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隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和城市管理體制的日益深化，城市黨的基層組織建設工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。加強街道、社區(qū)黨建工作成為目前新形勢下基層黨建的重要課題;

(一)、看變化，社區(qū)黨建工作面臨的新要求

經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和改革開放的深入，引起了經(jīng)濟生活、社會生活及人們思想觀念極為深刻、復雜的變化。這種變化對街道、社區(qū)黨建工

作提出了新的更高的要求。主要表現(xiàn)在：

一、新的社會、經(jīng)濟組織的涌現(xiàn)，對街道、社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。近年來，隨著對外開放力度的加大，社區(qū)非公有制經(jīng)濟、個體私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等新經(jīng)濟組織迅速、健康發(fā)展，這些組織中大部分尚未建立黨組織，少數(shù)建立黨組織的活動還不夠正常。這就需要我們努力構(gòu)建覆蓋全社會的黨的組織網(wǎng)絡，把黨的影響力滲透到社會的角角落落。

二、城市管理重心的下移，對城市基層組織的政治核心作用的充分發(fā)揮提出了新要求。隨著企、事業(yè)單位社會服務職能的社會化，政府城市管理職能的社區(qū)化，街道、居委會在外來人口管理、計劃生育、衛(wèi)生創(chuàng)建、下崗再就業(yè)、社區(qū)服務、群眾文明活動的開展方面，承擔著大量的工作，發(fā)揮著日益重要的作用，這一切都需要街道、社區(qū)黨組織，通過推進社區(qū)黨建，在改善社區(qū)管理，完善社區(qū)服務，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮強有力的政治核心作用。

三、大量“社區(qū)人”的出現(xiàn)，對街道、社區(qū)黨員的教育管理提出了新要求。勞動人事制度改革，促進了計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”向市場經(jīng)濟體制下的“社會人”的轉(zhuǎn)變。這種情況下，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨員生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學生和復員軍人黨員的組織關系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當數(shù)量的外來務工經(jīng)商黨員活動于社區(qū)。目前本社區(qū)共有下崗職工黨員16人，離退休黨員19人，外來務工黨員3人。這部分黨員是我們開展社區(qū)黨建工作的重要力量，我們要針對不同類型的黨員，提出不同的要求，使他們在感受黨組織關心的同時，在社區(qū)黨建中建功立業(yè)。

四、廣大居民生活方式的改變，對黨的思想政治工作提出了新要求。

隨著生活水平的提高和休閑時間的增多，廣大城市居民精神需求日益多樣化，社區(qū)出現(xiàn)了一些新的群眾性組織和活動群體，其中即有公開的也有隱蔽的，有積極的也有消極的，有健康的也有不利于社會發(fā)展的。如何堅持正確的政治方向，把群眾的積極性保護好、引導好，把各類自發(fā)的健康的群體活動組織好，把消極的不健康的群體活動遏止在萌芽狀態(tài)，保證人民群眾健康的精神需求和民主權(quán)利的實現(xiàn)，是擺在街道、社區(qū)黨組織面前的重要課題。

(二)、看問題，目前社區(qū)黨建工作存在的三個不適應

社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，給街道、社區(qū)黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面對新的變化，現(xiàn)行的街道、社區(qū)黨建工作本身還有種種不相適應的地方，主要有以下三方面：

一、思想認識不高與建立社區(qū)黨建新格局不適應。對建立社區(qū)黨建新格局，有人認為，社區(qū)黨建關鍵取決于社區(qū)有關單位(包括私有、非公企事業(yè)單位)重視程度，而轄區(qū)單位則認為，開展社區(qū)黨建，對自己來說，只盡義務，沒有權(quán)利，并且增加了單位負擔，因而對社區(qū)黨建工作不積極、不主動。這兩方面的看法的根源在于沒有對社區(qū)黨建新格局的認識達成共識。隨著改革的深化，大量的過去由政府、企事業(yè)單位承擔的社會職能，都要逐步交給社區(qū)去承擔，這是社會事務向社會化發(fā)展的總趨勢，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。由于很多事情要依托社區(qū)來辦，所以建立社區(qū)黨建新格局的基礎在整個社區(qū)內(nèi)，集中表現(xiàn)為“四性”(地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性)，對街道、居委會或轄區(qū)內(nèi)的單位來說，既有割不斷的聯(lián)系，又有共同的利益與目標。因此，建立社區(qū)黨建新格局，是城市管理體制改革、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)事務發(fā)展的必然要求和必然產(chǎn)物。各單位只有站在這一高度，才能統(tǒng)一思想認識，才能積極主動、協(xié)調(diào)配合搞社區(qū)黨建工作。

二、自上而下的垂直領導與全方位的多向組織領導不適應。目前鎮(zhèn)、居黨組織都是完全按照行政建制設置起來的，是縱向的、垂直的，鎮(zhèn)級黨的建設工作機關化、行政化，很少與社區(qū)單位黨組織發(fā)生聯(lián)系。新形勢下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會團體和經(jīng)濟組織，一方面其中的大多數(shù)未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。如果黨的工作適應不了新的變化，黨的執(zhí)政基礎就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險。這說明，城市基層黨組織的領導方式必須由傳統(tǒng)的垂直領導向全方位的多向組織領導轉(zhuǎn)變，通過完善的黨組織網(wǎng)絡，占領各種陣地，解決各類問題。

三、社區(qū)黨建基礎差與社區(qū)黨建任務重、責任大的形勢不適應。由于體制上的原因，目前社區(qū)居委會承擔的社會工作與自身的職權(quán)狀況存在極大的矛盾，突出表現(xiàn)為“責、權(quán)、利”不統(tǒng)一，形成長期的有責無權(quán)無利的局面，有的社區(qū)居委會無正式辦公場所或辦公場所不足，大部分社區(qū)辦公經(jīng)費緊張等。物質(zhì)載體的缺乏，勢必制約社區(qū)黨建活動的開展，影響鎮(zhèn)居黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

(三)、看發(fā)展，今后社區(qū)黨建工作的思考

針對鎮(zhèn)、社區(qū)黨建面臨的新變化和工作中存在的不適應的地方，今后一段時期，社區(qū)黨建工作，要努力構(gòu)建一個格局，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

一、構(gòu)建以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”的鎮(zhèn)、社區(qū)黨建工作新格局。

“三縱”即：1、加強對社區(qū)居委會黨支部的領導。要把建立健全社區(qū)黨組織作為一項重要的基礎工作來抓，不斷狀大黨的力量，加大培訓力度，提高居干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務水平，幫助他們能適應并創(chuàng)造性的開展社區(qū)工作。2、加強對流動黨員的管理。各種類型的流動黨員，其組織關系都可轉(zhuǎn)入居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編入所在地居委會黨支部參加組織生活，并實行分類管理：對離退休黨員，要求他們發(fā)揮余熱，力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作;對下崗職工黨員，要與勞動部門聯(lián)系，加強就業(yè)技能培訓，要求他們做轉(zhuǎn)變觀念，帶頭、帶領再就業(yè)的模范;對外來務工經(jīng)商黨員，要以鎮(zhèn)為單位成立流動黨員活動站，主動上門登記，把他們編入黨支部，開展行之有效的組織活動。3、加強對非公有制經(jīng)濟組織和社會團體黨的建設的領導。通過設立黨組織或派駐黨建指導員的方式，幫助其開展黨的工作，積極探索個私經(jīng)濟黨組織和社團黨組織參與社區(qū)工作的新思路、新方法。

“兩橫”即：1、加強與轄區(qū)單位黨組織的橫向聯(lián)系。建立由縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，社區(qū)各單位黨組織參加的社區(qū)黨建指導委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會，每年至少召開1—2次大會，具體研究、指導各種社區(qū)黨建活動的開展。2、加強與轄區(qū)在職黨員的橫向聯(lián)系。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)在職黨員的居住、從業(yè)特點，建立若干共管責任區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)黨建難題共解、活動共辦。

“一帶”即：發(fā)揮轄區(qū)所有黨員在社區(qū)黨建中的帶頭作用。引導轄區(qū)在職黨員自覺擔負起治安協(xié)管、普法宣傳、調(diào)解糾紛、下崗就業(yè)、醫(yī)療保健、環(huán)境保潔、家政服務、信息咨詢等多種義務，組織他們帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區(qū)服務、帶頭幫扶困難家庭，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關系，帶頭維護社會治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟。

二、立足社區(qū)，適應形勢，務求三個轉(zhuǎn)變。

一是轉(zhuǎn)變領導方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導方式，必須從封閉的行政管理模式，向開放的協(xié)調(diào)、指導、服務的方式轉(zhuǎn)變，通過社區(qū)黨建指導委員會，積極協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位黨組織，爭取他們的支持和配合，使社區(qū)黨建工作深入到各項社區(qū)事務管理中，去深入到化解社區(qū)各類矛盾中去。社區(qū)各單位黨組也應主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導和協(xié)調(diào)，積極支持和參與社區(qū)黨建。上級各系統(tǒng)、部門在有關評比中，也應把參與社區(qū)黨建情況作為重要考核指標內(nèi)容。二是轉(zhuǎn)變工作作風。面對動遷、下崗再就業(yè)、衛(wèi)生創(chuàng)建、征地拆遷工作中出現(xiàn)的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員應變電話指導為下訪，深入到村組、居民小區(qū)、企業(yè)和群眾中去，體察民情，了解民意，協(xié)調(diào)解決各種熱點、難點問題，把社區(qū)矛盾消除在萌芽狀態(tài)中。三是轉(zhuǎn)變工作機制。地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性是社區(qū)黨建的切入口和作用點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建向社區(qū)黨建拓展的過程，須以“四性”為抓手，建立健全有關機制。主要有：建立以推動社區(qū)黨建指導委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會有效運轉(zhuǎn)為目的的橫向聯(lián)系機制;建立以設立社區(qū)黨組織和黨員責任區(qū)為內(nèi)容的共建共管機制;建立以居民自我教育、自我管理、自我服務為特征的社區(qū)事務公開、民主管理機制等，真正實現(xiàn)社區(qū)黨建共商、事務共管。