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政府采購改革是我國財政體制改革的一個重要方面，自從實行集中財政采購制度以后，它在提高政府資金使用效率、杜絕腐敗等方面發(fā)揮了巨大作用，同時也為政府宏觀經(jīng)濟管理提供了有較手段。但從總體上看，現(xiàn)階段我國政府采購尚未充分發(fā)揮其應當發(fā)揮的職能，而僅僅發(fā)揮了一個中介服務機構的作用，其宏觀調控、引導消費等作用的發(fā)揮還極其有限。為此，應當加緊構建政府采購體系，充分發(fā)揮它在宏觀調控方面的積極作用，和其它宏觀調控手段密切配合，以期完善加強政府宏觀調控職能。

一、政府采購的內涵及其效益

（一）政府采購的涵義和特點

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對貨物、工程或服務的購買，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內容的公共采購管理制度。政府采購主要具有以下三個方面特性:

1、與一般采購活動相比，政府采購最根本特點在于其特殊的采購主體。政府采購的采購主體是政府，由此決定了政府采購必然要體現(xiàn)政府偏好，實現(xiàn)政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能的基礎與前提。

2、與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規(guī)則，強調公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務來滿足政府日常運行需要，也可以借助政府采購形式來支持一定產(chǎn)業(yè)、技術或項目的發(fā)展。市場交易的方式為政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能提供了靈活、高效手段。

3、與一般財政支出相比，政府采購僅限于購買性支出，而不包括轉移支付。政府采購中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則，從而在制度上保證了政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能。

上述政府采購特殊性質，既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能提供了條件，同時也設置了不少制約因素，因此，需要對其進行具體分析，以便揚長避短，正確利用政府采購中的宏觀經(jīng)濟職能。

（二）政府采購應當發(fā)揮的效益

政府采購制度作為我國財政改革的重大舉措之一，從理論以及制度實行的目標來講，它應當發(fā)揮的效益表現(xiàn)在三個方面：微觀經(jīng)濟效益、宏觀經(jīng)濟效益和巨大的社會效益

1、微觀經(jīng)濟效益。一方面，政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財政資金。由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價優(yōu)惠和售后服務上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，政府采購中的批零差價優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應人員的費用支出，實現(xiàn)人、財、物與存量調整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟效益。政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調整，將辦公用房、辦公設備、辦公用品等公共物品在政府部門間進行余量調劑或資源共享，可以帶來財政資金的節(jié)約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進采購商品和工程的質量。另一方面，規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經(jīng)濟的運行效率。府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標采購，極大的帶動了供應商的熱情，維護了供應商的利益，在供應商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業(yè)擺脫過去的行政干預和地方保護，促使企業(yè)逐步適應市場經(jīng)濟的運行，遵循效率原則，實現(xiàn)市場的高效，帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。

2、宏觀經(jīng)濟效益。首先，發(fā)揮財政對國民經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調控作用，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府宏觀調控的重要目標之一就是實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調整政府采購總量可以調整社會總需求，進而實現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。政府采購通過對關系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結構，影響到財政效益及相關方面的調整?？梢杂行д{控物價、貫徹執(zhí)行國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，調控國民經(jīng)濟總量和結構。第二，建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質，保護民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟發(fā)展。國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護國內最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標方式來確定供應商，引入了競爭機制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟也會形成一定的壓力，使企業(yè)認識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進技術和加強管理，進行戰(zhàn)略改進和優(yōu)化結構，從整體上提高國有企業(yè)在國內外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因為政府采購支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。第三，政府采購提高了相關部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成。作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進了預算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關制度的改革，使財政監(jiān)督由單純的資金領域延伸到實物領域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。

3、社會效益。一是無可比擬的政治效益。政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標方式進行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護政府信譽和增強民眾對政府的信任度。二是巨大的生態(tài)環(huán)境效益。生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。三是通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機會，促進就業(yè)。政府采購在公開招標的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。

二、我國政府采購的現(xiàn)狀

（一）我國政府采購改革取得的顯著成就

自從實行集中財政采購制度以后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也提高了財政資金的使用效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府采購的規(guī)范化管理使得政府財政資金的使用效益得到了極大的提高，預算數(shù)據(jù)得到有效地控制。政府采購金額從商品單價開始便有了較強的規(guī)范化控制，預算編制的準確性也有了很大的加強。對支出的源頭控制客觀上減少了資金的周轉、擠占、濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。尤其是公開招標的采購方式使得采購的商品和勞務的透明性和公開性都較高，政府既得到了物美價廉的商品和勞務又可以從根本上減少節(jié)約財政資金。

2、我國政府采購的規(guī)模得到了極大的提高。數(shù)據(jù)顯示我國政府采購規(guī)模在1998年僅為31億元，而11年來，政府采購規(guī)模年均增長幅度達到了15百分點以上，由此可見，政府采購的資金規(guī)模還是有較高的增長幅度的。

3、政府采購的商品結構和勞務結構逐漸得到合理化發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，政府采購工程類、貨物類規(guī)模占總的采購規(guī)模均得到了比較大的提高，而且一直以來居于購買貨物的首位，根據(jù)國際上別的國家政府采購的比例數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)我國的政府采購正在和這些國家慢慢地靠近。

總之，政府采購制度的實行為我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，進一步規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府的宏觀調控作用，提高財政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發(fā)生起到了重要的作用。

（二）我國政府采購作用發(fā)揮的不足之處

我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實踐經(jīng)驗不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。

1、政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足。政府采購總額占GDP的的比例極小，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務類采購比重很低。參與采購的單位不到應實行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認識和充分發(fā)揮。

2、政府采購預算編制滯后，計劃不到位。由于各地政府采購預算的編制尚未作為一項單獨的內容納入財政支出預算范疇，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預見全年政府采購計劃，造成部門預算中政府采購預算概念模糊，預見性差，采購機構重復工作量巨大，規(guī)模效應減弱，成本增加。

3、政府采購缺乏監(jiān)督體系，監(jiān)管不到位。明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構和操作機構職責全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

4、采購人員的素質不夠高，跟不上業(yè)務發(fā)展的速度。政府采購不同于一般的采購業(yè)務，它涉及到經(jīng)濟、貿易、自然科學等多學科知識，要求管理、執(zhí)行和評標人員不僅要熟悉財政業(yè)務，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進，我國政府采購需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約我國政府采購制度的建立和發(fā)展。

三、提升政府采購效益的對策

（一）擴大政府采購范圍，充分發(fā)揮宏觀調控作用

根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應占國內生產(chǎn)總值的10%左右，占財政支出的30%左右。而目前中國政府采購金額較小，同發(fā)達國家相比，占GDP的比例還很小。所以應進一步提高政府采購機構的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

1、利用政府采購調節(jié)總需求。在總需求不足時，加大政府采購;在總需求過大時，減少政府采購，以此實現(xiàn)政府的反周期調節(jié)政策。雖然利用政府采購調節(jié)總需求，只能是政府采購次要的，派生的職能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采購對極少數(shù)重要商品的需求調節(jié)仍是有效的，如對重要原材料和糧食等少數(shù)商品就可利用政府采購來平抑市場，保證供給。

2、利用政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)。許多國家通過立法，強制要求政府采購購買本國產(chǎn)品以實現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)目標。保護民族產(chǎn)業(yè)方面，政府采購是大有用武之地的，用該充分利用。應盡量利用好發(fā)展中國家權利，在談判中爭取有利條件，在市場開放時間、開放產(chǎn)品品種，開放的資金門檻等問題上爭取有利條件，延長保護期，擴大保護范圍。

3、利用政府采購調整產(chǎn)業(yè)結構。通過對政府采購所需購買的產(chǎn)品品種、質量進行選擇，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購本身規(guī)模與職能，政府采購對產(chǎn)業(yè)結構的引導，應該將重點放在“市場失效”領域內，其典型就是促進高新技術產(chǎn)業(yè)化。

（二）加強規(guī)范運作管理，提高政府采購工作水平

1、科學編制政府采購預算，強化預算約束。通過政府采購預算，事先預知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。將政府采購的計劃編制同國有資產(chǎn)管理結合起來，嚴格按規(guī)定對采購計劃進行細化。在編制采購計劃時，認真調查研究，掌握實際情況，以防止發(fā)生重復購買，重復建設等浪費資金的情況。

2、科學設置政府采購機構，建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟性、社會性、法律性于一身的商務活動，機構設置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經(jīng)費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構設置和人員隊伍建設，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。政府采購人員不僅要有扎實的專業(yè)理論基礎和實務能力，還要有很高的職業(yè)道德。為此，首先要引進專業(yè)人才。在立足內部選拔一些能力強的人員充實政府采購隊伍的基礎上，從外部引入人才，包括應屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生，使得政府采購隊伍發(fā)展壯大。其次要逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度。最后還要加強政府采購隊伍的日常培訓工作。

3、建設監(jiān)督機制，加強采購監(jiān)督管理。建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強對政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。要嚴格對政府采購機構的監(jiān)管，加強對政府采購機構的監(jiān)督考核，從工作業(yè)績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。要強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。以保證在采購程序中的每一個環(huán)節(jié)上都有相應的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。

4、建立完善的招投標機制，充分引入公平競爭。招投標是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標制度，同時對定點采購，網(wǎng)上競價采購等進行積極探索，不斷提高采購工作的質量和效率。政府采購管理機構應建立嚴格的采購信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開各類采購信息，讓所有合格的供應商及時獲取政府采購信息，并有機會參與政府采購市場的競爭，對應當公開招標的項目一律公開招標，維護政府采購的公開、公平、公正和有效競爭原則。

總之，政府采購在我國是一個新生事物，在發(fā)展的過程中難免出現(xiàn)一些不足，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。政府采購有巨大的采購需求市場，有政府信譽做擔保，有國家的財政作為資金支持，只要不斷完善，全面發(fā)揮出它強有力的功能，必將為構建和諧社會，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展做出卓越貢獻。