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近年來，鄉(xiāng)、村兩級不良債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的突出問題，金融部門上門催款，建筑隊(duì)封鎖校門、村門現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分離任干部為了達(dá)到解決自己經(jīng)手借貸債務(wù)問題的目的，不擇手段強(qiáng)行霸占財(cái)物。鄉(xiāng)村債務(wù)已成為鄉(xiāng)村兩級組織的沉重包袱，不但影響了鄉(xiāng)村兩級正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，使一大批鄉(xiāng)村干部的工作積極性受到挫傷。由此引發(fā)的各種糾紛居高不下，且金額大、人數(shù)多、言行偏激，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)、村不良債務(wù)大多產(chǎn)生20*年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，主要是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、興辦企業(yè)或完成各種稅費(fèi)任務(wù)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或公民個(gè)人借貸，由此發(fā)生的債務(wù)與債權(quán)關(guān)系。根據(jù)調(diào)查不良債務(wù)，鄉(xiāng)本級負(fù)債266萬元，村級負(fù)債522萬元。

第一，負(fù)債面廣，公共債務(wù)多由個(gè)人所借。鄉(xiāng)村兩級向金融機(jī)構(gòu)、私人或農(nóng)村合作社借貸逐年增加。以個(gè)人名義借貸，涉及鄉(xiāng)級政府干部50多人，個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)到一般同志人人都有借款債務(wù)，共涉及村干部215人。如最多的借貸20萬元，最少的借貸0.1萬元。

第二，債務(wù)數(shù)額大，逾期債務(wù)多。統(tǒng)計(jì)資料表明，鄉(xiāng)負(fù)債266萬元，村級負(fù)債52萬元這些債務(wù)，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

第三，借貸方式不規(guī)范，資金占用費(fèi)高。鄉(xiāng)村債務(wù)資金來源于民間、農(nóng)村基金會(huì)和國家金融機(jī)構(gòu)，其中私人借貸最多，且借貸方式不規(guī)范。小額的借據(jù)只是寫個(gè)條子，即使是大額借據(jù)內(nèi)容也不齊全，但大多掛在鄉(xiāng)級政府和村級組織的帳上。

第四，債務(wù)用途多種多樣。有的為了完成上級下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等各種硬性任務(wù)不得不高息舉債，靠借貸完成任務(wù)，這樣造成了“縣把缺口留給鄉(xiāng)、鄉(xiāng)把缺口留給村”的現(xiàn)象。按任務(wù)應(yīng)收的稅費(fèi)又收不上來，從而造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)村干部正常工資、補(bǔ)貼、辦公費(fèi)、招待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)用兌現(xiàn)不了，借新還舊債，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，日子難以為繼。

第五，征收困難，由于受到天災(zāi)人禍造成減產(chǎn)減收的農(nóng)戶、土地糾紛、舉家外出務(wù)工，造成了不能按時(shí)完成任務(wù)。農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶，軍屬優(yōu)撫對象不宜收繳，個(gè)別釘子戶、惡勢力長期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉(xiāng)村兩級為了保任務(wù)，這樣就長久導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，根本無法維持鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶他們不繳交任務(wù)，年底還須政府發(fā)放困難救濟(jì)。

第六，超越鄉(xiāng)村財(cái)力負(fù)擔(dān)，大規(guī)模建設(shè)形成債務(wù)。如崗村為搞“普九”達(dá)標(biāo)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，在建教學(xué)樓過程中，先后投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村于*年修大橋，先后投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。

第七，實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照“超收自留、短收自補(bǔ)、各項(xiàng)增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，加上供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)越來越重。

第八，稅改后上級撥付各村轉(zhuǎn)移支付，大部分用于還債，有的干部，應(yīng)付日常性開支、逢年過節(jié)發(fā)工資等還要繼續(xù)墊付。

第九，實(shí)行稅費(fèi)改革以來，農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正得到了減輕，收入大大提高，干群關(guān)系也進(jìn)一步密切。但由于國家政策規(guī)定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務(wù)問題演變成一個(gè)易于引發(fā)各種糾紛和社會(huì)矛盾。

近幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動(dòng)大、債務(wù)總額數(shù)量高等復(fù)雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉(xiāng)村干部能卸下重負(fù)，輕裝前進(jìn)，以達(dá)到鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的目的，對此提出以下建議：

第一，先清理，后處理，誰借款，誰還債；誰擔(dān)保，誰負(fù)連帶責(zé)任的原則，在摸底分類的基礎(chǔ)上落實(shí)債權(quán)債務(wù)，明確歸還期限。

第二，有些問題是由于國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關(guān)部門予以“豁免”或“掛帳”。

第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立強(qiáng)有力的消赤減債約束機(jī)制。堅(jiān)決制止不切實(shí)際的形象工程、政績工程和各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建立新增債務(wù)報(bào)告核準(zhǔn)制度。同時(shí)，要廣開財(cái)源，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活閑置資產(chǎn)，以資產(chǎn)收益或變現(xiàn)收入消赤減債，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第四，著力推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新，提高財(cái)政管理水平，必須按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，要更新理財(cái)觀念，不斷提高財(cái)政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本大，人為加重了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

第五，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，這樣在很大程度上緩解地方財(cái)政困難。

第六，取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，這是體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民兄弟的關(guān)懷。但我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅尾欠還有要繼續(xù)追收，即使追收尾欠會(huì)增加鄉(xiāng)村干部的工作量和工作難度。應(yīng)對欠稅戶采取統(tǒng)一通過法院或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)起訴，通過法律手段進(jìn)行追收。通過追收尾欠，以正法紀(jì)，得民心，讓已繳稅戶.