要依據(jù)發(fā)展需要和市場經(jīng)濟原則對傳統(tǒng)體制下所留下來的各類為農(nóng)業(yè)服務的組織進行分類調整，優(yōu)化重組。其次，要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過產(chǎn)業(yè)化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龍頭企業(yè)，同時也要重視發(fā)揮村委會的經(jīng)濟組織職能。第三，應完善農(nóng)業(yè)科技推廣組織?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展再單純依靠原有的四級推廣網(wǎng)已遠遠不夠，還應通過“科技示范園區(qū)——科技示范戶——千家萬戶”的網(wǎng)絡，通過農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、廣播網(wǎng)，以及電視、電話等網(wǎng)絡共同努力，協(xié)調配合，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。第四，健全農(nóng)業(yè)種苗、產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料的檢測體系。這是農(nóng)業(yè)走向標準化、精準化、高效化、國際化的必要保障。傳統(tǒng)的依靠眼看、手摸、牙咬的質量監(jiān)測方法已經(jīng)不能適應要求，我們在這方面的差距較大，需引起重視，及時趕上。

實施農(nóng)業(yè)結構調整的新舉措

認清形勢，更新觀念。首先要認清這次農(nóng)業(yè)結構調整是在經(jīng)濟發(fā)展日益全球化、國際化，我國即將加入wto，國內改革與發(fā)展進入新階段的大背景下進行的深層次、大規(guī)模、大力度的調整。為適應新形勢下的調整任務，必須克服直線思維、慣性思維、傳統(tǒng)思維方式；克服小富即安，不思進取，無所作為的小農(nóng)意識；克服重眼前，輕長遠，急功近利的短視毛病。樹立可持續(xù)發(fā)展等新觀念，培養(yǎng)居安思危，奮力拼搏，主動出擊，搶抓機遇，想大做大，敢干實干的新意識。

發(fā)揮優(yōu)勢，超前發(fā)展。我國幅員遼闊，各地在自然秉賦、社會環(huán)境、經(jīng)濟基礎、技術水平等諸多方面差異很大。因此，在農(nóng)業(yè)結構調整中應因地制宜，揚長避短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以超前的眼光，審時度勢，瞄準市場需求，并不斷以此為基礎發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和發(fā)揮新的優(yōu)勢。

突出特色，改善布局。只有發(fā)揮優(yōu)勢，才能形成特色，才能造就優(yōu)勢。各地依據(jù)和尋求優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢的過程，往往既是經(jīng)濟結構調整的過程，又是形成其經(jīng)濟特色的過程?，F(xiàn)實中的“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”即是這種特色經(jīng)濟的雛形。伴隨眾多地域特色經(jīng)濟的形成，宏觀經(jīng)濟結構布局也會隨之改善。農(nóng)業(yè)結構的調整，必須在科學分析各地優(yōu)勢、特色和市場潛力的基礎上，加強規(guī)劃和引導，逐步造就一批各具特色的區(qū)域經(jīng)濟態(tài)勢，從而改善整體結構布局。

科技創(chuàng)新，勇立前沿。科學技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展已越來越多地依賴于科學技術的進步。這次農(nóng)業(yè)結構調整，有賴于農(nóng)業(yè)高新技術的推廣和應用。首先，要進一步加大科技體制的改革力度，充分調動各級各類科研機構和廣大科研人員乃至全社會致力于科技創(chuàng)新的積極性；積極鼓勵和發(fā)展民辦科研事業(yè)。其次，通過各種渠道積極引進先進適用高效的農(nóng)業(yè)高新技術，包括引進農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、保鮮等技術。第三，積極鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和有關高等院校興辦農(nóng)業(yè)高新技術實驗開發(fā)基地，以縮短科研與生產(chǎn)的時空距離。第四，求真務實，腳踏實地地辦好現(xiàn)有的各級各類科技示范園區(qū)，把這些園區(qū)辦成農(nóng)民學得會、學得起的示范樣板，切實發(fā)揮其社會示范功能。第五，加大對農(nóng)民的教育培訓力度，盡快提高農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的科技素質。第六，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等現(xiàn)代信息傳媒手段，加快農(nóng)業(yè)科學技術的傳播推廣。

瞄準國外，搶占市場。我國是農(nóng)業(yè)大國，不僅存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾，而且存在著大生產(chǎn)與小市場的矛盾。解決后一矛盾的根本出路，一是“減少農(nóng)民”，既可通過在國內發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，也可以通過勞務輸出到國外就業(yè)。目前，我們的勞務輸出亟待大力開發(fā)。再就是把農(nóng)產(chǎn)品市場拓展到國外。尤其是農(nóng)業(yè)基礎較好的發(fā)達地區(qū)，更應盡早瞄向國外去搶占市場。第一，加強國際交流，抓緊學習和適當普及國際市場的通用規(guī)則，有針對性地調查了解不同國度和地區(qū)的市場需求；第二，深入分析我們的差距和優(yōu)勢，找出突破口和突破方向，制定出系統(tǒng)科學、切實可操作的實施方案；第三，培養(yǎng)和造就一批能在國際市場上搏擊稱雄的經(jīng)營人才，營銷人才。

組織再造，形成合力。在農(nóng)業(yè)結構調整的過程中，我們應大力推行產(chǎn)業(yè)化、合作制、股份制、股份合作制，以及各種協(xié)會、研究會、理事會、聯(lián)合體等組織形式，進一步發(fā)揮村委會的經(jīng)濟組織作用，將分散的農(nóng)民組織起來，將松散的生產(chǎn)環(huán)節(jié)連結起來，形成產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營，以形成合力，增強市場競爭力。