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近幾年來的實踐證明，市場巡查是工商機關履行市場監(jiān)管職能，開展行政執(zhí)法的重要手段，如何進一步強化市場監(jiān)管，全面履行工商職能是擺在我們面前的一項重要任務。

一、目前開展市場巡查的基本情況

*區(qū)作為*市經濟、政治、文化中心，下轄*個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區(qū)工商分局按照“三個不變”的要求，承擔著全區(qū)市場監(jiān)管和服務地方經濟，推動社會經濟又好又快發(fā)展的工作職責。全局*個工商所設市場巡查組*個，巡查人員*人，擔負著全區(qū)*,*戶企業(yè)、*,*戶個體工商戶的日常監(jiān)管任務，維護著全區(qū)正常的市場交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項性市場巡查*,*次，其中食品安全市場巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發(fā)現(xiàn)案源*件，查結*件，占全年案件總數(shù)*%，市場巡查的重要性顯而易見。

二、存在的問題及原因

通過對近幾年分局市場巡查工作的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對市場巡查的認識還不夠

絕大多數(shù)市場巡查人員沒有充分認識到開展市場巡查是工商機關由被動式管理向主動式管理模式的轉變，由粗放化向精細化轉變，不能把市場巡查作為監(jiān)管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學的監(jiān)管方式實現(xiàn)職能到位。

（二）市場巡查記錄流于形式

由于對市場巡查的認識不夠，導致多數(shù)市場巡查人員認為市場巡查記錄只是簡單針對有照的市場主體進行檢查，無照的進行查處，不能針對轄區(qū)實際情況開展巡查，同時由于個人素質等因素，造成市場巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區(qū)市場主體的以及整個市場監(jiān)管的正確信息，給上級對市場監(jiān)管決策造成誤區(qū)。盡管我局在*年初對原有的市場巡查表格進行了一定調整，充實了內容，但從使用效果來看，成效并不明顯。

（三）思路不清晰、措施不具體，導致執(zhí)法領域狹窄

雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但由于巡查人員對本轄區(qū)的具體情況不是了然于胸，不是主動地了解本轄區(qū)具體狀況和特點，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強目標和方向，導致對市場巡查目標責任不清，方向不明，不能把市場巡查與經濟戶口、食品安全、打假查劣、商標廣告等各項工作任務有機地結合起來，使巡查處于被動地位，僅停留在催費、查照，查處無照經營的層面上，滿足于完成領導臨時交辦的工作任務上來，不能對市場主體進行有效指導，沒有真正履行好監(jiān)管職責。以*年為例，全局通過市場巡查發(fā)現(xiàn)案源的*件案件中，無照經營案件就占*件，由此可見，我局市場巡查工作仍然停留在初級階段水平，導致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。

（四）人員素質參差不齊

現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質、知識結構已遠遠不能適應當前形勢的要求，各種專業(yè)型人才十分匱乏，整個隊伍面臨著年齡結構老化，執(zhí)法水平參差不齊，知識結構不盡合理的局面，直接影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，人員素質亟待提高。如在對企業(yè)的監(jiān)管服務上，按照屬地管理原則工商所應對企業(yè)開展市場巡查，但由于市場巡查人員對企業(yè)等相關法律法規(guī)的不熟悉，不能綜合運用法律、法規(guī)對企業(yè)進行監(jiān)管指導，出現(xiàn)了不敢理直氣壯深入企業(yè)開展市場巡查的情況發(fā)生，正所謂“底氣不足”。又如指導宣傳力度不夠，成為制約提高執(zhí)法水平的“瓶頸”。在主題實踐活動中，廣大的監(jiān)管服務對象普遍反映要求工商機關深入個體工商戶和企業(yè)進行法律法規(guī)宣傳的意愿，就是一個例證。

三、對策和建議

（一）提高隊伍素質，夯實基礎

根據(jù)隊伍的現(xiàn)狀和市場巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓機制，加大隊伍法律法規(guī)培訓力度。采取以知識競賽、參觀學習、網(wǎng)上學習、網(wǎng)上考試等多種方式，開展“學業(yè)務、比技能、提能力”活動，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區(qū)比武”，形成長效機制，努力培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務、高素質的工商行政管理干部隊伍。

（二）抓住三個體系建設，提高工作的效能化

要根據(jù)市場經濟發(fā)展的要求，做到“三個結合”即經濟戶口管理靜態(tài)與動態(tài)相結合、日常巡查與專項整治相結合、宣傳工商法規(guī)與嚴格執(zhí)法相結合，著力于提高組織體系、制度體系、目標考核體系三個體系建設，以此提高市場巡查工作的效能化。一是抓好市場巡查組織體系建設，將市場巡查進行“網(wǎng)格化”管理，明確市場巡查人員的責任，將工作責任、目標要求、巡查路段、達到效果細化到每個人，做到分工細致，責任明確。同時擴大交流范圍，將市場巡查置身于監(jiān)管服務對象的監(jiān)督之中，接受監(jiān)督。二是抓好市場巡查制度建設?？山Y合食品安全監(jiān)管、農資市場監(jiān)管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點，對市場巡查記錄表進行修改和完善，將原來的一個表細化為多個表，實行分類記錄。可對《分局市場巡查制暫行辦法》進行修改完善，制定《市場巡查責任制度》、《市場巡查督察細則》、《市場巡查考核細則》，《市場巡查記錄填寫規(guī)范》等相關配套措施，確保市場巡查工作落到實處，取得實效。三是抓好目標考核體系建設。要在落實市場巡查辦法和制度的基礎上，將績效管理引入目標考核體系，讓市場巡查真正實現(xiàn)巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個統(tǒng)一”。

（三）加強督察管理、促進市場巡查效率化

在落實市場巡查一系列制度的基礎上，加強督察管理。制定《市場巡查督察管理辦法》，檢驗市場巡查工作是否到位，是否將宣傳貫徹法律法規(guī)工作、是否在責任路段出現(xiàn)無照經營等等情況一一記錄在案，每月將督察情況在全局通報，提高市場巡查效率化。

（四）進一步拓寬領域，促進市場巡查工作向縱深發(fā)展

要在確保市場監(jiān)管職能到位的基礎上，廣泛深入社區(qū)、村寨宣傳工商行政管理法律法規(guī)，充分發(fā)揮行政指導建議書的作用，對一些小的違法行為及時糾正，不處不罰，做到剛性執(zhí)法、柔性管理，使廣大的人民群眾理解并支持工商工作。在支持地方經濟發(fā)展中，要充分發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，積極幫助和引導企業(yè)用足、用活政策，當好企業(yè)的“變壓器”和“疏導工”，促進企業(yè)的發(fā)展，這是工商部門義不容辭的責任。要更加高度關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接的利益問題，將市場巡點放在打擊傳銷、打擊黑網(wǎng)吧和各種制售假冒偽劣農資、食品等違法行為上，做到嚴防、嚴管、嚴打，要將食品安全監(jiān)管工作延伸進社區(qū)、進村寨、進工廠、進學校、進農村，提高人民群眾的食品安全意識，共同筑牢食品安全監(jiān)管的銅墻鐵壁。同時將監(jiān)管領域不斷拓寬，從有性市場監(jiān)管向無形市場監(jiān)管延伸，從集中市場到分散市場，從面對面近距離交易市場到數(shù)字化網(wǎng)絡化及電子商務等跨時空、跨區(qū)域的遠程交易市場等多方位多領域延伸，密切注視市場變化。