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建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院立足國情、著眼未來做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，如何打造符合高新區(qū)特質(zhì)的低能耗、高品位的節(jié)約型現(xiàn)代化新城區(qū)顯得猶為重要。從高新區(qū)城市建設(shè)管理的角度出發(fā)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展與節(jié)約并舉，把握城鄉(xiāng)建設(shè)的方向和重點(diǎn)，不斷提高全區(qū)城市建設(shè)管理和資源綜合利用水平，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要前提基礎(chǔ)，應(yīng)著重從以下四方面努力。

一、科學(xué)規(guī)劃，加快城市建設(shè)和優(yōu)化城市管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。同時(shí)，規(guī)劃是分配社會資源的最根本、最重要手段，因此在規(guī)劃的制定、實(shí)踐及調(diào)整過程中，應(yīng)充分考慮各個(gè)階段社會發(fā)展的實(shí)際情況，不能“唯規(guī)劃而規(guī)劃”。在維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性的同時(shí)，要將規(guī)劃與實(shí)施環(huán)境的復(fù)雜性、多變性同步考慮，貫徹可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先原則，做到近期開發(fā)和遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，局部與整體相結(jié)合，使規(guī)劃有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，又有足夠的彈性，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，就是在專家論證和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有條件的合理放寬建筑高度和容積率，鼓勵(lì)合理提高單位土地的利用率，尤其是對于產(chǎn)業(yè)用地，要適當(dāng)鼓勵(lì)向空中發(fā)展。同時(shí)在開發(fā)建設(shè)上，制定“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)”的政策，在這四個(gè)“統(tǒng)一”下，凡進(jìn)區(qū)項(xiàng)目均滿足杭州高新區(qū)規(guī)定的土地單位面積資金投入密度的要求，將一些占地型的項(xiàng)目擋在外面。堅(jiān)持合理利用土地資源，節(jié)約用地，集約用地，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供足夠的發(fā)展空間，帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。

將城市的實(shí)施管理作為一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃的過程，不僅僅是城市規(guī)劃的具體化，也是對城市規(guī)劃的優(yōu)化和完善。因此，在國家對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對于土地資源的管理日益嚴(yán)格后，規(guī)劃部門要按照“一調(diào)、兩寬、兩嚴(yán)”（也就是適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)，合理放寬對建筑高度和容積率的控制，嚴(yán)格控制出入口和建筑密度）的精神，通過對規(guī)劃對土地做功能性適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化土地利用，例如。

二、推行農(nóng)村多層住宅建設(shè),全面提高城市土地資源利用率。

由于我國農(nóng)居布局分散等特性，在新城區(qū)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，原地塊內(nèi)的農(nóng)居成為影響土地使用率提升的關(guān)結(jié)點(diǎn)，極易使新區(qū)建成后出現(xiàn)“城中村”現(xiàn)象，即不利于有效利用土地，又對日后新城區(qū)的高效管理埋下隱患。從我區(qū)區(qū)域情況實(shí)際看，轄區(qū)面積73平方公里,耕地面積只有3萬畝,人均耕地約0.4畝左右,土地資源十分寶貴。為最大限度地開發(fā)土地資源，提高土地使用率，集約用地，針對農(nóng)居復(fù)建滯后、農(nóng)居建設(shè)占用土地過大、農(nóng)居點(diǎn)布局分散、建設(shè)檔次低等問題，我區(qū)按照“農(nóng)民居住進(jìn)小區(qū)”的要求，自20*年始，在浙贛鐵路以北10個(gè)行政村一律停止單院獨(dú)戶及兩戶聯(lián)建等點(diǎn)式農(nóng)民住宅建設(shè)，試點(diǎn)推行農(nóng)村多層住宅建設(shè)，于20*年在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，并逐步引進(jìn)小高層和高層農(nóng)居建設(shè)方案。此舉不僅在很大程度上改善了居民的居住環(huán)境，也大大提高了土地利用率。根據(jù)我區(qū)目前發(fā)展情況看，今后應(yīng)在農(nóng)村多層住宅建設(shè)中全面實(shí)行小高層和高層建設(shè)方案，進(jìn)一步提高土地利用率。全區(qū)三個(gè)街道、29個(gè)行政村（社區(qū)）規(guī)劃農(nóng)村多層住宅小區(qū)15個(gè)，總用地面積約6000畝，規(guī)劃總建筑面積約750萬平方米，15個(gè)小區(qū)均已開工建設(shè)，累計(jì)投入建設(shè)資金39億元，開工346.5萬平方米,竣工206.8萬平方米,交付使用128.5萬平方米。截止目前，實(shí)施農(nóng)村多層住宅建設(shè)節(jié)約土地5828畝，土地節(jié)約率為50%。通過合理規(guī)劃和布局，不僅徹底改變了原來農(nóng)居規(guī)劃建設(shè)中的無序狀態(tài)，還節(jié)省了大量的土地資源，同時(shí)也改變了區(qū)內(nèi)農(nóng)民的居住和生活習(xí)慣，提高了城市化發(fā)展水平，而且也從根本上克服了在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“城中村”等問題。

三、著力加強(qiáng)功能建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，提高資源利用率

建設(shè)節(jié)約型社會一個(gè)重要的課題就是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，從城市建設(shè)方面看，建設(shè)節(jié)約型社會必須加強(qiáng)功能建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，全力打造“樓在綠中，城在林中，人在花中”的科技新城美好藍(lán)圖。為此，應(yīng)著力加強(qiáng)功能建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。

首先要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。就是要以政府生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制為抓手、以ISO14000國家示范區(qū)深化為契機(jī)、以環(huán)境污染專項(xiàng)整治為載體，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)施“五大戰(zhàn)略”的重要方面，作為構(gòu)建“和諧33”的重要內(nèi)容，作為打造“平安濱江”的重要保障，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染整治工作，努力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照減量化、再利用、再循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益最大化的原則，積極推動(dòng)建筑建材、機(jī)械五金、精細(xì)化工等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO140*環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，促進(jìn)其加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，減少廢物的產(chǎn)生和排放，提高資源利用效率。

其次，要針對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短缺的現(xiàn)狀，著力加強(qiáng)了以下幾方面的功能建設(shè)。一是加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)和地下空間的功能開發(fā)。自20*年起對地下各類弱電管線實(shí)行共同管溝技術(shù)，有效的降低了社會總投資，避免了地下空間的浪費(fèi)；二是加快推進(jìn)城市和區(qū)域集中供水設(shè)施及管網(wǎng)改造；三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水、垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通；五是深入推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，努力改善生態(tài)環(huán)境。通過以上幾方面功能建設(shè)提高區(qū)域公共服務(wù)能力和綜合承載能力，并向浙贛鐵路北區(qū)塊延伸、拓展和覆蓋，避免功能過度集中造成資源浪費(fèi)。

四、突出重點(diǎn)，積極推行建筑節(jié)能

推廣和應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)、材料，可以緩解能源資源的緊張局面，可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減輕環(huán)境污染。因此，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作刻不容緩。作為正在建設(shè)中的新城區(qū)，我們要認(rèn)真貫徹省《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》，確定高新區(qū)的建筑節(jié)能示范項(xiàng)目和面積，與區(qū)內(nèi)施工企業(yè)和進(jìn)區(qū)施工企業(yè)簽訂建筑節(jié)能工作考核責(zé)任書，開展全區(qū)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。結(jié)合實(shí)際，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)推行節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果和產(chǎn)品，如在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中嚴(yán)格要求建筑外墻按照國家有關(guān)節(jié)能建筑的要求實(shí)施，并且嚴(yán)格控制玻璃幕墻作為外墻時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑工程中全面采用多孔磚而禁用實(shí)心粘土磚，推廣加氣砼、節(jié)能保溫等新型材料應(yīng)用，最大限度發(fā)揮建設(shè)主管部門在推廣建筑節(jié)能技術(shù)、降低建筑能耗等方面的作用，目前已取得了良好的效果。

建設(shè)節(jié)約型社會，是可持續(xù)發(fā)展和造福我們子孫后代及人類的基本要求和保證，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。建設(shè)資源節(jié)約型社會，是中國發(fā)展的緊迫任務(wù)，更是作為國家級高新區(qū)的緊迫任務(wù)。由于存在環(huán)境、土地、資金、人才等各種資源的制約，實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑天堂硅谷，建設(shè)科技新城”的目標(biāo)，加快建設(shè)節(jié)約型高新區(qū)，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)的方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，健全覆蓋全區(qū)的規(guī)劃體系，注重城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，科學(xué)布局城市空間，實(shí)現(xiàn)做城市和做產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合；進(jìn)一步加快城市建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高綜合承載能力和公共服務(wù)能力；進(jìn)一步提高土地利用率，科學(xué)合理供給用地，整合土地資源，拓展用地空間，推進(jìn)征地拆遷，依法管理土地；進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，改善城市環(huán)境面貌，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，鞏固ISO14000國家示范區(qū)建設(shè)成果，完善市政、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等市場化運(yùn)作機(jī)制；進(jìn)一步推行政務(wù)信息化，加快政務(wù)管理、企業(yè)信用體系的建設(shè)，促進(jìn)管理效率的提高和建設(shè)系統(tǒng)的誠信建設(shè)。

總之，要通過全面推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同步、資源得到充分發(fā)揮、社會各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展，成為節(jié)約型社會的示范區(qū)