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近幾年，對(duì)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，目前已形成了銀監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銅川銀監(jiān)分局也根據(jù)自身工作需要，于近日成立了負(fù)責(zé)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)及政策性銀行的監(jiān)管二科。監(jiān)管制度也不斷得到完善，監(jiān)管檢查工作逐步走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，這對(duì)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著郵政金融業(yè)務(wù)的不斷拓展以及所面臨的社會(huì)治安形勢(shì)，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)資金安全管理工作的任務(wù)將更加繁重。如何加強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄資金安全管理工作，筆者認(rèn)為：

一、明確郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽查和保安部門職責(zé)

郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)資金安全防范的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是“防內(nèi)”，即防止內(nèi)部人員貪污、挪用儲(chǔ)匯資金案件的發(fā)生；二是“防外”，即防止外部搶劫、盜竊等案件的發(fā)生。在當(dāng)前郵政金融管理體制下，儲(chǔ)匯資金安全管理工作不是儲(chǔ)匯一個(gè)部門能做好的事，對(duì)內(nèi)它涉及郵政局內(nèi)部的保安、人事、視察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，對(duì)外它涉及公安局、銀監(jiān)局、人民銀行。其中，稽查和安保部門是其內(nèi)部監(jiān)督郵政儲(chǔ)匯資金安全管理防范工作的主要部門，根據(jù)它們各自工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，由稽查部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)“防內(nèi)”工作，保安部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)“防外”工作。具體講，儲(chǔ)匯局稽查部門檢點(diǎn)：一是內(nèi)部控制制度的落實(shí)；二是帳務(wù)的核算與組織；三是資金安全；四是案件核查等。安全保衛(wèi)部門檢點(diǎn)：一是儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施配備建設(shè)情況；二是金庫(kù)建設(shè)與管理情況；三是槍支、經(jīng)警管理；四是運(yùn)鈔車管理；五是案件偵破等。

同時(shí)，儲(chǔ)匯資金安全管理工作也應(yīng)納入對(duì)郵政儲(chǔ)匯局相關(guān)部門的考核，如“防外”工作要納入對(duì)安保部門的考核，“防內(nèi)”工作要納入對(duì)儲(chǔ)匯部門的考核。此外，稽查部門和安保部門還要本著“明確分工，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，密切配合”的原則，共同抓好儲(chǔ)匯資金安全管理防范工作的落實(shí)，確保郵政儲(chǔ)匯資金安全。

二、建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，實(shí)行等級(jí)監(jiān)管

各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查通常是根據(jù)監(jiān)管上級(jí)的安排部署來完成的，由于地區(qū)情況的差異性，加之目前各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制相對(duì)偏緊，各郵政局儲(chǔ)匯資金安全管理水平又不一致，這種不分管理水平好壞，采取“一刀切”進(jìn)行檢查，不利于監(jiān)管作用的有效發(fā)揮。為此，需建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度，即根據(jù)各地區(qū)管理情況，確定風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)，并按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相關(guān)檢查周期頻次及方法。

1、風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)的評(píng)定。對(duì)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從以下幾個(gè)指標(biāo)綜合考慮：一是郵政儲(chǔ)匯稽查人員配備情況及稽查水平；二是儲(chǔ)匯四個(gè)監(jiān)控崗位配備及履職情況；三是儲(chǔ)匯營(yíng)業(yè)人員的配備情況；四是儲(chǔ)匯安全防范設(shè)施（包括金庫(kù)、運(yùn)鈔車、營(yíng)業(yè)防彈玻璃和電視監(jiān)控等）建設(shè)情況。支局（所）風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從以下幾個(gè)指標(biāo)綜合考慮：一是支局（所）長(zhǎng)配備及履職情況；二是儲(chǔ)匯營(yíng)業(yè)人員的配備情況，如人員配備是否滿足崗位制約、授權(quán)操作的要求等；三是營(yíng)業(yè)安全防范設(shè)施建設(shè)情況，如安全防彈玻璃，電視監(jiān)控等。

2、檢查周期頻次的確定?？h（市）局風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)可分三級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)管理一級(jí)為“免檢”單位，每年檢查一次；風(fēng)險(xiǎn)管理二級(jí)的為“合格”單位，每半年檢查一次；風(fēng)險(xiǎn)管理三級(jí)的為“不合格”單位，每季度檢查一次。支局（所）風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)同樣可分三級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)管理一級(jí)的每半年檢查一次，風(fēng)險(xiǎn)管理二級(jí)的每季度檢查一次，風(fēng)險(xiǎn)管理三級(jí)的每月檢查一次。

三、改變傳統(tǒng)監(jiān)管檢查方法，從制度入手轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁~務(wù)入手

近幾年，郵政儲(chǔ)匯案件得不到有效控制，重特大案件居高不下。分析其主要原因，除有章不循、監(jiān)督檢查不例外，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵還是檢查方法不正確，主要表現(xiàn)在儲(chǔ)匯檢查仍然采取傳統(tǒng)檢查郵政的一套方法，即從制度入手，檢查儲(chǔ)匯資金運(yùn)行情況，由此造成一些犯罪分子長(zhǎng)時(shí)間作案未能發(fā)現(xiàn)。儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)是一項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，從前臺(tái)營(yíng)業(yè)開始就涉及會(huì)計(jì)核算。因此，對(duì)儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)檢查不是一種簡(jiǎn)單資金管理，也不僅僅是為了“防內(nèi)”和“防外”，還要防止企業(yè)自身違規(guī)違紀(jì)行為，從這點(diǎn)來講，必須從帳務(wù)入手進(jìn)行檢查。

首先從會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)責(zé)表或資金變動(dòng)狀況表）入手，審查各科目余額反映是否正常，同時(shí)對(duì)每個(gè)科目余額進(jìn)行逐一檢查和核實(shí)。如銀行存款科目，要與銀行對(duì)帳單進(jìn)行核對(duì)；應(yīng)收款、應(yīng)付科目要查清每筆掛賬情況；又如縣（市）內(nèi)儲(chǔ)蓄往來科目如有余額，必須查明余額構(gòu)成的明細(xì)等等。

其次從會(huì)計(jì)明細(xì)賬入手，審查相關(guān)科目發(fā)生額是否異常，如儲(chǔ)蓄利差收入、儲(chǔ)蓄利息支出、儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款利息、應(yīng)付定期儲(chǔ)蓄利息等科目，不正常的應(yīng)立即對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行詳查。

從帳務(wù)入手檢查，必須利用多種檢查方法，如核對(duì)法、審閱復(fù)合法、比較分析法等。通過對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表和明細(xì)賬的檢查，能全面了解和掌握其資金運(yùn)行情況，同時(shí)，也能從中發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，有效地揭露貪污、挪用儲(chǔ)匯資金等違法行為。

總之，儲(chǔ)匯資金安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，各級(jí)郵政部門和監(jiān)管當(dāng)局必須認(rèn)真履行職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高管理水平，確保儲(chǔ)匯資金安全管理工作落實(shí)實(shí)處