前言：本站為你精心整理了建設(shè)局項(xiàng)目經(jīng)理管理調(diào)研報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

建筑業(yè)是*縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。20*年，全縣建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值294億元，同比增長7%；上交地方稅收3.13億元，占全縣地方稅

收的36.9%。而20*年前三季度，全縣建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)施工產(chǎn)值230億元，同比增長12%；上交地方稅收3.03億元，占全縣地方稅收的34%。

我縣建筑業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全市第一，對外（國際市場）經(jīng)營額已躍居全省第一。建筑業(yè)對我縣地方稅收的貢獻(xiàn)逐漸增大，

產(chǎn)業(yè)地位日益提升，提供的就業(yè)崗位也越來越多，對全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的推動作用。因而進(jìn)一步加快發(fā)展建筑業(yè)，建設(shè)建

筑強(qiáng)縣，對于推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧新*具有十分重要的意義。

從近年情況看，我縣建筑業(yè)雖取得了較大發(fā)展，但其發(fā)展過程同時伴隨著一些不容忽視的問題，而這些問題也不斷制約著建筑業(yè)

的進(jìn)一步發(fā)展壯大。尤其是建筑公司（企業(yè)）（以下統(tǒng)稱為“建筑公司”）中的項(xiàng)目經(jīng)理管理問題，還存在著許多漏洞與不足，給公

司全面提升綜合競爭力帶來了較大的負(fù)面影響。本文擬就當(dāng)前我縣建筑公司中存在的項(xiàng)目經(jīng)理管理問題，在法律層面上進(jìn)行粗淺的探

討，與大家共同商榷。

一、當(dāng)前我縣建筑公司在項(xiàng)目經(jīng)理管理中存在的主要問題

為能較為全面地掌握當(dāng)前我縣建筑公司在項(xiàng)目經(jīng)理管理方面存在的問題，我們開展了多種形式的專項(xiàng)調(diào)查活動。先后走訪了宏潤

建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等多家建筑公司，在滬召開了項(xiàng)目經(jīng)理管理問題專題研討會，分析了*法院20*年以來審結(jié)的19家涉案建筑

公司79件訴訟案件。這79件案件，因項(xiàng)目經(jīng)理而引發(fā)官司的占90%，建筑公司的敗訴率達(dá)到96%，公司為項(xiàng)目經(jīng)理買下了大量的“付款

單”。通過對所反映出來問題的匯總分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我縣建筑公司在項(xiàng)目經(jīng)理管理方面存在以下不容忽視的問題：

（一）制度不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)在：1、材料采購制度不健全。材料運(yùn)到工地后，送貨單或材料款欠條由材料員以外的其他人員簽

字，也未加蓋工程項(xiàng)目部公章，導(dǎo)致材料實(shí)際簽收人員不固定且授權(quán)不明，不能真實(shí)反映材料的去向（即有無事實(shí)上進(jìn)料）。2、印章

管理制度不規(guī)范。有些公司項(xiàng)目部章多而亂，如有項(xiàng)目部章、項(xiàng)目部技術(shù)專用章、項(xiàng)目部資料專用章、項(xiàng)目部工程鑒證專用章等好幾

枚，這些章也由項(xiàng)目部不同部門保管。由于管理混亂，這些章都能被用來對外簽訂合同或賒欠材料款。3、項(xiàng)目部用人機(jī)制不科學(xué)。項(xiàng)

目經(jīng)理在工程建設(shè)過程中大量使用自己招聘的人，造成管理上失控，個別人員趁機(jī)中飽私囊，損害公司利益。

（二）管理不夠嚴(yán)格。具體表現(xiàn)在：1、由于公司對項(xiàng)目部實(shí)行的是松散型管理，項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力過大，使項(xiàng)目經(jīng)理在公章使用、材

料采購等方面有機(jī)可乘，達(dá)到其轉(zhuǎn)嫁債務(wù)之目的；2、財(cái)務(wù)管理不到位，一些項(xiàng)目經(jīng)理以項(xiàng)目部的名義向外舉債（借款），但該款是否

用于工地情況往往不是很明晰；3、一些掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理，尤其是一些多頭掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理，其經(jīng)手的材料欠款數(shù)量眾多，且該材料用

于何工地不確定，使公司吃了啞巴虧；4、項(xiàng)目經(jīng)理違反合同約定，與發(fā)包方串通，將工程款直接劃至項(xiàng)目部，逃避建筑公司監(jiān)管。之

后，建筑公司并沒有追究項(xiàng)目經(jīng)理的的責(zé)任，更令其今后明知故犯，膽大妄為。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。有些建筑公司樂于接受掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理，一方面是為了賺取微薄的管理費(fèi)（不需要在工程建設(shè)上投入人力

、物力就能賺到錢），另一方面更是為了增加公司的年產(chǎn)值，提高公司的業(yè)績與形象。但公司大都看重工程項(xiàng)目，對項(xiàng)目經(jīng)理的個人

素質(zhì)及信用缺乏深入審查，沒有充分意識到項(xiàng)目經(jīng)理的掛靠行為對公司所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致事與愿違，吞下了賠錢的苦果。此外，公

司或項(xiàng)目部在支付貨款時，基于良好的個人關(guān)系有時直接與供貨方業(yè)務(wù)員（個別的甚至是中間人）進(jìn)行現(xiàn)金交割或劃款入帳，而沒有

認(rèn)真深究該收款人有無收款權(quán)（合法、有效的收款權(quán)利），在供貨方不認(rèn)可收款人行為合法性的前提下，會釀成公司承擔(dān)支付雙

筆貨款的不利法律結(jié)果。

二、上述問題存在的成因分析

仔細(xì)分析出現(xiàn)上述問題的原因，主要有以下三個方面：

1、項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍良莠不齊。除龍?jiān)?、宏潤等部分大公司的?xiàng)目經(jīng)理以外，我縣早期起步的項(xiàng)目經(jīng)理大都從農(nóng)民群體中脫胎而來，

在改革開放的大潮中，憑著自己的勤勞、膽魄和永不服輸?shù)木?，闖出了一番喜人天地，成為時代弄潮兒。如今，這些項(xiàng)目經(jīng)理基本

上都成了建筑公司的股東，當(dāng)上了老板，但他們因受鄉(xiāng)土觀念和建立家族企業(yè)等舊思路的影響，在公司發(fā)展過程中大都啟用了本土人

員（如親戚、朋友、同學(xué)等），以師傅帶徒弟的方式來培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍。由于這些人員專業(yè)理論底子薄、綜合素質(zhì)相對較差，再加

上“關(guān)系網(wǎng)”的消極作用，一部分不學(xué)無術(shù)的人走上了借項(xiàng)目經(jīng)理之名撈錢的歪路（俗稱“掏江湖”），既阻礙了公司的快速發(fā)展，

損害了公司利益，又帶壞了項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，滋生了更多的“工程蛀蟲”。因而，沒有及時培養(yǎng)和吸收高素質(zhì)人才充實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍

中來，是造成當(dāng)前項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍良莠不齊的重要原因，使公司在項(xiàng)目經(jīng)理管理上面臨諸多困境。

2、建筑公司對項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)督的環(huán)節(jié)與手段缺失。據(jù)了解，目前建筑公司對項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)督不到位的現(xiàn)象較為普遍，公司對工程項(xiàng)目

部的日常工作掌握不全面，在項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)督層面上存在著諸多不科學(xué)、不合理因素。在監(jiān)督環(huán)節(jié)不全、監(jiān)督措施不嚴(yán)的情況下，采購

成了項(xiàng)目經(jīng)理的“印鈔機(jī)”，印章成了項(xiàng)目經(jīng)理的“保護(hù)傘”，掛靠成了項(xiàng)目經(jīng)理的“避難所”，最終公司成了為其“買單”的“冤

大頭”，蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3、內(nèi)部承包合同有失規(guī)范。不管是公司自己的項(xiàng)目經(jīng)理還是掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理，都與建筑公司訂立有內(nèi)部承包合同。綜觀近幾年涉

建筑公司的訴訟案件來看，內(nèi)部承包合同格式多樣，且絕大部分合同不規(guī)范，制約性、責(zé)任性等重點(diǎn)條款或遺漏或不明確，有些合同

條款的合法性也有待商榷，給項(xiàng)目經(jīng)理留下了許多“金蟬脫殼”的機(jī)會。應(yīng)該說這是建筑公司由于自身失誤所埋下的禍根。據(jù)了解，

我縣現(xiàn)有二級以上資質(zhì)的建筑公司基本上設(shè)有法務(wù)部，負(fù)責(zé)處理公司的法律事務(wù)，但總體上來講其作用發(fā)揮得不明顯。對涉建筑行業(yè)

法律知識相對缺乏，固然是當(dāng)前大部分公司存在的通病，但為何在業(yè)務(wù)活動中占首要地位的合同的規(guī)范性和合法性沒有引起法務(wù)部乃

至公司高層的足夠重視，并在幾年來的官司中一直沒有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反而一犯再犯，值得令人深思。

三、對所反映出來問題的法律解讀

在項(xiàng)目經(jīng)理管理環(huán)節(jié)上出問題，給建筑公司帶來的最大負(fù)面效應(yīng)是（經(jīng)濟(jì)）糾紛增多，信譽(yù)下降。而糾紛的解決往往要借助于司

法的力量。只有從法律或司法角度深入認(rèn)識與項(xiàng)目經(jīng)理有關(guān)的幾個問題，充分理解問題的危害性，才能使管理工作更具嚴(yán)密性、針對

性、效益性。

1、公司工程項(xiàng)目部的法律地位問題

在我縣眾多的建筑公司中，項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象司空見慣，尤其是在以土建為主的公司中最為常見。目前，工程項(xiàng)目掛靠行為明顯

存在著“責(zé)權(quán)倒掛”現(xiàn)象，即接受項(xiàng)目經(jīng)理掛靠的建筑公司，享有的一般只是1.5～3.5%（如果含稅在內(nèi)為7～8%，最高的也在10%左右

）的經(jīng)濟(jì)利益（收取管理費(fèi)），要承擔(dān)的卻是100%的經(jīng)濟(jì)責(zé)任（付款責(zé)任），顯現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)、低效益等不良癥狀。若公司過多地接受

掛靠項(xiàng)目經(jīng)理，就象在身邊埋下了定時炸彈，嚴(yán)重的話甚至?xí)压驹崴偷?。?某建設(shè)公司，就因?qū)?xiàng)目經(jīng)理管理不善，導(dǎo)致債

務(wù)纏身、官司不斷，現(xiàn)已基本處于歇業(yè)狀態(tài)。

當(dāng)然，不管是公司自己的項(xiàng)目還是掛靠的項(xiàng)目，成立的工程項(xiàng)目部對外都是以“××公司××項(xiàng)目部”的名義開展業(yè)務(wù)，應(yīng)屬于

公司的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立的法人資格，不能對外承擔(dān)民事責(zé)任，也即兩者的法律地位是一樣的，一切民事責(zé)任最終應(yīng)由公司承擔(dān)

。以此類推，不管是公司自己的項(xiàng)目經(jīng)理還是掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理，也歸類為公司的職員，其所從事的與工程建設(shè)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作就順理

成章地成為了代表公司的職務(wù)行為，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，公司就難逃其責(zé)。

目前，一部分建筑公司的工程項(xiàng)目部印章名目繁多，如項(xiàng)目部章、項(xiàng)目部技術(shù)專用章、項(xiàng)目部資料專用章、項(xiàng)目部工程鑒證專用

章等。單從印章的字面名稱去理解，除了項(xiàng)目部章以外，其他各種印章都是內(nèi)部管理用章，有其特定的用途（即專章專用），如果突

破了印章本身的功能，對外似乎就失去了相應(yīng)的證明效力。司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，上述印章往往被用來代表項(xiàng)目部進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算。在權(quán)利

人看來，有理由相信這些印章是代表公司的，是公司對結(jié)算結(jié)果的確認(rèn)和相關(guān)權(quán)利義務(wù)所作出的承諾，理應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)前的審

判實(shí)踐也支持這一觀點(diǎn)。除非對外合同明確約定不能使用除項(xiàng)目部章以外的其他公章的，公司才能免責(zé)。

2、項(xiàng)目經(jīng)理行為的法律性質(zhì)問題

項(xiàng)目經(jīng)理是負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目部全面工作的“一把手”，其在職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)決定并處理項(xiàng)目部的相關(guān)事宜。依上所述，正因?yàn)橐浴绊?xiàng)

目經(jīng)理”為首的工程項(xiàng)目部代表公司開展業(yè)務(wù)活動，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)，故明確界定項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)理的行為

，有效預(yù)防項(xiàng)目經(jīng)理對公司利益的侵害，是項(xiàng)目經(jīng)理管理工作中的重中之重。

從法律層面上分析，項(xiàng)目經(jīng)理的行為及法律后果有以下幾種：

（1）職權(quán)行為。是指項(xiàng)目經(jīng)理在公司授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的行為。該行為是代表公司所為的職務(wù)行為，直接對公司產(chǎn)生法律意義上的

民事權(quán)利與責(zé)任。

（2）委托行為。是指項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工作需要，在公司授權(quán)范圍內(nèi)再行委托他人以公司名義實(shí)施的行為。該行為明顯是受托人依照

委托人（項(xiàng)目經(jīng)理）的指令進(jìn)行的，代表了委托人的真實(shí)意思表示，其行為后果也應(yīng)由公司承受。

（3）越權(quán)行為。是指項(xiàng)目經(jīng)理超越權(quán)限所為的行為，其前提是以公司的授權(quán)為基礎(chǔ)，行為的對象（絕大多數(shù)是借款或材料）與工

程項(xiàng)目部的業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)。一般情況下，越權(quán)行為是無效的，沒有法律約束力。但有證據(jù)證明該借款或材料確實(shí)已用于項(xiàng)目部的工程建

設(shè)，按照合同法上的合同相對性原則和民法上的公平原則，公司還得要承擔(dān)還（付）款義務(wù)。如陳某某訴某建設(shè)公司借款糾紛案，內(nèi)

部承包合同約定項(xiàng)目經(jīng)理不得以項(xiàng)目部的名義對外借款，而項(xiàng)目經(jīng)理向陳某某借得100多萬元采購了建筑材料并實(shí)際用于工地，最終兩

級法院均判決該公司承擔(dān)付款的民事責(zé)任。

（4）無權(quán)行為。是指項(xiàng)目經(jīng)理在沒有公司授權(quán)的情況下所為的、與工程項(xiàng)目部業(yè)務(wù)無關(guān)的行為。該行為純粹是項(xiàng)目經(jīng)理的個人行

為，公司不需要承擔(dān)責(zé)任。

在分析項(xiàng)目經(jīng)理行為的法律后果時，不得不提及公司的“事后追認(rèn)”問題。公司對項(xiàng)目經(jīng)理或工程項(xiàng)目部其他人員的越權(quán)行為和無權(quán)

行為的事后追認(rèn)，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，有口頭追認(rèn)、書面追認(rèn)、行為追認(rèn)（比如以公司帳戶形式付款等）等等。公司的事后追

認(rèn)行為雖有主動追認(rèn)與被動追認(rèn)之分，但如果公司沒有證據(jù)足以推翻權(quán)利人的主張，法律就得確認(rèn)事后追認(rèn)行為的合法性。事后追認(rèn)

行為所產(chǎn)生的法律效力問題往往不被建筑公司所重視，有些事后追認(rèn)行為是公司在不自覺或無意識的情況下發(fā)生的，結(jié)果是恰恰成了

相對人主張權(quán)利的有力證據(jù)。

3、工程項(xiàng)目部其他人員行為的法律效力問題

這里所說的工程項(xiàng)目部其他人員，是指除了項(xiàng)目經(jīng)理以外的工程項(xiàng)目部其他工作人員，包括技術(shù)員、施工員、材料員、質(zhì)量員、

安全員、保管員等公司指派授權(quán)的特定人員，以及工作性質(zhì)不固定、職責(zé)不明確的其他輔助工作人員。一般來說，建筑公司與發(fā)包方

簽訂工程建設(shè)承包合同時，已在報(bào)送有關(guān)建設(shè)部門備案的合同文本中確定了技術(shù)員、施工員、材料員、質(zhì)量員、安全員、保管員等特

定人員，然后以此為基礎(chǔ)組建工程項(xiàng)目部進(jìn)場施工。上述特定人員身份固定、職責(zé)明確，對其行為性質(zhì)的司法認(rèn)定也比較容易。但基

于建筑行業(yè)實(shí)情，項(xiàng)目部的大量工作人員（打工者）一般均是由項(xiàng)目經(jīng)理或班組長自行招募，其中與項(xiàng)目經(jīng)理有血緣、姻親、同學(xué)、

朋友等關(guān)系的人員不在少數(shù)，而以四海為家、流動性極大的外地務(wù)工人員更是動輒成百上千。由于這些人員具有素質(zhì)低、關(guān)系復(fù)雜、

流動性大等特點(diǎn)，公司今后要對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行責(zé)任追究，在取證上的難度可想而知。

這些打工者有不同的個人利益追求，又與項(xiàng)目經(jīng)理有很大程度上的人身依附關(guān)系（如外地務(wù)工人員擔(dān)心被炒魷魚等），很容易成

為項(xiàng)目經(jīng)理謀取私利的“棋子”。從司法實(shí)踐看，當(dāng)前立法精神與執(zhí)法理念都傾向于保護(hù)弱者（權(quán)利人），只要權(quán)利人有證據(jù)證明有

關(guān)單證上的簽字人是項(xiàng)目部的工作人員，不管該人員的身份與崗位如何，根據(jù)我國《合同法》第四十九條的規(guī)定（行為人沒有權(quán)

、超越權(quán)或者權(quán)終止后以被人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有權(quán)的，該行為有效），均應(yīng)視作職務(wù)

行為，由公司來承擔(dān)責(zé)任。我國《民法通則》第四十三條對此也有類似的規(guī)定（企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活

動，承擔(dān)民事責(zé)任）。即使有項(xiàng)目經(jīng)理串通他人惡意侵占（在原有基礎(chǔ)上虛增成本）、監(jiān)守自盜（貨物先進(jìn)后出）、無貨掛帳（根本

無買賣事實(shí)存在）等情況存在，由于調(diào)查取證上的重重障礙，法院對項(xiàng)目經(jīng)理以合法手段掩蓋非法目的事實(shí)也難以查清，公司還是難

脫干系。退而言之，雖然公司在承擔(dān)責(zé)任后能行使追償權(quán)，并舉證到位，但是也往往因項(xiàng)目經(jīng)理履行能力弱，損失仍然無法彌補(bǔ)。

四、規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理管理的對策

正因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理的行為能對建筑公司產(chǎn)生直接的法律后果，會給公司帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，故切實(shí)落實(shí)有效措施和手段，規(guī)范項(xiàng)

目經(jīng)理的行為，是規(guī)避公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的一個良策。主要可以從以下幾方面去規(guī)范：

（一）行政管理手段

制度化、規(guī)范化的行政管理，是規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理行為、嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任的最基礎(chǔ)手段。制定的行政管理措施，要側(cè)重于對項(xiàng)目經(jīng)

理的震懾與引導(dǎo)作用，起到令行禁止的效果。

1、適用經(jīng)濟(jì)罰則。制定相對合理的行業(yè)性或公司內(nèi)部經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)，對初（偶）犯的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，以作警示。

對公司內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理，可以采用扣發(fā)工資、獎金的方法；對掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理，可以采用押金、提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的方法進(jìn)行。

2、建立信用檔案。由*縣建筑業(yè)管理局牽頭，統(tǒng)一整個建筑行業(yè)的思想認(rèn)識，使各建筑公司盡快建立項(xiàng)目經(jīng)理信用檔案，明確

項(xiàng)目經(jīng)理信用等級，實(shí)行一人一檔、一年一評，隨時掌控項(xiàng)目經(jīng)理的信用度，保證信息的持續(xù)性、完整性和比對性（參考性）。信用

等級可分為優(yōu)、良、較差、差四等，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理的信用（誠信）程度、業(yè)績表現(xiàn)等情況進(jìn)行綜合評定，以同行聯(lián)評的方式、少數(shù)服

從多數(shù)的原則進(jìn)行。

3、實(shí)行行業(yè)通報(bào)。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理的信用等級，由*縣建筑業(yè)管理局視情定期進(jìn)行不同形式的行業(yè)通報(bào)。對階段性表現(xiàn)不佳的項(xiàng)

目經(jīng)理，可以會議交流的形式進(jìn)行口頭信息披露；對連續(xù)二次以上信用等級被評為“差”者，可以載入黑名單，在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行書面

通報(bào)，并建議建筑公司對其不得招錄，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)理行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

4、剝奪施工資格。對被載入黑名單的項(xiàng)目經(jīng)理，在隨后一年的信用等級評定中仍被評定為“差”者，可歸類為“屢教不改”者，

應(yīng)在區(qū)域范圍內(nèi)限制乃至剝奪其施工資格，時間可以是定期（一定時間段內(nèi)）的，也可以是終身的，使他們在建筑界無立身之地，以

儆效尤。這里所指的“資格”，僅為項(xiàng)目經(jīng)理在特定區(qū)域范圍內(nèi)（如一個縣市的建筑行業(yè)同盟等）的工程施工資格，而不是指項(xiàng)目經(jīng)

理所取得的法定資格，因?yàn)樵撡Y格非依法定事由和程序，任何單位和組織都無權(quán)取消（或剝奪）。

（二）合同規(guī)范手段

規(guī)范的合同，完整的條款，明確的權(quán)責(zé)，是建筑公司規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、行使事后追償權(quán)的有效手段。首先，建筑行業(yè)要設(shè)計(jì)規(guī)范統(tǒng)

一的承包合同格式文本，這包括對外的建筑工程承包合同文本和對內(nèi)的內(nèi)部責(zé)任書文本。合同文本應(yīng)就項(xiàng)目部人員安排、職責(zé)劃分、

監(jiān)管形式、資金流轉(zhuǎn)方式、違約責(zé)任分配等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。其次，合同內(nèi)容的變更應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同。在合同履行過程中，由

于發(fā)包方調(diào)整設(shè)計(jì)方案、增加工程項(xiàng)目、更換建筑用材等原因，使工程總量發(fā)生變化。目前，這種情況以施工聯(lián)系單進(jìn)行操作較為常

見，但施工聯(lián)系單的內(nèi)容往往比較簡單，權(quán)利義務(wù)也不十分明確，無形增加了糾紛發(fā)生的幾率。有的甚至只是口頭上的君子協(xié)定（大

都出現(xiàn)在工程量小的項(xiàng)目中），到最后結(jié)算時雙方都無證無據(jù)，說不清楚。因而，公司（承包方）應(yīng)就更改的內(nèi)容簽訂補(bǔ)充合同，對

工期、驗(yàn)收、工程款撥付等事項(xiàng)另作約定。再次，嘗試合作經(jīng)營。對掛靠的工程項(xiàng)目，公司可以不收取管理費(fèi)，而是與掛靠的項(xiàng)目經(jīng)

理簽訂合作經(jīng)營合同，公司與項(xiàng)目經(jīng)理對工程項(xiàng)目實(shí)行按份投資，共同管理，利益分享，責(zé)任分擔(dān)。這樣，掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理基于既有

利益分配又有公司支持的現(xiàn)實(shí)，一般不會再去動歪腦筋。也可以成立分公司，將優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理吸納到公司來，提升公司的整體實(shí)力

。第四，公司對工程款要實(shí)行嚴(yán)格控制。要在合同中明確約定發(fā)包方工程款必須匯到公司指定帳戶，再由公司劃撥到工程項(xiàng)目部，使

項(xiàng)目部在公司的監(jiān)督下合理使用工程款。應(yīng)該明確規(guī)定直接匯到工程項(xiàng)目部的行為是違約行為，由發(fā)包方承擔(dān)不利的法律后果。有的

公司明知發(fā)包方直接將工程匯入項(xiàng)目部或事后知道工程款未通過公司指定帳戶而流入項(xiàng)目經(jīng)理手中，卻未能理直氣壯地予以阻止或糾

正。公司在支付材料款時，也要通過銀行匯入對方指定帳戶或有權(quán)的收款人，切忌現(xiàn)金交割，避免支付不當(dāng)造成損失。第五，工

程驗(yàn)收要及時。工程驗(yàn)收問題在建筑工程承包合同中均有約定，應(yīng)該說是明確的。但這里所說的主要是工程竣工后發(fā)包方?jīng)]有及時組

織驗(yàn)收問題。驗(yàn)收工作滯后，對公司有三方面的不利影響：①工程款不能及時結(jié)算到位，提高了公司成本（利息損失等）；②質(zhì)量保

證期（合同保修期）相應(yīng)延長，加重了公司責(zé)任；③工程質(zhì)量上的瑕疵等一些不可預(yù)見的因素，早驗(yàn)收可能不會發(fā)現(xiàn)，本來只是個維

修問題，結(jié)果卻成了發(fā)包方以返工等找茬扣款的理由，進(jìn)而妨礙整個工程的順利驗(yàn)收。因此，在驗(yàn)收問題上公司應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備好資料，

主動催促發(fā)包方及早組織驗(yàn)收，消極等待只會給公司帶來經(jīng)濟(jì)損失。第六，公司的法務(wù)部要承擔(dān)起簽訂合同和審查合同的重任。尤其

是對掛靠項(xiàng)目經(jīng)理所簽訂的合同，公司更要嚴(yán)格審查，不讓項(xiàng)目經(jīng)理有可乘之機(jī)。

（三）全程監(jiān)督手段

實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，是規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理管理的有效手段，猶如給項(xiàng)目經(jīng)理在資金運(yùn)轉(zhuǎn)、材料采購、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)上安裝了“電子

眼”，讓其無處遁形。一是委派專員監(jiān)管。公司應(yīng)委派專門人員到工程項(xiàng)目部，對項(xiàng)目部的重大決策和重點(diǎn)業(yè)務(wù)（如資金運(yùn)轉(zhuǎn)、材料

采購等）實(shí)行專人實(shí)時監(jiān)管，對項(xiàng)目經(jīng)理的行為進(jìn)行必要的監(jiān)控。對項(xiàng)目部的重大決策，必須有專員參與共同商議決定才能付諸執(zhí)行

。對項(xiàng)目部資金的流轉(zhuǎn)，專員要經(jīng)常顧問核查，及時掌握資金用途和去向。對材料采購可以采用項(xiàng)目經(jīng)理或材料員與專員聯(lián)簽的做法

，防止材料采購中有名無實(shí)的情況發(fā)生。也可以實(shí)行授權(quán)委托通知制度，將告知材料采購授權(quán)人的通知書送達(dá)給材料供應(yīng)商，通知書

中明確材料采購中的簽單權(quán)和貨款結(jié)算權(quán)均由指定授權(quán)人行使，其他人簽單或結(jié)算均無效，并要求供應(yīng)商簽收通知回執(zhí)，這樣能有效

杜絕材料采購上的漏洞。二是組織定期檢查。除專員監(jiān)管外，公司還可以組織相關(guān)人員，對項(xiàng)目部進(jìn)行定期檢查（包括普查和專項(xiàng)檢

查），以便及時發(fā)現(xiàn)問題。三是掛靠工程項(xiàng)目專門監(jiān)督。相當(dāng)一部分掛靠項(xiàng)目經(jīng)理承接有多個工程項(xiàng)目，且分別掛靠在不同的建筑公

司（本文稱為“多頭掛靠”）。幾年來有多起案件表明，多頭掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理有故意將一個工地采購的材料移用到其他工地的嫌疑。

尤其是多頭掛靠項(xiàng)目經(jīng)理的幾個工地在同時或前后開工建設(shè)的，時間界限十分模糊，建筑材料究竟用于何處很難判斷，連司法鑒定手

段也無法查清。還有，掛靠的工程項(xiàng)目是項(xiàng)目經(jīng)理自己聯(lián)系來的，公司只不過是名義上的承包方和掛靠項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)者，原本

對發(fā)包方的情況了解不多，發(fā)包方工程款支付能力如何對公司的利益影響較大。因而，對多頭掛靠項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督問題必須引起公司

的高度重視，公司在接受掛靠前，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)理的底細(xì)和掛靠工程發(fā)包方的支付能力。

（四）刑罰威懾手段

在建筑公司的發(fā)展成長過程中，多少經(jīng)歷過項(xiàng)目經(jīng)理以虛增成本、制造假合同（欠條）等形式來侵吞公司財(cái)產(chǎn)的事件，有些項(xiàng)目

經(jīng)理視工程款為私有財(cái)產(chǎn)，大肆濫用、揮霍。對此，公司出于各種因素的考慮，要么睜一眼閉一眼，放過一馬，要么從輕發(fā)落，進(jìn)行

內(nèi)部處理，真正重視到追究其刑事責(zé)任的寥寥無幾。其結(jié)果只能是姑息養(yǎng)奸，反而促使素質(zhì)差的項(xiàng)目經(jīng)理膽更大、心更黑、手更長，

到頭來遭受損失的還是公司。因此，公司應(yīng)提高自我防范意識，充分認(rèn)識打擊犯罪活動對凈化項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍、整治建筑行業(yè)環(huán)境的重

要意義，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有侵占公司財(cái)產(chǎn)的犯罪行為，應(yīng)馬上報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)立案偵查，使其及時得到法律的懲罰。司法部門應(yīng)

進(jìn)一步加大對建筑領(lǐng)域犯罪活動的打擊力度，可以聯(lián)合執(zhí)法、蹲點(diǎn)辦公等方式開展工作，對挪用、侵吞工程款的行為人進(jìn)行依法嚴(yán)懲

，堅(jiān)決打擊坑害建筑公司的不法行為。

（五）公司追償手段

向項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追償是公司進(jìn)行自我保護(hù)的一項(xiàng)事后補(bǔ)救措施。前文對此已有所提及，但公司要真正行使追償權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己

的合法利益，應(yīng)掌握好以下三方面問題：一是有相應(yīng)的事實(shí)和法律基礎(chǔ)。公司在內(nèi)部承包合同中應(yīng)把追償作為專門條款進(jìn)行明確約定

，只要內(nèi)容不違反法律的禁止性規(guī)定，就可以作為公司主張合法權(quán)利的支撐點(diǎn)。二是未喪失訴訟時效。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，公

司行使追償權(quán)的期限為二年，從公司知道或應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利被侵害之日起算。過了二年的法定期限，就喪失了訴訟時效，公司只有

起訴權(quán)，沒有勝訴權(quán)，只能靠公司自行催討。要注意的是，在這二年的法定期限內(nèi)，公司有過催討行為的，訴訟時效中斷，訴訟時效

從中斷之日起重新開始計(jì)算。訴訟時效中斷的次數(shù)不受限制。為此，公司的催討行為非但要及時，而且最好是書面的，應(yīng)當(dāng)以催討（

款）函（以專遞、雙掛號等方式送達(dá)）、傳真（由項(xiàng)目經(jīng)理在傳真件上回簽）、催討實(shí)況錄音錄像（必須內(nèi)容清晰可辨，可以進(jìn)行司

法鑒定）等形式來固定證據(jù)，以保護(hù)訴權(quán)。三是項(xiàng)目經(jīng)理具備履行能力。公司對項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)狀況要做到隨時掌握，以選擇最佳的

起訴時機(jī)，通過訴前或訴訟財(cái)產(chǎn)保全的形式來維護(hù)自身利益，否則可能會打草驚蛇。對已進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，公司要及時提供項(xiàng)目

經(jīng)理的去向及財(cái)產(chǎn)線索，協(xié)助法院窮盡執(zhí)行措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)公司的合法權(quán)益。

（六）出庭應(yīng)訴手段

從我們審理的案件看，除個別小公司外，鮮有涉訴建筑公司的高管親自出庭應(yīng)訴，完全是由法律顧問或律師應(yīng)付了事。事實(shí)上這

是一個認(rèn)識上的誤區(qū)（公司高管怕出洋相、丟面子，不愿出庭），使公司喪失了許多“亡羊補(bǔ)牢”的機(jī)會。試想一下，能有幾個法律

顧問或律師打完官司后，會就案件中所反映出來的問題進(jìn)行分析研究并向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)或提出建議？更何況有些問題恰恰與合同

有關(guān)，可能會涉及到公司法務(wù)部的責(zé)任，他們會提出來嗎？官司好比是一面鏡子，既照自己，也照別人。因此，建議公司高管能經(jīng)常

參加訴訟，親身感受官司，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，制定有效的應(yīng)對措施，即使亡羊補(bǔ)牢也為時不晚。同時，公司高管能出庭

應(yīng)訴，也體現(xiàn)出一個公司務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對其職員也是一種極大的激勵和促進(jìn)。