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人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步最重要的資源，也是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。為了適應(yīng)“建設(shè)文化繁榮的新南通”的戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)造就一支積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的高素質(zhì)、復(fù)合型文化人才隊(duì)伍，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，筆者對(duì)市圖書館、市文化館、南通博物苑等單位的人才隊(duì)伍建設(shè)情況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)對(duì)文化系統(tǒng)各單位人才隊(duì)伍建設(shè)的整體情況進(jìn)行了全面了解，現(xiàn)將有關(guān)情況分析報(bào)告如下。

1人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我局把人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，積極完善各項(xiàng)制度，努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制和內(nèi)部環(huán)境，文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍得到了一定的發(fā)展，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也有了明顯的改善。

截止20*年底，文化系統(tǒng)從業(yè)人員397人，其中專業(yè)技術(shù)人員246人，占職工總數(shù)的62%；高級(jí)職稱人員44人，占職工總數(shù)11%；中級(jí)職稱人員117人，占職工總數(shù)29%；初級(jí)職稱人員85人，占職工總數(shù)的21%。

2人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1人才隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理

目前，我市人才隊(duì)伍總量偏少，學(xué)歷偏低，年齡偏大，結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，缺少一批高層次的專業(yè)人才、文化管理和經(jīng)營(yíng)人才，一定程度上制約了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

試以南通圖書館的人員結(jié)構(gòu)情況為例。南通圖書館編制數(shù)為61人，其中管理崗位9人，專業(yè)技術(shù)崗位42人，工人崗位10人。現(xiàn)有人員51人，空編10人。

----從年齡結(jié)構(gòu)上分析，30歲以內(nèi)7人，占14%；40歲以內(nèi)2人，占4%；50歲以上42人，占82%。市圖書館20*年以前有10多年未進(jìn)人，20*-20*年進(jìn)了7名大學(xué)生，20*年以來(lái)由于編制凍結(jié)未進(jìn)人，人員老化情況非常嚴(yán)重。由于編制凍結(jié)，我市文化事業(yè)單位20*以來(lái)未進(jìn)新人，不同程度地存在人才斷層、青黃不接的現(xiàn)象。

----從學(xué)歷層面看，本科畢業(yè)27人，占53%，但大多非第一學(xué)歷，不少人是因?yàn)槁毞Q晉升等需要通過(guò)在職進(jìn)修獲取的，較多人存在著專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)提升的幫助不是很大。?？飘厴I(yè)13人，占25%；中專以下11人，占22%。學(xué)歷層次整體不高。

----從職稱及專業(yè)分布看，高級(jí)職稱6人，占12%；中級(jí)職稱20人，占39%；初級(jí)15人，占29%；無(wú)職稱干部2人，占20%。專業(yè)領(lǐng)域分布不均，圖書館專業(yè)僅6人，占12%；計(jì)算機(jī)專業(yè)4人，占8%；相關(guān)及其他專業(yè)41人，占80%。南通市圖書館的古籍藏量約16萬(wàn)冊(cè)，在全省地級(jí)市中名列前茅，而圖書館卻沒(méi)有一個(gè)古文獻(xiàn)專業(yè)人員；雖然有計(jì)算機(jī)專業(yè)的人員，但缺少計(jì)算機(jī)方面的高端人才，數(shù)據(jù)庫(kù)的管理還要依賴外聘專家；沒(méi)有外語(yǔ)人才，外文圖書的采購(gòu)量少，外文圖書服務(wù)不能滿足讀者需求；圖書館學(xué)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，不少人半路出家，專業(yè)知識(shí)缺乏，不能很好地給老百姓提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。且圖書館新館建設(shè)指日可待，新館建成后人才的需求量將會(huì)更大，人才的缺口現(xiàn)象也將會(huì)更加突出。

2.2文化投入不夠，人才流失快

盡管近年來(lái)市委、市政府增加了對(duì)文化的投入，但相對(duì)于體育、衛(wèi)生、教育等部門來(lái)說(shuō)，對(duì)文化的重視程度不夠，文化投入相對(duì)偏少，文化單位處于維持基本生存的狀態(tài)，直接導(dǎo)致文化系統(tǒng)人員福利待遇總體較低，高端人才引進(jìn)困難，現(xiàn)有人才也難以留住的情況時(shí)有發(fā)生，從而影響人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.3制度不完善，隊(duì)伍缺少活力

現(xiàn)行事業(yè)單位制度（如崗位設(shè)置、分配制度、人才激勵(lì)機(jī)制）不夠完善，制約和影響了文化人才的培育、引進(jìn)，同時(shí)也導(dǎo)致人才隊(duì)伍活力不足。

（1）缺少優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，文化事業(yè)單位缺少優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在用人方面是進(jìn)也難、出也難。一方面，優(yōu)秀專業(yè)人才難以進(jìn)來(lái)，另一方面，不能勝任新形勢(shì)下公共文化職能要求的從業(yè)人員又無(wú)法安置。這對(duì)文化人才的培養(yǎng)、流動(dòng)、交流使用帶來(lái)一定程度的影響。

（2）缺少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。目前文化事業(yè)單位大部分靠財(cái)政撥款，普遍存在吃大鍋飯和人浮于事的現(xiàn)象，而一些特殊專業(yè)人才和一般專業(yè)人才的工資待遇沒(méi)有明顯差別，不同程度上導(dǎo)致了一部分人員不鉆業(yè)務(wù)、不思進(jìn)取和高級(jí)人才難留住的現(xiàn)象。

（3）專業(yè)崗位設(shè)置不盡合理。目前對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置不盡合理，中高級(jí)職稱崗位數(shù)受到嚴(yán)格限制，直接影響專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出，直接導(dǎo)致部分中低級(jí)人員不思進(jìn)取和高級(jí)人才進(jìn)不來(lái)、難留住的現(xiàn)象，一定程度上制約了事業(yè)的發(fā)展、影響了隊(duì)伍建設(shè)的步伐。如南通書畫院設(shè)定一級(jí)美術(shù)師崗位3個(gè)，20*年就全部用足，其他年輕同志要評(píng)聘職稱就得等前人退休、自然減員，這在一定程度上制約了人員的發(fā)展。20*年局黨組決定將書畫院一位高級(jí)人才調(diào)任個(gè)簃館館長(zhǎng)，但因個(gè)簃館沒(méi)有正高職稱崗位，該同志人事關(guān)系遲遲無(wú)法調(diào)動(dòng)。經(jīng)與市人事局多方協(xié)商，才同意給個(gè)簃館增加一正高職稱崗位，而此時(shí)，書畫院一位優(yōu)秀人才評(píng)上正高職稱（該同志為省333工程專業(yè)拔尖人才、南通市226工程領(lǐng)軍人才），也正因?yàn)閭€(gè)簃館館長(zhǎng)上任了，才給他騰出正高崗位，否則這位文化人才也無(wú)法得到聘任。市文化會(huì)計(jì)服務(wù)中心肩負(fù)著文化系統(tǒng)所有單位的財(cái)務(wù)管理，目前有5名人員，設(shè)定中級(jí)崗位3個(gè)，初級(jí)崗位2個(gè)，沒(méi)有高級(jí)崗位，不利于人員的發(fā)展。

3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1完善人才工作格局

高度重視人才工作。各單位（部門）要高度重視人才工作，定期研究涉及人才隊(duì)伍建設(shè)的重大問(wèn)題，將人才隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)履行好職責(zé)。建立引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用文化人才年度工作報(bào)告和工作通報(bào)制度，促進(jìn)人才培養(yǎng)選拔工作制度化，規(guī)范化。

完善文化人才政策。牢固樹立“人才資源是第一資源”的科學(xué)人才觀，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，出臺(tái)優(yōu)惠的文化人才政策，盡力打破人才進(jìn)出不暢的瓶頸，對(duì)高端人才既要“引得進(jìn)”更要“留得住”，對(duì)引進(jìn)的人才在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工資福利、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面給予較高的待遇，對(duì)現(xiàn)有高層次人才也要同等對(duì)待。

加大文化人才投入。加大對(duì)人才工作的投入，特別是加大對(duì)文化單位的重點(diǎn)人才項(xiàng)目的投入。建立完善政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化投入機(jī)制，設(shè)立文化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人才的創(chuàng)造潛能。

3.2優(yōu)化文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

引進(jìn)急需人才。認(rèn)真落實(shí)文化工作規(guī)劃和文化人才發(fā)展規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的分步實(shí)施方案，大力培養(yǎng)、引進(jìn)文化藝術(shù)專業(yè)人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才和文化科技人才。當(dāng)前，我市文化系統(tǒng)急需古文獻(xiàn)、圖書館學(xué)、文物鑒定、國(guó)畫、編導(dǎo)、舞蹈、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等方面的人才，要積極爭(zhēng)取人事部門的支持，用足用好現(xiàn)有編制，分批解凍部分編制，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘成熟人才和到高校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生兩種渠道引進(jìn)單位急需的各類人才。在招聘人員時(shí)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展，分清輕重緩急，不能急于求成，在年齡層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面梯次配備，形成有序、良性的人才梯隊(duì)銜接。

提升現(xiàn)有人才。針對(duì)地級(jí)市高層次文化人才引進(jìn)難的實(shí)際情況，當(dāng)前特別要注重在現(xiàn)有專業(yè)人才中培養(yǎng)高層次人才。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立正確的人才觀，要愛(ài)才、惜才，對(duì)現(xiàn)有人才分類對(duì)待，對(duì)有特殊才能的人才不僅要“揚(yáng)其所長(zhǎng)、避其所短”，而且要“揚(yáng)其所長(zhǎng)、克其所短”、“揚(yáng)其所長(zhǎng)、容其所短”。進(jìn)一步建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，鼓勵(lì)文化藝術(shù)各類人才在職自學(xué)，按市有關(guān)規(guī)定對(duì)自學(xué)成才者給予獎(jiǎng)勵(lì)；選送年輕專業(yè)人才赴高校和國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化單位進(jìn)修，條件許可也可選送出國(guó)、出境深造。繼續(xù)在文化系統(tǒng)評(píng)選專業(yè)拔尖人才，調(diào)動(dòng)文化專業(yè)人才的工作積極性，并以此帶動(dòng)文化單位其他人員的發(fā)展、進(jìn)步。

靈活使用人才。堅(jiān)持人才的剛性流動(dòng)和柔性流動(dòng)相結(jié)合的方法，打破“用才必養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，打通體制內(nèi)人才和體制外人才的互通渠道，引進(jìn)人才與借用外智并重，要堅(jiān)持不求所有、但求所用，對(duì)急需引進(jìn)的高層次人才要實(shí)施戶口不變、編制不變、單位不變的“三不變”政策，聘請(qǐng)的專家和人才，來(lái)去自由，待遇從優(yōu)，成果重獎(jiǎng)。通過(guò)人才“柔性”流動(dòng)的方式，吸收高層次人才為我市文化事業(yè)出謀劃策。

整合人才資源。在實(shí)施全市性重要文化項(xiàng)目或重大文化課題時(shí)，可整合群眾文化和專業(yè)藝術(shù)資源，也可市縣聯(lián)動(dòng)，從市屬文化事業(yè)單位情況看，部分規(guī)模較小、人數(shù)較少，而專業(yè)職能相近的單位可合并運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3創(chuàng)新文化人才工作機(jī)制

深化職稱制度改革，強(qiáng)化工作能力和工作業(yè)績(jī)?nèi)∠?，重點(diǎn)向一線的各類專業(yè)技術(shù)人員傾斜，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“評(píng)聘分開(kāi)”，

避免一評(píng)定終身現(xiàn)象，在平常的考核中執(zhí)行績(jī)效考核制度，對(duì)不履職、無(wú)實(shí)績(jī)的人高職低聘或不聘，對(duì)實(shí)績(jī)大的人員低職高聘。

科學(xué)設(shè)定專業(yè)崗位。嚴(yán)格按照文化事業(yè)單位的職責(zé)、職能，科學(xué)合理地重新設(shè)定專業(yè)崗位，同時(shí)按照高、中、低職稱，劃定一定比例，形成培養(yǎng)梯次；積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，在部分專業(yè)人才特別集中的單位，只設(shè)定專業(yè)崗位，不設(shè)定職稱數(shù)，尤其是高級(jí)職稱數(shù)，符合條件的均可以申報(bào)評(píng)聘職稱，從而激發(fā)、調(diào)動(dòng)人員的學(xué)習(xí)積極性、鉆研業(yè)務(wù)的積極性，推動(dòng)年輕人才的脫穎而出、推動(dòng)文化隊(duì)伍的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化分配制度改革，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)骨干和承擔(dān)重點(diǎn)文化項(xiàng)目的帶頭人實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制。加大對(duì)體制外人才的保障力度，使編制內(nèi)外的文化人才在享受評(píng)職、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等待遇以及社會(huì)保障上地位平等，增強(qiáng)人才的活力和能力。

創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新文化人才的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)科研上有重大突破、創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的人才給與重獎(jiǎng)和激勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)作成果進(jìn)行重點(diǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善公開(kāi)招考、社會(huì)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施辦法，建立起能上能下、動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效用人機(jī)制。