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兩年前，我縣長(zhǎng)期合署辦公的環(huán)境保護(hù)局實(shí)現(xiàn)單獨(dú)設(shè)置，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的高度重視。兩年來(lái)，縣環(huán)保局圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的主題，認(rèn)清形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，努力開拓，各項(xiàng)工作都取得了一定的進(jìn)步，20*年被評(píng)選為全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)先進(jìn)集體，在全市環(huán)保工作各項(xiàng)考核中也取得較好的成績(jī)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，在國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)行主要污染物總量控制和減排問(wèn)責(zé)、“一票否決”的形勢(shì)下，我縣環(huán)保工作還面臨觀念與管理滯后、基礎(chǔ)薄弱等等一系列問(wèn)題。為進(jìn)一步做好我縣環(huán)保工作，需要順應(yīng)大勢(shì)、吃透縣情、抓住重點(diǎn)、落實(shí)措施，尤為重要的是，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確認(rèn)識(shí)和切實(shí)處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，從全局上妥善解決好幾個(gè)帶有方向性的重要問(wèn)題。

一、對(duì)全縣環(huán)境狀況的分析

從工業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染的角度來(lái)看，我縣環(huán)境受工業(yè)的影響目前還不是很明顯，這主要是我縣工業(yè)化的程度還很低。從居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響來(lái)分析，卻可以說(shuō)已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的程度。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我縣境內(nèi)主要河流、水庫(kù)和湖泊的水質(zhì)有所下降、出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民生活飲用水源缺乏有效的保護(hù)、存在一定的安全隱患，城鎮(zhèn)生活垃圾問(wèn)題凸現(xiàn)，居民關(guān)于環(huán)境污染的投訴急劇增長(zhǎng)，生態(tài)破壞的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要原因是居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染。

工業(yè)化的進(jìn)程只是剛剛開始，環(huán)境保護(hù)就面臨如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，這是令人感到不安的信息。因?yàn)楣I(yè)化的進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的，一旦加入工業(yè)發(fā)展的因素，我縣環(huán)境保護(hù)的壓力可以說(shuō)是非常大的，這不是危言聳聽。我縣地處大別山南麓、長(zhǎng)江北岸，受地質(zhì)構(gòu)造的控制，境內(nèi)地勢(shì)由西北向東南逐漸降低，形成山地、丘陵、湖泊、平原依次排列的格局。境內(nèi)總水面120多萬(wàn)畝（可養(yǎng)水面84萬(wàn)畝），縣級(jí)在我省居于第一、在全國(guó)位居第二。保護(hù)水環(huán)境是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，在擁有得天獨(dú)厚水資源的同時(shí)，我縣也承擔(dān)著水環(huán)境保護(hù)的極大壓力?！八吞幜鳌?，境內(nèi)主要河流都注入南部的內(nèi)湖，各種污染的存在和影響最終都匯聚到湖泊水體之中，而釣魚臺(tái)水庫(kù)、二郎河和涼亭河、南部集群分布的湖泊，都承載著農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水的功能，一旦遭受污染，其后果是顯而易見的。

二、需要求得共識(shí)的兩個(gè)問(wèn)題

在實(shí)際工作中，環(huán)保部門和環(huán)保工作者的壓力非常大?；緡?guó)策的嚴(yán)肅性、眾多環(huán)保法律法規(guī)的強(qiáng)制性、上級(jí)部門嚴(yán)厲的工作指令，各級(jí)黨委、政府高漲的發(fā)展熱情，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最大化的利益追求，人民群眾不屈不撓的權(quán)益訴求，就象四把“刀子”懸在頭上，哪一把“刀子”落下來(lái)都不是小事情。思想觀念、利益訴求的多元化，貫穿著人類社會(huì)的每一個(gè)發(fā)展階段，沒有必要大驚小怪和怨天尤人。我們不妨跳出諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的干擾，站在生存和發(fā)展的高度，去求得兩點(diǎn)共識(shí)。

首先，從生存來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展?！薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！弊鳛榭茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，生態(tài)文明與社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一道，成為我黨的執(zhí)政理念和任務(wù)?！拔拿鳌北举|(zhì)上屬于一個(gè)倫理學(xué)的概念范疇，生態(tài)保護(hù)被提升到“人倫”的層次，宣示了黨中央推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的最大決心?！秶?guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》介紹：“我國(guó)一些沿江農(nóng)村地區(qū)，由于受大量工業(yè)污水和生活污水的污染，出現(xiàn)了‘癌癥高發(fā)村’。因飲用水問(wèn)題，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了斑牙病、結(jié)石、皮膚病等疾病。”坦率地說(shuō)，這樣的發(fā)展如果維持下去，與生態(tài)文明建設(shè)是格格不入的，說(shuō)有背于人類的倫理，也不為過(guò)。

基于上述分析，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最基本的理解和認(rèn)識(shí)。那種要求規(guī)避環(huán)保義務(wù)、將其視為加快發(fā)展的優(yōu)惠“政策”和“環(huán)境”的想法和做法，都是自私和缺乏社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。

其次，從發(fā)展來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)。20*年，國(guó)家深化投資體制改革。國(guó)務(wù)院了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[20*]20號(hào)）。投資體制改革后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)，不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的同時(shí)，國(guó)家也對(duì)企業(yè)規(guī)范投資行為做出了規(guī)定。涉及環(huán)保方面，《決定》要求各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)，在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，要責(zé)令及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理；對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)；對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)環(huán)評(píng)審批文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。

20*年，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕64號(hào)），嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，設(shè)置了新開工項(xiàng)目的“八項(xiàng)必要條件”，其中第四項(xiàng)是：“按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批?！?/p>

國(guó)家有關(guān)主要污染物減排的規(guī)定，更加具有“剛性”。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“主要污染物排放總量減少10％”列為一項(xiàng)必須完成的“約束性指標(biāo)”。20*年，國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，總理親任組長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔20*〕15號(hào)），規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。”“把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行‘一票否決’制。”國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》（國(guó)發(fā)〔20*〕36號(hào)），規(guī)定未通過(guò)主要污染物減排的地區(qū)，暫停所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。近年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)一些突破環(huán)境總量或發(fā)生重大環(huán)境事故的地區(qū)，實(shí)行了“區(qū)域限批”、“流域限批”。目前，環(huán)保部門在新開工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中已經(jīng)實(shí)行新增主要污染物排放量與減排項(xiàng)目的削減量“掛鉤”的做法。就是說(shuō)，主要污染物減排既要削減存量，又要控制增量，確?！皽p”大于“增”。沒有落實(shí)減排措施并取得成效的地區(qū)，就不能新開工建設(shè)有主要污染物排放的項(xiàng)目。為加大對(duì)減排工作的監(jiān)督，國(guó)家環(huán)保部門分區(qū)域設(shè)立了幾大督查中心，對(duì)各地減排落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在責(zé)令整改的同時(shí)，還要通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)察系數(shù)等措施，予以制衡。

基于上述一系列“環(huán)環(huán)相扣”的制度，環(huán)境管理已經(jīng)形成了這樣的格局：沒有哪一個(gè)地方還能繼續(xù)在國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)制度之外，營(yíng)建一個(gè)可以給企業(yè)提供免除環(huán)保義務(wù)的“天堂”；一個(gè)地方如果還要硬著頭皮“保護(hù)”少數(shù)的環(huán)境違法企業(yè)，就意味著可能犧牲新的更大的發(fā)展機(jī)遇；企業(yè)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是違法存在，不通過(guò)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，就是違法生產(chǎn)。我們經(jīng)常聽到的“*經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，如果不在環(huán)保方面適當(dāng)放寬，誰(shuí)還會(huì)來(lái)投資”、“從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的項(xiàng)目一般都污染比較大，既然要搞招商引資，就必須付出環(huán)境的代價(jià)，只能先污染、后治理”之類的議論，看到的只是表面上的道理，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的環(huán)境政策缺乏了解。一言以蔽之，再不執(zhí)行舉國(guó)通行的環(huán)保規(guī)則，再好的發(fā)展思路也會(huì)落空。

三、值得探討的幾個(gè)重要課題

改革開放的歷程證明，凡是率先富裕起來(lái)的地區(qū)，都離不開現(xiàn)代工業(yè)提供的強(qiáng)有力支撐。在我縣這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，發(fā)展更是最現(xiàn)實(shí)最急迫的問(wèn)題。*也必須走新型工業(yè)化的道路，指望通過(guò)限制工業(yè)發(fā)展來(lái)保護(hù)環(huán)境，同樣是不切合實(shí)際的。當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要走出一條既大力發(fā)展工業(yè)又較好地保護(hù)環(huán)境的工業(yè)化道路，需要思考和切實(shí)解決幾個(gè)重要課題。

第一、科學(xué)規(guī)劃布局，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中。工業(yè)發(fā)展需要便利的交通、充足的水源、可靠的電力和盡量減少對(duì)居民生活的影響等幾個(gè)基本的條件，長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，“遍地開花”愿望良好，其實(shí)不行。對(duì)此，縣委、縣政府的思路是明確的，決策也是正確的，縣工業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生。但受到觀念、資金實(shí)力、技術(shù)含量和招商引資任務(wù)等眾多因素的影響，在園區(qū)之外辦工業(yè)的做法并沒有停止，只是效果并不理想。在農(nóng)村地區(qū)興辦的工業(yè)企業(yè)，有的因?yàn)檫`背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不得不躲躲閃閃；有的因?yàn)槲廴緡?yán)重，經(jīng)常受到附近居民投訴舉報(bào)；有的因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，不能維持正常生產(chǎn)；有的因?yàn)榧夹g(shù)含量低，效益較差。隨著管理程序的日益規(guī)范，新開工建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，都要過(guò)規(guī)劃、土地、環(huán)保等“門檻”，占用的人力、物力、資源和資金，實(shí)際上差不了多少。抓大項(xiàng)目很自然地成為最優(yōu)的選擇，而大項(xiàng)目很難在工業(yè)園之外的地方找到合適的落腳點(diǎn)。因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，不再在工業(yè)園之外的地方新辦占用主要環(huán)境容量指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目。作出這樣的選擇，不是限制工業(yè)發(fā)展，而是尊重工業(yè)發(fā)展規(guī)律，把有限的資源用足用好。

第二、加快臨江產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)步伐。目前，縣工業(yè)園一方面發(fā)展勢(shì)頭較好，另一方面又面臨著土地、資金等方面的制約因素。因此，對(duì)規(guī)劃建設(shè)臨江產(chǎn)業(yè)園的必要性和緊迫性，存在不同的認(rèn)識(shí)，怕“攤子”鋪得太長(zhǎng)，力不從心。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)來(lái)看，規(guī)劃建設(shè)臨江產(chǎn)業(yè)園非常必要，也很緊迫?？h工業(yè)園規(guī)劃選址，主要是從解決土地問(wèn)題的角度來(lái)考慮的，這是合理的。但從環(huán)保的角度來(lái)看，卻存在不足。它處于縣城飲用水源的上游，緊鄰人口密集的縣城，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上受到了較大的限制，難以成為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。雖然第二自來(lái)水廠已開工建設(shè)，但飲用水源的制約因素并未消除，因?yàn)獒烎~臺(tái)水庫(kù)的水質(zhì)并不優(yōu)于目前的二郎河，其集水區(qū)域面積則大大小于二郎河。水質(zhì)和水量是決定飲用水源安全的兩個(gè)主要因素，如果因?yàn)榻ㄔO(shè)第二自來(lái)水廠就放棄縣大河這個(gè)飲用水源，那是沒有遠(yuǎn)見的做法。同時(shí)，無(wú)論是二郎河還是南部的湖泊，其環(huán)境容量都很有限，生活和農(nóng)業(yè)排放已經(jīng)使其不堪重負(fù)，如果工業(yè)排放進(jìn)一步加大，對(duì)其環(huán)境的破壞將是不可逆轉(zhuǎn)的。

我縣緊靠長(zhǎng)江，境內(nèi)長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)達(dá)63公里。過(guò)去我們只是看到長(zhǎng)江在交通運(yùn)輸方面的“黃金水道”作用，對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境容量大這一寶貴資源缺乏認(rèn)識(shí)。在國(guó)家實(shí)行總量控制、污染減排的新形勢(shì)下，同樣滿足達(dá)標(biāo)排放的要求，因?yàn)榄h(huán)境容量的原因，眾多的建設(shè)項(xiàng)目（如化工行業(yè)）不允許在縣工業(yè)園建設(shè)，但卻可以放置臨江產(chǎn)業(yè)園。僅此一點(diǎn)，就足以說(shuō)明建設(shè)臨江產(chǎn)業(yè)園的必要性。至于緊迫性，由于我國(guó)的環(huán)境狀況尚未得到明顯改善，幾條大江大河相繼出現(xiàn)嚴(yán)重污染，近年來(lái)國(guó)家開始密切關(guān)注長(zhǎng)江流域的環(huán)境狀況。今年全國(guó)“兩會(huì)”召開前夕，環(huán)保部開展了長(zhǎng)江流域環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，包括我縣在內(nèi)，全流域的每一處通江排放口都進(jìn)行了嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查、登記造冊(cè)并逐級(jí)上報(bào)。我縣如果不抓緊時(shí)間完成臨江產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃報(bào)批工作，將來(lái)極有可能出現(xiàn)“一堤成天塹”的局面，失去這一寶貴的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。需要解釋說(shuō)明的是，建設(shè)臨江產(chǎn)業(yè)園并不是任意向長(zhǎng)江排污，而是利用長(zhǎng)江環(huán)境容量大的資源，進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放。

加快臨江產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)步伐，需要解決的政策性問(wèn)題有：明確臨江產(chǎn)業(yè)園的功能及歸屬，它不是一個(gè)獨(dú)立的工業(yè)園，可以作為縣工業(yè)園的一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，也可以依托于復(fù)興鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃；盡快完成控制性規(guī)劃的編制工作，經(jīng)縣、市兩級(jí)規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)、審議后，報(bào)市政府備案；根據(jù)市政府的批復(fù)意見，對(duì)控制性規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，履行審查手續(xù)；利用即將開始的新一輪土地利用規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，在華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)的支持和協(xié)助下完成土地規(guī)劃調(diào)整工作；向河道管理部門申報(bào)設(shè)置排放口，取得許可。在滿足這些政策性要求之后，臨江產(chǎn)業(yè)園即可按照規(guī)劃循序漸進(jìn)地進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段。臨江產(chǎn)業(yè)園定位于承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)移，其發(fā)展模式與縣工業(yè)園是不同的，主要依靠招商引資來(lái)解決建設(shè)資金。

第三、嘗試開辟工業(yè)創(chuàng)業(yè)園。所謂工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)定位：就區(qū)域分布來(lái)說(shuō)，其主要依托農(nóng)村集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；就產(chǎn)業(yè)布局來(lái)說(shuō)，其建設(shè)項(xiàng)目基本上沒有主要污染物排放，特別是沒有生產(chǎn)廢水產(chǎn)生（如服裝加工等）；就規(guī)模大小來(lái)說(shuō)，其主要是為那些掌握一定資金、技術(shù)、市場(chǎng)的小型企業(yè)和小能人設(shè)置的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)其管理體制和運(yùn)行機(jī)制，也應(yīng)當(dāng)作出有別于工業(yè)園的相關(guān)規(guī)定，特別要明確兩點(diǎn)：一是其建設(shè)用地，企業(yè)只能根據(jù)合同約定的期限使用；二是其生產(chǎn)廠房，其所有權(quán)最好是歸屬當(dāng)?shù)卣跈?quán)管理的機(jī)構(gòu)。之所以作出這樣的限制，鑒于以下考慮：既然是創(chuàng)業(yè)，就可能有成功或者失敗，要確保個(gè)體創(chuàng)業(yè)的成敗不影響創(chuàng)業(yè)園資源的存續(xù)。如果不加以限制，創(chuàng)業(yè)園就可能成為首期入園企業(yè)的一次性資源，隨著時(shí)間的推移和各種情況的發(fā)生，有可能又變成店鋪、住家乃至催生房地產(chǎn)開發(fā)行為?？紤]到啟動(dòng)資金的困難，可以在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、適度集約的原則下，通過(guò)兩個(gè)渠道來(lái)解決首批廠房的建設(shè)問(wèn)題：一是由具備實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出資建造，分期支付廠房建設(shè)資金及利息（也可考慮由其管理和經(jīng)營(yíng)）；二是由企業(yè)自建自用，一旦該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)終止，或允許其出租給新辦企業(yè)，或由管理機(jī)構(gòu)按照合同約定予以收購(gòu)。開辟這樣的工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，既可以節(jié)約土地資源，又能確保土地資源的持續(xù)利用；既解決了工業(yè)合理布局和城鄉(xiāng)合理分工的問(wèn)題，又可以有效地保護(hù)環(huán)境；既可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情并提供實(shí)際的支持，又不為其承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

開辟創(chuàng)業(yè)園是發(fā)達(dá)地區(qū)成熟的經(jīng)驗(yàn)，縣委、縣政府也早就提出了這樣的設(shè)想，由于種種原因，未能付諸實(shí)踐。可以從兩個(gè)方面進(jìn)行努力：一是首先考慮在縣工業(yè)園開辟創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行試點(diǎn)示范，二是首先在服裝行業(yè)招引客商。據(jù)調(diào)查了解，國(guó)內(nèi)許多知名品牌的大型服裝企業(yè)，都在醞釀將生產(chǎn)基地向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，選擇在縣工業(yè)園和服裝行業(yè)開辟這樣的創(chuàng)業(yè)園，可以說(shuō)是沒有什么風(fēng)險(xiǎn)的。

第四、抓緊減排重點(diǎn)工程建設(shè)?？h城生活污水處理廠是省政府規(guī)定必須于今年6月開工建設(shè)、于明年6月建成投入運(yùn)行的“一票否決”項(xiàng)目，目前縣建設(shè)等部門正在全力以赴地抓緊進(jìn)行開工之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。這一工程建設(shè)的關(guān)鍵，在于污水收集管網(wǎng)在極短的時(shí)間內(nèi)能夠配套到何種程度。

今年的政府工作報(bào)告提出了建設(shè)縣工業(yè)園污水處理廠的目標(biāo)任務(wù)?？h委、縣政府的這一決策，是具有遠(yuǎn)見的科學(xué)決策?？h工業(yè)園建設(shè)污水處理廠，是在通過(guò)集中辦工業(yè)實(shí)現(xiàn)污染集中控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步走向污染規(guī)模化治理，完全符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。如果實(shí)行規(guī)?；卫砦廴?，將大大減少目前縣工業(yè)園中小企業(yè)一次性的治污設(shè)施投入和持續(xù)性的治污成本。同時(shí)，也將大大提升縣工業(yè)園招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力和在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的包容性。經(jīng)過(guò)縣工業(yè)污水處理廠處理的工業(yè)廢水，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入縣城市排水管網(wǎng)，以徹底解除縣工業(yè)園污水排放對(duì)縣城飲用水源的威脅。條件成熟時(shí)可以實(shí)行工業(yè)污水初級(jí)處理后，由生活污水處理廠集中進(jìn)行深度處理。工業(yè)污水處理廠實(shí)行初級(jí)處理，可大大降低其運(yùn)行成本，生活污水處理廠接納經(jīng)過(guò)初級(jí)處理的工業(yè)廢水，也能夠解決運(yùn)行之初容易出現(xiàn)的水量不足的問(wèn)題。對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，都是可以接受的。難點(diǎn)在于管網(wǎng)的對(duì)接，由于兩廠相距較遠(yuǎn)，縣城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)較低、年久失修，能否順利實(shí)現(xiàn)近點(diǎn)對(duì)接，存在不確定因素，長(zhǎng)途鋪設(shè)新的管網(wǎng)，則耗費(fèi)巨大?？h內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的水利專家建議暫時(shí)借用已事實(shí)上成為納污體的河道（向陽(yáng)河），以解燃眉之急。這個(gè)建議值得重視和進(jìn)一步研究，但要充分聽取水利部門的意見?？h城生活污水收集管網(wǎng)的一部分，也可采用同樣的臨時(shí)處置措施（事實(shí)上已經(jīng)形成這樣的局面）。這樣既可以彌補(bǔ)資金目前存在的巨大缺口，又能防止由于時(shí)間要求過(guò)緊而造成工程技術(shù)方面的決策失誤，是實(shí)事求是的做法。度過(guò)這一難關(guān)之后，縣城排水管網(wǎng)就可以依據(jù)規(guī)劃和財(cái)力情況，按部就班地建設(shè)，在自成體系后結(jié)束“搭橋”的過(guò)度階段。

上述重大減排項(xiàng)目的順利實(shí)施和初步發(fā)揮效益，不僅能夠確保我縣順利完成“十一五”減排任務(wù)，還將極大地拓展我縣的環(huán)境容量，從而為我縣“十一五”后期和“十二五”時(shí)期新開工重大建設(shè)項(xiàng)目提供環(huán)境容量指標(biāo)的支撐。

通過(guò)對(duì)我縣環(huán)境狀況進(jìn)行分析，增進(jìn)環(huán)境保護(hù)對(duì)生存和發(fā)展影響的共識(shí)，探討處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要課題，我們可以發(fā)現(xiàn)，保護(hù)環(huán)境并不是要限制發(fā)展，漠視環(huán)境保護(hù)其實(shí)難以獲得發(fā)展。只要我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，吃透縣情，把握大局，真抓實(shí)干，就一定能實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。