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黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“新農(nóng)村”包括五個(gè)方面即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”范疇。

具體而言“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一時(shí)期農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)牢，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)民富則國(guó)家昌。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。通過(guò)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境。包括住房改建、垃圾處理、安全用水、道路建設(shè)、電信配套、村鎮(zhèn)綠化等讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明。三是擴(kuò)大公益，促進(jìn)和諧。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，使廣大農(nóng)民享受基本的公共服務(wù)。四是培訓(xùn)農(nóng)民，提高素質(zhì)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)及發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文明生活，健全村級(jí)自治組織建設(shè)，使廣大農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”，使農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。下面就我區(qū)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村談幾點(diǎn)粗淺思考。

一、建設(shè)新農(nóng)村的有利條件

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入“十五”發(fā)展時(shí)期以來(lái)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等方面采取多種有效途徑，取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提高

近年來(lái)，中央和省、市、區(qū)一系列親民惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民收入逐年提高?！笆濉蹦?，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值93.2億元，人均GDP9182元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到23.48億元，糧食總產(chǎn)量60.9萬(wàn)噸，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3450元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的支持下，區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目組織實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、人畜安全飲水建設(shè)、林業(yè)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、區(qū)鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

“十五”以來(lái)，初步建成了年加工能力超過(guò)100萬(wàn)噸的面粉加工業(yè)、40萬(wàn)噸玉米淀粉加工業(yè)、27萬(wàn)噸啤酒加工業(yè)、2萬(wàn)噸葡萄酒釀造業(yè)、60萬(wàn)噸外銷蔬菜業(yè)和7萬(wàn)噸制種業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到34.88億元，占到經(jīng)濟(jì)總量的37%。

（四）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育取得長(zhǎng)足發(fā)展。尤其中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加大了對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村科技能人，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（五）民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善

在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)不斷完善，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，依法治村，民主管理，民主監(jiān)督的格局初步形成，普遍實(shí)行村民自治、村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。隨著農(nóng)民生活條件的改善，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)村的信息水平不斷提高。

二、建設(shè)新農(nóng)村的制約因素

（一）農(nóng)民增收后勁不足。我區(qū)是一個(gè)典型的人口大區(qū)，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)，農(nóng)民收入大部分來(lái)自農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善投入不足。雖然國(guó)家一再加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但由于地方政府財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入比重并沒(méi)有提高，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，如部分行政村灌溉設(shè)施老化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，沒(méi)有文化、科技服務(wù)的場(chǎng)所，也沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水處理設(shè)施。

（三）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處在初級(jí)發(fā)展階段。目前我區(qū)在農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中，更多的追求數(shù)量和增長(zhǎng)，忽視了質(zhì)量提高和品牌效益，雖有大戶經(jīng)營(yíng)，多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集體效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工不足，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。另外，農(nóng)戶與加工營(yíng)銷企業(yè)，沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，訂單履約率較低。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無(wú)章。我區(qū)大部分村組建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅基本沿襲歷史，比較凌亂。農(nóng)戶住宅約70%是土坯房，安全系數(shù)不高。同時(shí)農(nóng)戶基本沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)物副產(chǎn)品、肥料等，農(nóng)村農(nóng)巷臟、亂、差問(wèn)題十分突出。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，由于歷史的原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限短，文化程度比較低，普遍存在“小富即安”心理。加之一些有文化、有技能的青壯勞力在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大和年齡較小的老人和兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)的重?fù)?dān)。

三、建設(shè)新農(nóng)村模式選擇

（一）城郊型新農(nóng)村。地域上接近或高出城區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，如....鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，加強(qiáng)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用地域優(yōu)勢(shì)和城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系的新農(nóng)村。

（二）農(nóng)業(yè)型新農(nóng)村。就是發(fā)揮特有的農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民純收入高于全區(qū)平均水平，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，重點(diǎn)放在沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的新農(nóng)村。

（三）平常型新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、資源貧乏、交通不便、信息閉塞，農(nóng)民收入大大低于全區(qū)水平，這些鄉(xiāng)村分布在沿山一帶，近期主要是理順?biāo)悸?，搞好?guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加收入，中期以點(diǎn)帶面全面開(kāi)展。

四、建設(shè)新農(nóng)村對(duì)策與建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)識(shí)是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，政策是動(dòng)力，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在指導(dǎo)思想上，必須明確新農(nóng)村建設(shè)中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能簡(jiǎn)單理解為新村莊建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿，帶給農(nóng)民實(shí)惠，得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。在具體工作上，不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，而且注重促進(jìn)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；不僅重視經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益，而且重視政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)力；不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村；不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會(huì)力量參與；不僅立足于解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，而且謀化長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的政策框架。

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)，既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)延及子孫的持久工程，中央提出的20字方針，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對(duì)全國(guó)各地都有普遍指導(dǎo)意義。我區(qū)在具體實(shí)施過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村人口變動(dòng)、土地治理、生產(chǎn)發(fā)展、物質(zhì)文化需要、小康住宅建設(shè)等實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，決不能單兵突出，急于求成，要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段循序漸進(jìn)地實(shí)施。尤其要注意將新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，水利、電力、交通建設(shè)，林業(yè)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，這樣效果更佳。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加收入。持續(xù)較快的增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)新農(nóng)村要圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展畜牧業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，全面提升優(yōu)質(zhì)小麥、加工型玉米、啤酒大麥、釀造葡萄、制種、專用馬鈴薯基地建設(shè)。到2010年牛、羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到46.2萬(wàn)頭、100萬(wàn)只、170萬(wàn)頭、1000萬(wàn)只以上，優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地達(dá)到35萬(wàn)畝以上，日光溫室面積達(dá)到5萬(wàn)畝以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓基礎(chǔ)。改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入公共財(cái)政，鼓勵(lì)各種投資主體積極參與新農(nóng)村建設(shè)。一是加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，讓農(nóng)民喝上清潔、衛(wèi)生安全的自來(lái)水。二是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)油路通村達(dá)戶的目標(biāo)。三是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)村群眾的生活和居住環(huán)境。四是大力實(shí)施綠色生態(tài)，積極推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村巷道、田間道路和“四旁”綠樹成蔭。改善生活環(huán)境條件，逐步實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水沃土”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，積極開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”等創(chuàng)建活動(dòng)；加快探索農(nóng)村保障體系建設(shè)步伐，將農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題帶入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行軌道，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建好基層組織。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，把農(nóng)村黨員干部教育好，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，要積極發(fā)動(dòng)群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾意愿，積極改革，大膽實(shí)踐，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。