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建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，打造人民群眾幸福之都，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資工作尤為重要。搭建高效率的科學(xué)融資平臺體系,正確利用和整合各類資源，是*市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是我們加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的一個手段。

一、搭建“1+n”融資平臺體系

（一）融資平臺結(jié)構(gòu)體系

所謂“1+n”體系，“1”即為政府融資的統(tǒng)一管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市各個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的融資管理、統(tǒng)一規(guī)劃、考核和獎懲；所謂“n”即為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到需要融資的各個行業(yè)，各個單位；考慮到全市實際，實施“統(tǒng)分整合，資源共享，共同發(fā)展”的模式。

我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及的行業(yè)和區(qū)域眾多，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四大主體功能區(qū)建設(shè)等等，相互之間既有內(nèi)容上的聯(lián)系，又有體制和渠道的區(qū)別。搭建一個“1+n”的融資平臺體系可以統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢互補、齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)高效、安全融資，提高我市綜合融資水平。

（二）“1+n”融資平臺的原則和目標(biāo)

金融活動的實質(zhì)就是把風(fēng)險和收益在不同的區(qū)域、不同的時間進(jìn)行匹配。那么，我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺的搭建，也要遵循這個原則。我們的目標(biāo)就是要把金融資源的供給和我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，做到和諧匹配。縱觀國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，已逐漸降低對蘊藏風(fēng)險的中長期銀行貸款的依賴和政府預(yù)算資金的逐年減低，就是融資市場化逐漸尋找和諧匹配的表現(xiàn)。而我們搭建這個平臺的主要目的，就是要通過新的融資方式和金融工具，打通集中在銀行的儲蓄資金的供給和長期的資金需求之間的通道，特別是要打通民間資本大規(guī)模進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資的渠道，比如，我們國內(nèi)有些發(fā)達(dá)城市用“一攬子協(xié)議”大量引入民間資本開展長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是很好的先例可以借鑒。所以，我們這個體系在運行中，一定要遵循供給和需求匹配的原則，把那些長期資金短期運用和短期資金長期運用這個矛盾達(dá)到平衡分配，以多渠道的方式，如建設(shè)債券、特許經(jīng)營等方式，把長期資金投資，引入到我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完成融資多渠道供給和需求合理匹配的目標(biāo)。

（三）“1+n”體系運行的保障

一個新融資體系的建立和運行，制度保障和政策保障尤其重要。其一制度上，建立體系保障系列制度。實行全市統(tǒng)一的目標(biāo)考核和獎罰體制，責(zé)權(quán)明確。其二政策上，建立地方性法規(guī)，以保障市政債券等新的融資方式的合理運行。其三從技術(shù)層面，保障這個體系可以操作有效，使諸如“募集私人企業(yè)和國有企業(yè)的投資參股，建立企業(yè)上市綠色通道”等工作行之有效。這就需要根據(jù)我市具體情況，匯集專業(yè)人才和法律專家進(jìn)行統(tǒng)一搭建。

二、融資辦法體系的管理

融資體系的搭建和執(zhí)行中，怎樣保證體系可以融到資、融足資、融好資，這個體系如何有效的把各個行業(yè)的不同融資平臺高效運轉(zhuǎn)起來？

（一）突出多渠道

直接融資、間接融資、土地出讓收入等，以及常用的bot形式、tot形式、abs方式、ppp模式，實施“分層處理”的模式。這個“層”是根據(jù)各個行業(yè)融資的不同特點，而自然分配的，那么每個層要在統(tǒng)一大平臺融資辦法體系的指導(dǎo)下，盡可能多的把一切可行甚至是創(chuàng)新的模式歸納進(jìn)來，我們這個大體系則按照不同環(huán)境和特點，分配資源，合理分層處理。通過各個小平臺把適合各行業(yè)的渠道建立起來。

（二）融資資源整合

1、建立融資資源儲備庫。大體系統(tǒng)一“收繳”，統(tǒng)一管理調(diào)度。各子系統(tǒng)間資金資源可以流動，互補借用或者良好結(jié)合。子系統(tǒng)內(nèi)部通過構(gòu)建平臺，形成一大批投入產(chǎn)出高、市場前景好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫供更多投融資主體選擇。使以政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團作為企業(yè)向社會融資為主的方式，政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投資格局逐步形成。合理整合這些眾多資源，建立起龐大的資源儲備庫，則是一條科學(xué)捷徑。

2、建立融資平臺人才資源庫。融資體系的關(guān)鍵因素是人才，需要經(jīng)濟、金融、管理、法律等等眾多專業(yè)人才。把以前各個行業(yè)已經(jīng)成功實現(xiàn)項目融資的技術(shù)人才和資源人才，統(tǒng)一歸納進(jìn)人才庫，那么在體系建立開始就可以根據(jù)需要進(jìn)行集中篩選，解決建設(shè)中需要的人才資源。

三、融資體系的運行和操作

（一）大體系公司化

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的特點，以政府融資管理機構(gòu)行政化手段，實現(xiàn)整個體系的“大公司化”運行方法。在確定構(gòu)建大體系的政策和職權(quán)后，首先充實這個“1”的有效資產(chǎn)、不同方式增加資本金，逐步把企業(yè)資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、城市建設(shè)等涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的眾多資產(chǎn)納入大體系。并根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同行業(yè)特點，逐步賦予體系的土地開發(fā)經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營等等各項融資輔助和收益再融資職能手段。把整個體系，運營成為一個“融資-投入-收益-再融資”的投融資一體化的良好循環(huán)體系。

（二）小體系納入運行

作為“n”的各個子系統(tǒng)，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同行業(yè)特點，全面納入大體系平臺管理。打破常規(guī)和行業(yè)局限，各個小體系自身組建或由大體系直接派駐融資平臺搭建工作組，小體系進(jìn)行整體融資納入甚至完全資產(chǎn)納入。

（三）體系操作

首先，是體系操作的初級階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的各個小系統(tǒng)融資平臺根據(jù)大體系的統(tǒng)一規(guī)劃和下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，依靠嚴(yán)格的成績考核和獎罰監(jiān)督機制，進(jìn)行分層融資運營管理。然后，整個體系在逐步形成融資規(guī)模后，充分利用已形成的整體融資資源優(yōu)勢，實行全市融資體系“整體化、完全化、平臺化”手段，徹底進(jìn)入大體系的成熟運營階段，各子系統(tǒng)真正做到“互為補充、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享”，使整個融資大系統(tǒng)真正達(dá)到規(guī)范化和國際化。