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近年來，國家高度重視煤炭行業(yè)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源利用，加大了對煤炭資源在勘探、開采等方面的整頓力度，省上也先后出臺了《關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列政策措施，對于我們進(jìn)一步整合煤炭資源，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我市煤炭資源和開發(fā)利用現(xiàn)狀

我市屬于煤炭資源貧煤地區(qū)，不豐富的資源集中分布在西北山區(qū)，分屬*市和綿竹市管轄。產(chǎn)煤區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬前*復(fù)式褶皺帶中段，煤層分別賦存于二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督M和三疊系上統(tǒng)須家河組地層中，煤種主要為無煙煤和有煙煤兩種。截止20*年底，全市累計(jì)查明煤炭資源量12162萬噸，保有儲(chǔ)量2736萬噸，其中*市境內(nèi)1550萬噸，主要為無煙煤；綿竹市境內(nèi)1185萬噸，主要為有煙煤。據(jù)可靠資料推算，全市尚有部分局部可采煤層的資源量未辦理占有儲(chǔ)量登記，可增加資源儲(chǔ)量3000萬噸左右，推測全市煤炭保有資源儲(chǔ)量可達(dá)6000萬噸左右。

我市煤炭資源的特點(diǎn)是礦床規(guī)模小，煤層變化大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多。綿竹市境內(nèi)煤礦的災(zāi)害隱患以沖擊地壓為主，*境內(nèi)的煤礦災(zāi)害隱患以高瓦斯為主。由于煤礦礦床規(guī)模小，加上歷史原因，鄉(xiāng)村辦煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，產(chǎn)量低。90年代前，我市工業(yè)用煤量小，民用煤多，產(chǎn)供基本平衡。90年代后，工業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)用煤大幅度增加，而煤炭行業(yè)因開采深度增加，開發(fā)難度增大，采煤技術(shù)和設(shè)施改善緩慢，煤礦生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供應(yīng)嚴(yán)重不足的缺煤市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全市全年工業(yè)及民用煤共計(jì)900萬噸左右，其中工業(yè)用煤占到了90%以上，大致分布情況是：機(jī)械行業(yè)耗煤300萬噸左右，化工行業(yè)耗煤300萬噸左右，食品行業(yè)耗煤50萬噸左右，建材行業(yè)耗煤50萬噸左右，其它行業(yè)及民用耗煤200萬噸左右。去年全市產(chǎn)煤180萬噸左右，除了因品種調(diào)劑調(diào)外市20萬噸，還外購煤炭740萬噸左右。以*市為例，去年耗煤245萬噸，從市外、省外調(diào)進(jìn)原煤達(dá)178萬噸。在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍會(huì)在能源消耗中占重要地位，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，我市每年需從市外、省外調(diào)入的煤炭量將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)保持800萬噸左右的水平。

我市煤炭開采的歷史可追溯到清朝，已有300年左右的歷史。到上世紀(jì)90年代初，*市境內(nèi)的14個(gè)井田，內(nèi)有近200家煤礦，除天池集團(tuán)、綿竹紅巖煤礦、*紅星煤礦三戶國有企業(yè)外，其余均屬集體小煤礦，再加上近幾年改制，有些又成為了私營煤礦。年生產(chǎn)量最高達(dá)350萬噸。經(jīng)過十多年的治理整頓及煤炭資源枯竭等因素，到今年6月份止，全市有六證齊全的合法煤礦44家，其中：市屬國有企業(yè)1家（即天池集團(tuán)），綿竹市16家，*市27家；設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力185萬噸,其中天池集團(tuán)21萬噸/年，綿竹市68萬噸/年，*市96萬噸/年。在44家煤礦中，單井生產(chǎn)能力在5萬噸/年以上的僅11家，其余均為3萬噸/年。煤炭生產(chǎn)企業(yè)有以下特點(diǎn)：

（一）規(guī)模小。我市的煤炭產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中比重很小，全市每年產(chǎn)煤近年來均在200萬噸左右，相對于機(jī)械、化工、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)來說，就顯得微不足道了。從煤礦企業(yè)自身來看，其生產(chǎn)能力也比較小，現(xiàn)有44家煤礦中，年產(chǎn)3萬噸的達(dá)33家，占了3/4；年產(chǎn)10萬噸以上的只有1家，部分煤礦通過整合，也只有6萬噸/年的能力，且很多礦因資源枯竭，也將陸續(xù)閉坑。

（二）事故多。我市境內(nèi)的煤田處于地質(zhì)災(zāi)害偏多的地區(qū)，*主要是瓦斯，綿竹是沖擊地壓多發(fā)區(qū)域，沖擊地壓因其成因復(fù)雜、誘發(fā)因不清、破壞力強(qiáng)，目前不僅無有效的控制方法，而且連預(yù)防都比較困難。加之我市95%以上的煤礦都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，起點(diǎn)低，采掘手段工藝落后，職工技術(shù)素質(zhì)較低，投入不足尤其是安全投入不足，安全設(shè)施少，致使安全事故頻發(fā)，每年都發(fā)生傷亡事故，成為繼道路交通后死亡最多的行業(yè)。僅今年就發(fā)生了兩次比較嚴(yán)重的安全事故，一次是6月19日天池集團(tuán)一號井煤礦發(fā)生滲水，死亡3人；一次是8月22日*雙橋煤礦瓦斯燃燒，4個(gè)礦工的燒傷面積達(dá)85%以上，其中死亡一人。同時(shí)由于歷史原因及一些人為因素，一部分礦井重疊開采，交叉作業(yè)，存在大量的安全隱患。

（三）資源和環(huán)保問題突出。一是由于采掘能力較低，一部分煤礦采富棄貧，采多棄少，加上礦山布局不合理，隔離煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本來就貧乏的煤炭資源的浪費(fèi)。二是由于資源枯竭，可采煤少，有的礦又回采殘煤，甚至回采保安煤柱，這無異于“虎口奪食”，增加了發(fā)生事故的可能性。三是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)開采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生量。四是因企業(yè)資金等原因，絕大數(shù)礦山都沒有建排渣場或攔渣場，不論是掘進(jìn)過程中的廢荒渣，還是采掘中的煤矸石都隨意堆放，成為泥石流的物源，一遇洪水就增大災(zāi)害的危害程度，也使下游河道變窄、堵塞，河床升高。五是一些采空區(qū)沒能及時(shí)處理，不時(shí)發(fā)生地震、地陷，破壞表層的植被，甚至形成山體滑坡、泥石流隱患，既破壞了環(huán)境又形成安全隱患。

（四）負(fù)擔(dān)重。我市的煤礦大部分是大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)貸款建起來的，經(jīng)營成本高，煤炭市場忽高忽低，加之安全事故多發(fā)，部分煤礦效益較差。近兩年一些煤礦通過改革，減輕了一些負(fù)擔(dān)，但依然沒有徹底改觀。綿竹市的紅巖煤礦和*市的紅星煤礦已先后破產(chǎn)，僅存的市屬企業(yè)天池集團(tuán)更是困難重重，該企業(yè)現(xiàn)有員工近5000人，其中退休人員近2000人，由于資源枯竭，二、三號礦井已閉坑，現(xiàn)僅有一號井能維持生產(chǎn)，四號井還在建設(shè)中。年產(chǎn)煤由過去的近50萬噸降到現(xiàn)在的10萬噸多一點(diǎn)，部分產(chǎn)量還是靠殘煤及邊角余煤開采形成。為了維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和消化人員，公司先后興辦了一些多種經(jīng)營項(xiàng)目，但受資金、技術(shù)等因素的影響，均不很成功，基本處于虧損或倒閉邊緣。目前公司在冊的2000余職工中，能安排上崗的最多200人以內(nèi)，其余人員均待崗，每月發(fā)放不足300元的生活費(fèi)，企業(yè)其它方面的開支更是捉襟見肘，公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)沒有保證。根據(jù)專家預(yù)測，公司現(xiàn)有的資源儲(chǔ)量僅能維持3—5年，若一號井閉坑，企業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。

（五）煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)系到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)雖然在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重小，但對有關(guān)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其對*市的紅白鎮(zhèn)、鎣華鎮(zhèn)以及綿竹市的天池鄉(xiāng)等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定影響較大。如果搞好整合，延長煤礦服務(wù)年限，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展尋找接替項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向旅游、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡。

二、國家對煤炭產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向

煤炭作為重要的戰(zhàn)略能源，又是一種不可再生資源，受到國家越來越多的關(guān)注，對煤炭采掘企業(yè)也提出了越來越高的要求和限制。近年來，中央、省下發(fā)了一系列文件，提出了具體要求，歸納起來最突出的有以下幾條：

（一）堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件及非法開采的煤礦。國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[20*]28號）明確規(guī)定：“嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。全面查處越界開采等違法行為。堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。”并將其作為此次整頓的重要任務(wù)。整頓關(guān)閉的重點(diǎn)是非法開采煤礦、布局不合理煤礦、生產(chǎn)能力落后的煤礦、違法組織生產(chǎn)的煤礦、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦、資源接近枯竭的煤礦及地方政府依法決定關(guān)閉的煤礦。省政府特別：“整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦是國務(wù)院的重大決策，是硬任務(wù)，必須堅(jiān)決落實(shí)。凡未按規(guī)定予以關(guān)閉、導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任……整頓關(guān)閉煤礦的目的是提高煤礦安全生產(chǎn)水平，減少安全事故和損失。到20*年前，使煤礦重特大事故有較大幅度下降?！笔≌€召集專門會(huì)議提出要求：“各市州人民政府必須完成省政府下達(dá)的426處關(guān)閉礦井任務(wù)，確保關(guān)死關(guān)實(shí)。各市州人民政府要組織編制煤礦整頓關(guān)閉的3年、5年、10年規(guī)劃……按照國務(wù)院關(guān)于3年解決小煤礦問題的要求考慮我省的煤炭生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于煤炭的需求關(guān)系?！?/p>

（二）鼓勵(lì)合法煤礦通過規(guī)范整合提高和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。煤炭資源整合是指合法礦井間對煤炭資源、資金、技術(shù)、管理人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價(jià)值資源的整合。國發(fā)[20*]28號文件指出：“各類礦山都要按照規(guī)?；?、集約化的原則進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。”其目的就是淘汰落后生產(chǎn)能力、改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進(jìn)一步減少礦山數(shù)量。這次關(guān)閉、淘汰、減少礦山數(shù)量，是與整合結(jié)合起來進(jìn)行，通過整合來實(shí)現(xiàn)減少。更符合“減少礦井個(gè)數(shù)，確保煤炭產(chǎn)量”的要求，使基層貫徹執(zhí)行更具操作性。對于淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等十一部委局會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦[20*]48號）明確提出：“20*年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井，壓減小煤礦數(shù)量，提高礦井單井規(guī)模，經(jīng)整合后形成礦井的規(guī)模不得低于以下要求：……西南和中南地區(qū)9萬噸/年?！睂ΜF(xiàn)有達(dá)不到最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦，采取由大型煤炭企業(yè)收購兼并重組改造一批；小煤礦之間實(shí)施資源整合、聯(lián)合重組、壯大發(fā)展一批；不具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和整合、改造條件的，淘汰關(guān)閉一批。力爭用三年的時(shí)間完成?！笔≌裁鞔_規(guī)定：“鼓勵(lì)省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和其它優(yōu)勢骨干煤礦企業(yè)依法進(jìn)行兼并、收購、改造、參與煤礦資源整合?！笔〗?jīng)委等七個(gè)部門也要求：“按照‘整合提高一批、擴(kuò)能改造一批、淘汰關(guān)閉一批’的工作思路，在2年內(nèi)，重點(diǎn)對3萬噸/年及以下的各類礦井進(jìn)行全面整合與淘汰?！保ùń?jīng)發(fā)[20*]218號）隨著時(shí)間的推移，國家還將會(huì)依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)形勢，不斷地調(diào)整煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，對單井生產(chǎn)能力的規(guī)定還會(huì)逐步提高，以實(shí)現(xiàn)總理“推進(jìn)煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展”的要求。

（三）通過技改擴(kuò)大生產(chǎn)能力。省經(jīng)委等七個(gè)部門要求，對“不具備資源整合條件，但煤炭儲(chǔ)量較大或有增擴(kuò)資源條件、不存在重大安全隱患的礦井，可通過擴(kuò)建提高生產(chǎn)能力?！?/p>

（四）自然淘汰一批。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出：“煤炭資源接近枯竭且分別在20*年、20*年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時(shí)注銷其各種證照，當(dāng)年依法予以關(guān)閉?！?/p>

三、加快*煤炭產(chǎn)業(yè)整合的對策措施

加快煤炭產(chǎn)業(yè)整合不是權(quán)宜之計(jì)，更不是做花樣或表面文章，對于提高煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低事故頻率，保護(hù)人民群眾生命安全與社會(huì)財(cái)富，減輕各級人民政府在安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)上的壓力，提高資源利用率和服務(wù)年限、提高生產(chǎn)能力和規(guī)模效應(yīng)等方面都具有重要作用。走整合之路是我們正確、合理和優(yōu)先的選擇。前不久，我們組織相關(guān)部門和*、綿竹兩市到外地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同*、綿竹多次協(xié)商，制定了全市煤炭資源整合方案。其主要內(nèi)容是：全力加快我市煤礦的資源、資產(chǎn)的整合進(jìn)度，爭取在20*年度減少6個(gè)煤礦，保留38個(gè)煤礦；20*年度減少7個(gè)煤礦，保留31個(gè)煤礦；到2009年再減少8個(gè)煤礦，保留23個(gè)煤礦；到2015年（即國家煤礦整頓的10年規(guī)劃結(jié)束時(shí)），全市保有煤礦數(shù)在15—10個(gè)之間。屆時(shí)，全市煤炭年產(chǎn)量180萬噸左右，單井年生產(chǎn)能力最小的達(dá)9萬噸，最大的達(dá)27萬噸。目前，此方案已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)并上報(bào)省政府。

為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須在具體工作中認(rèn)真貫徹好以下原則：

（一）整合提高為主，技改擴(kuò)能為輔。鼓勵(lì)優(yōu)勢煤礦兼并、收購、購買有一定資源、生產(chǎn)規(guī)模偏小、管理水平偏低的劣勢煤礦。這是一個(gè)一舉幾得、皆大歡喜的好事：一是符合上級要求，減少了礦井個(gè)數(shù)；二是減輕了各級政府在安全生產(chǎn)上的壓力，礦井少了，發(fā)生安全事故的點(diǎn)就少了，發(fā)生的頻率就減小了；三是回采率提高了，使有限的資源得到了較充分的利用，節(jié)約了資源；四是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上去了，成本降低了，效益增加了，還可以抽出更多的資金用于安全和環(huán)保；五是各方的既得利益基本得到保護(hù)，整合方擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，增加了經(jīng)濟(jì)效益，被整合方收回了投資，務(wù)工人員尤其是那些骨干還可繼續(xù)務(wù)工；六是礦井?dāng)?shù)減少，但單井生產(chǎn)能力提高，年產(chǎn)量可以保證少減甚至不減；七是政府采用經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)，可以減少阻力和矛盾。技改擴(kuò)能，就是對有資源、有一定優(yōu)勢但現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模比較小的煤礦允許通過投入資金改造生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施，使自己的生產(chǎn)能力達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。雖然整合也有一個(gè)適當(dāng)投入的問題，但相比之下技改擴(kuò)能的風(fēng)險(xiǎn)大一些。因?yàn)閲視?huì)依據(jù)安全生產(chǎn)和煤炭生產(chǎn)形勢適時(shí)調(diào)整和提高單井生產(chǎn)規(guī)模，一兩年前關(guān)閉的是1萬噸/年以下的煤礦，現(xiàn)在已開始關(guān)閉3萬噸/年及以下的煤礦，再過一兩年就可是6萬噸/年及以下的煤礦，技改擴(kuò)能可能跟不上這種要求。至于關(guān)閉，是我們?nèi)f不得已才采取的辦法，比如礦井達(dá)不到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的最低生產(chǎn)能力，或是資源已經(jīng)采盡，或是發(fā)生了安全事故等。關(guān)閉就是吊銷證照，拆除井內(nèi)設(shè)施，遣散所有人員，直至炸毀井洞。這顯然是我們不愿意的，因?yàn)樗鼘芏喾矫娴募鹊美媸且环N強(qiáng)制性的損失：業(yè)主收不回投資，附近老百姓無法務(wù)工，寶貴的資源不能發(fā)揮作用等。所以我們應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)間的整合，對那些既可整合、也可技改的煤礦首選整合，市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村共同努力，全力推進(jìn)；要引導(dǎo)業(yè)主放棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的過時(shí)觀念，引導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村樹立“不求所有，但求所在”的意識，引導(dǎo)相關(guān)部門從安全、環(huán)保、資源的角度來重視、抓好這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)安全事故下降、環(huán)境和資源得到保護(hù)，各方利益得以依法維護(hù)，礦井?dāng)?shù)減少，煤炭產(chǎn)量得以確保的目標(biāo)。

（二）政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，輔之以經(jīng)濟(jì)的辦法。一是政府要發(fā)揮好指導(dǎo)作用。政府是安全、環(huán)保的第一責(zé)任人，對此負(fù)有主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市、縣兩級政府必須高度重視。省政府規(guī)定“關(guān)閉煤礦工作的責(zé)任主體和執(zhí)行主體是縣級人民政府”，各級政府要導(dǎo)好向，把好關(guān)，資源整合方案由資源利用單位上報(bào)，縣級政府審查，市州政府同意后報(bào)省審批。二是要以企業(yè)為主體，在自愿的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地尋求整合對象，編制整合方案，主動(dòng)申報(bào)，著手整合實(shí)施。三是要采用經(jīng)濟(jì)辦法。整合的前提條件是有償?shù)?，決不是無償?shù)卣加袆e人的財(cái)產(chǎn)。整合的一方可以投資入股，放棄經(jīng)營權(quán)，由優(yōu)勢一方經(jīng)營，也可在獲得受讓方補(bǔ)償后全部轉(zhuǎn)讓，徹底放棄所有權(quán)。不管采取哪種辦法，都必須是在符合國家規(guī)定，雙方自愿，共同認(rèn)可的情況下進(jìn)行。對資產(chǎn)的認(rèn)定可以聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，甚至公證。政府尤其是職能部門既要加強(qiáng)指導(dǎo)，包括給整合雙方牽線、搭橋，提供必要的平臺和幫助，又要防止直接行政干預(yù)，更不能摻進(jìn)部門或個(gè)人的私利。

（三）鼓勵(lì)優(yōu)勢煤礦利用整合做強(qiáng)做大，加快發(fā)展?？偫硪螅骸爱a(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)過于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。要進(jìn)一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。”提高單井生產(chǎn)能力、規(guī)?；a(chǎn)是今后煤礦發(fā)展的方向。省政府明確要求新建煤礦單井井型不得低于9萬噸/年，并且把淘汰單井規(guī)模由1萬噸/年提高到3萬噸/年，以后9萬噸/年以下的礦井都將淘汰。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，鼓勵(lì)優(yōu)勢煤礦利用整合去做強(qiáng)做大，把自己在技術(shù)、管理、設(shè)施等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。目前，尤其應(yīng)充分利用天池集團(tuán)因建礦早、采煤時(shí)間長而技術(shù)力量較強(qiáng)、采挖隊(duì)伍過硬、管理水平較高、安全設(shè)施到位、搶險(xiǎn)救援能力具備的優(yōu)勢，整合市內(nèi)的其它煤礦。既可以解決我市煤炭資源持續(xù)利用問題，更重要的是可以解決該公司近幾年無煤可挖、難以為繼的燃眉之急，確保企業(yè)的穩(wěn)定，也可為公司徹底改革提供空間。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、不斷提高員工素質(zhì)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的前提下，主動(dòng)參加整合。

（四）實(shí)事求是，科學(xué)合理。煤炭資源或煤礦的整合，必須按照科學(xué)規(guī)律辦事，符合“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理”的要求。經(jīng)委、國土資源、煤管等部門要派出得力人員深入企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，尤其是在前期把關(guān)、方案編制、上下協(xié)調(diào)上做好工作。整合雙方必須符合這次整合的條件，整合方案由專業(yè)機(jī)構(gòu)具有質(zhì)資的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員編制，要依據(jù)資源的特點(diǎn)和實(shí)際，深入現(xiàn)場，實(shí)地踏勘，不能隨心所欲，胡編亂造，更不也許強(qiáng)行整合。應(yīng)經(jīng)過認(rèn)真編制和反復(fù)論證，使整合后的礦井能達(dá)到“四個(gè)一”（即一個(gè)礦區(qū)內(nèi)一個(gè)礦權(quán)、一個(gè)法人、一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)、一個(gè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)）、生產(chǎn)規(guī)模提高（特殊情況下不小于6萬噸/年）、技術(shù)水平提高（采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，科學(xué)管理），符合“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，以保護(hù)整合各方的利益。