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*縣位于滇*主峰地段，平均海拔高，太陽(yáng)短波輻射總量大，年日照時(shí)間長(zhǎng)，光照資源豐富，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的有利條件。近年來(lái)，*緊緊抓住國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、全省實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略等機(jī)遇，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，依托全縣優(yōu)勢(shì)資源，突出區(qū)域特色，大力開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，取得了一定成效，基本實(shí)現(xiàn)冬季農(nóng)業(yè)由“糧袋子”向“錢袋子”的轉(zhuǎn)變。

一、*冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）冬早蔬菜發(fā)展取得新成績(jī)

*冬早蔬菜起步較晚，20*年全縣種植冬早蔬菜僅*畝，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，全縣除*、*、*、*四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外均有種植，20*年全縣種植面積已達(dá)*萬(wàn)畝，品種以瓜類（西瓜、西葫蘆）、茄果類、豆類、甜玉米為主，總產(chǎn)量達(dá)1.82億公斤（鮮菜），加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的上漲，銷售收入達(dá)1.32億元，種植區(qū)農(nóng)戶戶均收入可達(dá)1200余元，涌現(xiàn)出了部分蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)、蔬菜專業(yè)村和種植大戶，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（二）區(qū)域布局取得新進(jìn)展

*冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，堅(jiān)持布局區(qū)域化、發(fā)展規(guī)?；?，不斷優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，逐步壓縮槽壩區(qū)蠶豆面積，擴(kuò)大小春優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、小春優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積；擴(kuò)大兩江流域和低熱河谷區(qū)冬早蔬菜、冬早玉米種植面積，優(yōu)化小春作物糧經(jīng)比例。目前，已形成以*、*、*、*等兩江流域和低熱河谷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的萬(wàn)畝冬早蔬菜生產(chǎn)基地；*、*、*等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以“會(huì)—2號(hào)”為主的小春馬鈴薯生產(chǎn)基地；*、*、*為主的小春優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。

（三）品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破

全縣牢固樹立“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的精品意識(shí)，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，地方特色品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破，形成了具有地方特色的蔬菜品牌，現(xiàn)已注冊(cè)了“*”牌、“*”牌商標(biāo)，且在周邊地區(qū)具有較高知名度，為*農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)開辟了通道。

（四）市場(chǎng)開拓出現(xiàn)新局面

通過(guò)積極培育龍頭企業(yè)和中介組織，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞活流通，培育市場(chǎng)，冬早蔬菜銷售市場(chǎng)已初步形成，在滿足本縣市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，主要銷往昭通、曲靖等周邊縣市及四川、貴州、重慶、廣州等市場(chǎng)，使蔬菜銷售難問(wèn)題得到有效解決。20*年全縣有冬早蔬菜龍頭企業(yè)2家，營(yíng)銷大戶和中介組織3個(gè)，發(fā)展各種訂單蔬菜2210.8畝，其中，麒麟蔬菜有限責(zé)任公司與*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)*村和縣良種場(chǎng)簽訂了開發(fā)種植410畝加工型甜脆玉米，產(chǎn)值達(dá)60萬(wàn)元；云南銀健食品有限公司與*鎮(zhèn)簽訂了發(fā)展1000畝日本丹波大豆，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140萬(wàn)元；呈貢蔬菜批發(fā)商人與*鎮(zhèn)*等村簽訂了發(fā)展青花、生菜、寶塔花、蓮花白等夏秋山地反季蔬菜610.8畝，每年三茬畝產(chǎn)值高達(dá)3500元，為高寒冷涼山區(qū)農(nóng)民脫貧致富找到了一條成功之路，帶動(dòng)了*反季山地蔬菜的迅猛發(fā)展。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

*冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要分布在兩江流域的干熱河谷區(qū)，這些地區(qū)水分蒸發(fā)量大，且水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利灌溉條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱，冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響較大。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度低

近年來(lái)，*冬季農(nóng)業(yè)具備了一定發(fā)展規(guī)模，但由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大和服務(wù)體系不健全，專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)不多且輻射帶動(dòng)能力不足，冬季農(nóng)產(chǎn)品主要是以原料銷售為主，缺乏深加工和貯藏、保鮮等配套技術(shù)及設(shè)施，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，市場(chǎng)空間相對(duì)狹窄。

（三）群眾觀念滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

長(zhǎng)期以來(lái)，部分農(nóng)民群眾“重大季、輕小季”思想仍沒(méi)有得到根本改變，秋冬季大面積田塊依然丟荒；農(nóng)民的組織化程度較低，隨意種植，盲目生產(chǎn)，粗放管理的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式還沒(méi)有得到根本改變，這種小規(guī)模、低水平生產(chǎn)狀況與大市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等方面的需求存在差距。

三、加快冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的對(duì)策

20*年，*冬季農(nóng)業(yè)計(jì)劃種植面積為*萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)*億公斤，可實(shí)現(xiàn)銷售收入*億元。為加快*冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，要以“穩(wěn)糧增收”為方針，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以科技為動(dòng)力，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做到提認(rèn)識(shí)、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增投入、強(qiáng)基礎(chǔ)，重特色、優(yōu)布局，強(qiáng)龍頭、帶發(fā)展，活流通、拓市場(chǎng)，建體系、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是*農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和有效措施，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是要把冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益工程來(lái)抓，當(dāng)作廣大農(nóng)民群眾實(shí)施增收致富的富民工程來(lái)抓，努力克服“三種傾向”，樹立“三個(gè)觀念”，即克服“重大季輕小季”傾向，樹立“大小季并重”觀念；克服“粗放耕作”傾向，樹立“精耕細(xì)作”觀念；克服“傳統(tǒng)種植模式”傾向，樹立“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效開發(fā)模式”觀念。同時(shí)，要堅(jiān)持“三個(gè)原則”，即堅(jiān)持?jǐn)U大秋冬季作物種植面積，提高秋冬季作物綠色覆蓋面，不斷減少冬閑田地的原則；堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植模式的原則；堅(jiān)持加大科技含量，提高種植水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的原則。二是按照“一套班子，一個(gè)目標(biāo)，一套政策，一筆經(jīng)費(fèi)，一個(gè)考核辦法”的要求，進(jìn)一步健全縣級(jí)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目掛鉤責(zé)任制，逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)和工作措施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)做到精力、人力、財(cái)力、物力、措施五到位，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨政齊抓共管、部門密切配合的良好局面。

（二）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，*不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但受特殊地理環(huán)境等因素制約，*農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后，制約著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，要加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門對(duì)*冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的政策支持、資金支持和技術(shù)支持；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，吸引外地的先進(jìn)技術(shù)和閑散資金投入到冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中來(lái)；三是充分整合和利用好現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金，把有限的資金用在刀刃上，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)解決灌溉難題，鞏固、改造、提升冬早蔬菜生產(chǎn)基地，確保冬早蔬菜旱時(shí)保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推動(dòng)冬早蔬菜不斷發(fā)展壯大。

（三）依托特色，優(yōu)化布局

農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。*要依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、馬鈴薯、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，在*、*、*等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立5萬(wàn)畝冬早馬鈴薯基地，在紙廠、迤車等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立萬(wàn)畝冬早蔬菜基地，在大井、者海等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立以西葫蘆、冬早玉米、番茄為主要品種的特色蔬菜基地，在雨碌、老廠等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立小黃姜生產(chǎn)基地，在田壩、上村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立優(yōu)質(zhì)軟葉大蒜基地，在者海、待補(bǔ)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力發(fā)展大棚蔬菜，逐步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

（四）培育龍頭，帶動(dòng)發(fā)展

大力培育龍頭企業(yè)，不斷提高其競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要改變*農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化程度低，生產(chǎn)、加工、流通難以形成規(guī)模的有效途徑是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場(chǎng)、配套服務(wù)的綜合功能，通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的有效銜接、組合，引導(dǎo)基地、農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育或種植優(yōu)質(zhì)特色冬季農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向深加工、高附加值方向轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)冬早蔬菜的規(guī)模生產(chǎn)、深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把發(fā)展蔬菜加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要內(nèi)容來(lái)抓，對(duì)從事蔬菜加工、經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)整合各種資源，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極引進(jìn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和工藝設(shè)備，充分利用閑置場(chǎng)地和設(shè)備，努力提高加工技術(shù)水平，開發(fā)具有*特色的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品。

（五）搞活流通，開拓市場(chǎng)

農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)地解決冬季農(nóng)產(chǎn)品流通中的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有著十分重要意義。一是發(fā)展中介組織，培育營(yíng)銷大戶。要按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的方針，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，大力培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷大戶等中介組織，特別是要加快營(yíng)銷隊(duì)伍的建設(shè)步伐，積極構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)中介組織采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去、內(nèi)銷與外銷、簽訂單與跑市場(chǎng)等相結(jié)合的綜合性措施開拓市場(chǎng)，尤其是大力發(fā)展“訂單蔬菜”，引導(dǎo)菜農(nóng)走進(jìn)市場(chǎng)，最大限度地促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接。要加快推進(jìn)“支部+協(xié)會(huì)（公司）”的發(fā)展模式，通過(guò)支部加協(xié)會(huì)、公司，協(xié)會(huì)、公司帶農(nóng)戶，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。二是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快冬早蔬菜產(chǎn)品的流通速度。要加大市場(chǎng)建設(shè)投入，編制好市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和整頓規(guī)范方案，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，重點(diǎn)抓好大井鎮(zhèn)黃梨蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)等市場(chǎng)建設(shè)，確保信息流、商品流暢通，通過(guò)市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)規(guī)模效益，帶動(dòng)*冬早蔬菜持續(xù)、快速、健康發(fā)展。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。品牌是質(zhì)量的標(biāo)志，品牌價(jià)值一旦凸現(xiàn)，就會(huì)被越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)、接受。*應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，創(chuàng)建更多農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，為農(nóng)產(chǎn)品流通打下良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做強(qiáng)做大“牛欄江”牌、“黃梨樹”牌等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（六）完善體系，優(yōu)化服務(wù)

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，抓緊建立鄉(xiāng)級(jí)信息站，村級(jí)和龍頭企業(yè)信息點(diǎn)，并逐步建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)信息網(wǎng)。二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，依據(jù)國(guó)家頒布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)*農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化進(jìn)程。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，積極推進(jìn)全縣特色蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，抓緊無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的申報(bào)和認(rèn)證工作，加快大井“牛欄江”牌辣椒、“黃梨樹”牌番茄等冬早蔬菜的品牌認(rèn)證和宣傳力度，打造本區(qū)域特色品牌，力爭(zhēng)20*年樂(lè)業(yè)辣椒、迤車魚腥草通過(guò)綠色食品認(rèn)證。四是完善科技服務(wù)體系。加強(qiáng)與省市農(nóng)科院所、院校的合作交流，開展一些具有針對(duì)性的新技術(shù)、新品種試驗(yàn)、示范，為*進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、拓寬開發(fā)領(lǐng)域、提高開發(fā)效益、增加科技含量做好科技儲(chǔ)備。切實(shí)抓好以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效示范樣板建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到突出重點(diǎn)，搞好示范，典型引路，輻射全局，辦一塊成功一塊的目的。采取召開科技培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、田間技術(shù)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，力爭(zhēng)每年縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)6次以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)不少于40次，受訓(xùn)人員15000人以上，把先進(jìn)適用技術(shù)送到千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)戶均有一個(gè)科技明白人。抓好以節(jié)令為前提、良種為中心、規(guī)范化栽培為保證的關(guān)鍵科技措施的落實(shí)，重點(diǎn)加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種的引進(jìn)、選育及試驗(yàn)示范推廣，抓好冬早蔬菜、馬鈴薯地膜覆蓋栽培技術(shù)的推廣和各類冬季作物的規(guī)范化種植，提高作物栽培管理水平。