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自八月以來(lái)，*市工商局*分局，積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行思想大解放，促進(jìn)工商事業(yè)大發(fā)展討論活動(dòng)和“遵章守紀(jì)、重塑形象”專題教育活動(dòng)，取得了明顯成效。通過(guò)兩個(gè)活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁問(wèn)題，以貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，深入基層，走進(jìn)村鎮(zhèn)，走進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，為制定服務(wù)措施，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，有力的推動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮職能作用，切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

*工商分局結(jié)合實(shí)際，從自己的職能出發(fā)，驅(qū)車(chē)行程二百多公里，針對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展滯后的局面進(jìn)行調(diào)查研究。

（一）全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)戶承包責(zé)任制的落實(shí)，我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展。全區(qū)有*個(gè)鎮(zhèn)，*個(gè)鄉(xiāng)和三個(gè)街道辦事處，*個(gè)行政村，全區(qū)共有人口*多萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口*萬(wàn)人，耕地面積*．*萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)種植地*萬(wàn)畝，其中蘋(píng)果種植*萬(wàn)畝，葡萄*萬(wàn)畝，蔬菜*萬(wàn)畝。*年度，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入*．*億元。人均年收入*元。

（二）全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本情況。從我局各類企業(yè)的登記情況來(lái)看，全區(qū)共有個(gè)體工商戶*戶，其中農(nóng)村*戶，占*%；共有各類私營(yíng)企業(yè)*戶，其中農(nóng)村*戶，占*%；種養(yǎng)殖專業(yè)戶*戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社*戶。

根據(jù)以上情況分析存在以下幾個(gè)方面的不足：一是自改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大發(fā)展，但和全省、全國(guó)的情況相比還是落后的，和發(fā)達(dá)的地區(qū)相比差距還很大，人均收入偏低。二是發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)突出，而且差距越來(lái)越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間比較，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)起步早，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的也較快，人均收入相對(duì)高；有的村鎮(zhèn)相對(duì)落后，人均收入偏低；三是農(nóng)業(yè)成本投入大，科技含量低，產(chǎn)出低，收益低。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不夠，普遍分散經(jīng)營(yíng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)突出。五是經(jīng)濟(jì)信息不暢，季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道單一，收購(gòu)價(jià)偏低，農(nóng)民實(shí)際收入相對(duì)降低；六是特色農(nóng)產(chǎn)品少，而且規(guī)?；N植程度不夠。七是農(nóng)村外出打工流動(dòng)人員多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口相對(duì)減少，現(xiàn)有耕地未完全利用和發(fā)揮效益。八是由于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。九是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)公司、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不夠，而且現(xiàn)有有的專業(yè)合作社也發(fā)展不夠規(guī)范，不能很好的走向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椋F(xiàn)有的農(nóng)民合作社基本是在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布以前成立的，是在區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)的大力支持下，農(nóng)民自發(fā)組織的，由于沒(méi)有法律規(guī)范，這些組織基本形成了社團(tuán)性質(zhì)的專業(yè)協(xié)會(huì)，如果葡萄協(xié)會(huì)等，也有的是在供銷(xiāo)合作社下設(shè)的專業(yè)合作社等等。根本無(wú)法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織盈利為目的的特性，他們的企業(yè)地位和經(jīng)營(yíng)資格也無(wú)法確認(rèn)，末能成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)揮應(yīng)有的作用。產(chǎn)生以上原因是多方面的，有體制上的原因，也有認(rèn)識(shí)不到位的因素。這些因素成了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展，使農(nóng)業(yè)提高科技含量，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的嚴(yán)重障礙。

為了解決以上問(wèn)題，我們必須以黨的十七屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，既要解放思想，又要實(shí)事求是，因地制宜，從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)也要制定切實(shí)可行的政策措施加大資金和科技投資，也要鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工商行政管理部門(mén)要從職能出發(fā)，積極支持農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，建立公司＋專業(yè)合作社，公司＋農(nóng)戶的產(chǎn)供銷(xiāo)機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

二、送法下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)登記、深受歡迎，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了明顯的效果

經(jīng)過(guò)調(diào)查，全區(qū)共有*-*戶農(nóng)民專業(yè)合作社需要規(guī)范。由于這些組織是在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒以前成立的，基本上是農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，由于協(xié)會(huì)組織的松散性和經(jīng)濟(jì)行為的限制性，影響了合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布和實(shí)施，這些組織積極要求登記，但由于它們前期的不規(guī)范性，給登記工作帶來(lái)了難度，如某一協(xié)會(huì)有會(huì)員*多人，要登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，這些成員就要相繼投資，其身份要轉(zhuǎn)換為合作社成員，在確定投資的過(guò)程中，許多會(huì)員退出；有的成員認(rèn)識(shí)不夠明確，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)同為協(xié)會(huì)，因此在提交登記材料上不夠規(guī)范等等。以上這些給工商登記書(shū)式審查帶來(lái)了很大的難度，為了解決這些問(wèn)題，*工商分局本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真分析全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，成立了以主管局長(zhǎng)帶隊(duì)，企業(yè)、個(gè)體、市管等科室負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研服務(wù)小組，從解決實(shí)際問(wèn)題著手，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，廣泛的開(kāi)展了法律法規(guī)宣傳和登記咨詢服務(wù)工作。具體做用法是：一是參加農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立大會(huì)，向農(nóng)民宣傳合作社法、合同法、商標(biāo)法、廣告法等市場(chǎng)法律法規(guī)，使合作社成員了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和權(quán)益保護(hù)知識(shí)；同時(shí)向他們宣傳在合作社成立以后，要按照市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)，切實(shí)走向市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大實(shí)力，吸引更多的成員參加和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是根據(jù)不同情況采取分類指導(dǎo)分別規(guī)范的方法，積極推進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展。所謂分類指導(dǎo)分別規(guī)范是按照專業(yè)合作社規(guī)模大小，規(guī)范化發(fā)展程度，集中時(shí)間進(jìn)行宣傳服務(wù)，按照先易后難的步驟，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，進(jìn)行分類指導(dǎo)和辦理登記；即：有的登記為專業(yè)合作社，有的登記為公司等；對(duì)于還不夠成熟的，采取一戶一戶的上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題方法，使之規(guī)范發(fā)展。通過(guò)努力工作，使一些專業(yè)合作社盡快登記，宣告成立。這些專業(yè)合作社規(guī)模小的有成員*人，大的合作社有成員是*人之多。三是加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，使登記工作順利開(kāi)展。為了加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，分局和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供銷(xiāo)聯(lián)社等積極協(xié)調(diào)和配合，利用農(nóng)業(yè)部門(mén)的培訓(xùn)，積極宣傳工商管理法律法規(guī)，有力的促進(jìn)了我們登記工作的順利開(kāi)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)條件下，產(chǎn)生的新興的企業(yè)組織形式，是農(nóng)民適應(yīng)改革發(fā)展要求自愿聯(lián)合組織的經(jīng)濟(jì)組織。在這次調(diào)研中反映出了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。有位*旬老人說(shuō)：“你們的工作做法我很高興，我也學(xué)了不少東西。我是名老園藝師，我參加農(nóng)民專業(yè)合作社，就是傳授技術(shù),培育優(yōu)良果樹(shù)，為的是發(fā)展我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。包溝農(nóng)民專業(yè)合作社是以特色果品種植為主的專業(yè)合作社，設(shè)立大會(huì)在村委會(huì)進(jìn)行，工商管理人員的現(xiàn)場(chǎng)法律宣傳，受到了熱烈的掌聲歡迎，在座談中，理事長(zhǎng)風(fēng)趣的說(shuō)：“我們需要工商部門(mén)的大力支持，我們組織專業(yè)合作社，是為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是吸引更多的農(nóng)民參加，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)路子，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入”。農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的激情，是我們工作的動(dòng)力，也激勵(lì)著我們把工作做好，讓他們放心，共同的目的就是把我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展好。

三、創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制，積極促進(jìn)全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑之一，是和工商行政管理工作密不可分的。為了貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)我們紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)，合同邦農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、市場(chǎng)興農(nóng)工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究和解決我們工作中的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索和實(shí)踐土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體的登記問(wèn)題，破解工作難題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是繼續(xù)探索在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，服務(wù)“三農(nóng)”。三是進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民如何適應(yīng)市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行興業(yè)，引進(jìn)資金，引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。五是從工商管理職能出發(fā)，進(jìn)一步的改進(jìn)作風(fēng)，深入村社、農(nóng)戶邦助解決企業(yè)登記、消費(fèi)維權(quán)、信息服務(wù)、法律法規(guī)及政策咨詢方面的問(wèn)題?？傊ㄟ^(guò)工商行政管理作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更大發(fā)展。