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隨著改革開放的不斷深入發(fā)展以及*老城改造的不斷推進(jìn)，近年來，*鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要組成，同時(shí)也為人民生活水平的提高作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的集鎮(zhèn)，如何進(jìn)一步推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的改革，使之實(shí)現(xiàn)新的更快的發(fā)展，成為了我們需要進(jìn)一步探討和解決的問題。為此，我們對(duì)*鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r開展了一次全面的調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

20*年末，我鎮(zhèn)有非公企業(yè)戶3120戶，同比增長6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個(gè)體工商戶有3070戶，私營企業(yè)有50戶；有非公企業(yè)從業(yè)人員9250人，同比增長3.1%，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個(gè)體工商戶有從業(yè)人員7890人，戶均為2.6人，私營企業(yè)有從業(yè)人員1360人，戶均為27.2人；非公企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入59682萬元，完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。分行業(yè)看，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)共七個(gè)行業(yè)，其中以工業(yè)、商業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)較為集中。

總的來看，全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)及走勢(shì)：

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)5年來，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政設(shè)施不斷完善，為全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。一是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，對(duì)一系列鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的政策措施貫徹到位，非公企業(yè)業(yè)主信心增強(qiáng)，投資創(chuàng)辦企業(yè)增多；二是城市規(guī)模擴(kuò)大，交通、住房、通信、集市等基礎(chǔ)設(shè)施健全，人口數(shù)量快速增長及市場(chǎng)銷路拓展，經(jīng)營業(yè)主進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，大膽迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業(yè)通過改制變?yōu)樗綘I企業(yè)，建立了長效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，活力增強(qiáng)；四是居民生活水平改善，對(duì)精神、物質(zhì)生活要求提高，刺激了商貿(mào)、服務(wù)、飲食等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；五是農(nóng)村農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，組織化程度提高，拉動(dòng)了城郊結(jié)合部和農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民有序進(jìn)入了市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)2000年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮(zhèn)建設(shè)5年來，增至3120戶，銷售收入達(dá)到59682萬元，總戶數(shù)增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。

（二）非公經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)貢獻(xiàn)率高。過去，由于受就業(yè)觀念和就業(yè)渠道的限制，就業(yè)渠道較為單一，主要是從事行政事業(yè)單位和國有企業(yè)工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進(jìn)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就業(yè)渠道也隨之多樣化，非公企業(yè)成為了吸納就業(yè)的主體之一。20*年末，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員達(dá)9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9%，年均增長5.2%，其中個(gè)體企業(yè)雇工人數(shù)7890人，私營企業(yè)雇工人數(shù)1360人，私營企業(yè)雇工超過30人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業(yè)總戶數(shù)的42.6%和23.8%。個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展和雇工人數(shù)的增加，為擴(kuò)大我鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。部分國有企業(yè)下崗職工，農(nóng)村勞動(dòng)力，部分大中專畢業(yè)生都充分進(jìn)入非公企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門分析，20*年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)的業(yè)主35%以上來自下崗失業(yè)人員，非業(yè)主70%以上來自大中專畢業(yè)生及農(nóng)村勞動(dòng)力。收入水平上，業(yè)主平均年收入達(dá)36000元以上，利潤達(dá)13500元以上，非業(yè)主人均年報(bào)酬達(dá)5520元（含吃住、醫(yī)保等折算部分）。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。20*年末，全鎮(zhèn)非公企業(yè)擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：20*年就完成新增投資650萬元，對(duì)全鎮(zhèn)的投資增長做出了貢獻(xiàn)；全鎮(zhèn)非公企業(yè)所創(chuàng)造的增加值達(dá)13190萬元，占20*年GDP總量的30%以上；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額19523萬元，活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，方便了群眾生活，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)和分布不合理，整體效益不高。首先從行業(yè)比例來看，全鎮(zhèn)非公企業(yè)過于集中在批發(fā)零售業(yè)（商業(yè)）、小型個(gè)體加工業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，這3個(gè)行業(yè)戶數(shù)20*年分別占總戶數(shù)的26.3%、23.4%和29.5%。這些企業(yè)多半規(guī)模小，技術(shù)含量低，作坊式生產(chǎn)，資源消耗高，真正從事農(nóng)業(yè)開發(fā)與加工，高新技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)型企業(yè)很少，而且除花枝格轄區(qū)外，沒有一個(gè)上規(guī)模的企業(yè)群體。其次從企業(yè)性質(zhì)來看，在戶非公企業(yè)中，個(gè)體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業(yè)僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業(yè)的發(fā)展水平低劣，多以粗加工為主，產(chǎn)品檔次低，非公有制經(jīng)濟(jì)的整體效益不高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金技術(shù)缺乏，嚴(yán)重制約著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，由于我鎮(zhèn)財(cái)困民窮，長期以來，許多與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，與非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展已不相適應(yīng)，成為了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶脛制約，如花枝格集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目一直難予落實(shí)，非公企業(yè)沒有一個(gè)規(guī)范的經(jīng)營場(chǎng)所，只得以馬克公路為場(chǎng)所開展經(jīng)營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業(yè)資金技術(shù)落后，對(duì)外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品質(zhì)量難予提升。

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后勁不強(qiáng)。龍頭企業(yè)多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)成長的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不夠，打一槍換一個(gè)地點(diǎn)，換一個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象突出。經(jīng)營過程中只注重眼前，不考慮長遠(yuǎn)，缺乏了必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)投資和技術(shù)改造投資，致使大多龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，實(shí)力較弱，開發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，效益帶動(dòng)不明顯。有的龍頭企業(yè)甚至以欺騙為主，剛投資成立投產(chǎn)便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環(huán)境受破壞，更不要說帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收了。

（四）員工素質(zhì)不高，人才相對(duì)缺乏。一方面，企業(yè)雇工大多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從事過管理的人才和大中專畢業(yè)生較少，綜合素質(zhì)普遍偏低，加之企業(yè)對(duì)員工的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，必要的技能培訓(xùn)難予開展，員工對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的掌握程度低；二方面，業(yè)主私有制思想嚴(yán)重，不愿意高薪聘請(qǐng)人才，多用臨時(shí)工，且隨意解雇，員工流動(dòng)頻繁，造成了非公企業(yè)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。

（五）部門干預(yù)突出，投資環(huán)境有待改善。一些部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，服務(wù)不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉(zhuǎn)變職能，改善投資環(huán)境，積極為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些部門官僚作風(fēng)仍然嚴(yán)重，對(duì)非公企業(yè)申辦的項(xiàng)目相互推誘、拖著不辦，認(rèn)為非公企業(yè)就是一塊“肥肉”，對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強(qiáng)令非公企業(yè)產(chǎn)這賣那或產(chǎn)品賣給誰不賣給誰，強(qiáng)行對(duì)非公企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)和銷售任務(wù)，干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重挫傷了非公企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。我鎮(zhèn)地處縣城，非公有制經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要單元，非公有制經(jīng)濟(jì)事關(guān)全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，應(yīng)進(jìn)一步把各職能部門和廣大非公業(yè)主的思想行動(dòng)統(tǒng)一起來，在今后較長一段時(shí)期，把大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大要?jiǎng)?wù)，放在與農(nóng)民增收同等重要的位置來抓，繼續(xù)從思想引導(dǎo)、政策法規(guī)、管理方式等方面為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搞好服務(wù)，營造親商、安商、富商環(huán)境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的政策措施，促進(jìn)全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)成分雖然存在許多私有制性質(zhì)，有其消極的一面，不能成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，事實(shí)證明，要解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經(jīng)濟(jì)管理不當(dāng)?shù)壬鐣?huì)問題，我們還得堅(jiān)定不移地依靠和借鑒非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)以“三個(gè)是否有利益”的標(biāo)準(zhǔn)來看待非公經(jīng)濟(jì)，取其精華、棄其糟粕，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，加大領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)力度，讓其朝著有益的方向發(fā)展。同時(shí)要積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善服務(wù)態(tài)度，明確政府的言、行、權(quán)、責(zé)，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅(jiān)決不管，給非公企業(yè)一個(gè)自主經(jīng)營的空間，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搞好優(yōu)勢(shì)服務(wù)。

（三）調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、工業(yè)富、商業(yè)活”的思路來引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求富、富中求活，重點(diǎn)整合企業(yè)現(xiàn)有資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高非公企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)努力提高私營經(jīng)濟(jì)在非公經(jīng)濟(jì)中的比例，降低私營企業(yè)設(shè)立成本，減少審批程序，鼓勵(lì)有一定規(guī)模和實(shí)力的個(gè)體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)，從而提高其競(jìng)爭(zhēng)力，提升非公經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。

（四）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大力發(fā)展地方特色非公經(jīng)濟(jì)。就我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)存在兩三個(gè)行業(yè)過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導(dǎo)，企業(yè)對(duì)行業(yè)缺乏預(yù)見性認(rèn)識(shí)，一哄而上所致，建議有關(guān)部門結(jié)合礦、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把有條件的個(gè)體私營企業(yè)引向符合國家政策，開發(fā)地方優(yōu)勢(shì)資源，具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，避免因產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來的大起大落現(xiàn)象。

（五）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進(jìn)資金和技術(shù)，大力扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)各職能部門應(yīng)不斷為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，工商部門應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，降低“門檻”；財(cái)稅部門應(yīng)堅(jiān)持按照公平、公正的原則核定稅額，認(rèn)真執(zhí)行非公經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極為符合優(yōu)惠條件的非公企業(yè)辦理稅費(fèi)減免手續(xù)；國土部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格把關(guān)，積極保障非公企業(yè)發(fā)展用地，簡(jiǎn)化用地手續(xù)；建設(shè)部門應(yīng)合理規(guī)化非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營場(chǎng)所，方便企業(yè)經(jīng)營；金融部門應(yīng)加大資金扶持力度，改善金融服務(wù)，不斷增加對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，有效益，誠實(shí)守信的企業(yè)的貸款支持；經(jīng)貿(mào)、勞保部門應(yīng)定期或不定期組織非公企業(yè)業(yè)主進(jìn)行政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)沿著國家的政策要求發(fā)展。同時(shí)應(yīng)建立健全非公企業(yè)人才市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)兩個(gè)信息庫（網(wǎng)站），為非公企業(yè)培訓(xùn)并提供合格的人才，為企業(yè)產(chǎn)品的外銷搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)有更多的時(shí)間和精力投身發(fā)展。

（六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)把小城鎮(zhèn)作為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為連結(jié)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，按照“合理規(guī)劃、規(guī)模適度、注重效益”的方針實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公路沿線經(jīng)濟(jì)、江河沿河經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

（七）扶持龍頭企業(yè)，建立示范帶動(dòng)。應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新時(shí)期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)一件大事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類非公企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通，支持企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要樹立扶持非公企業(yè)的發(fā)展就是培植新稅源的思想意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先安排好的項(xiàng)目，首先扶持一批龍頭企業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)多數(shù)企業(yè)的發(fā)展，做到扶持一個(gè)企業(yè)，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，培植一塊稅源，富足一方群眾。

（八）立足防范，強(qiáng)化安全監(jiān)督。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并舉，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，定期或不定期進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，加大對(duì)事故隱患點(diǎn)的排查整治力度，在廣大非公業(yè)主中廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳，督促企業(yè)增加必要的安全和環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入，開展好員工安全知識(shí)培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的安全責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展。