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農(nóng)村社會穩(wěn)定是全面建設(shè)小康社會的重要目標，社會穩(wěn)定直接關(guān)系到發(fā)展大局。農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定工作在基層占據(jù)突出位置，如何正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)社會的穩(wěn)定，

在工作實踐中，總結(jié)積累了以下幾點經(jīng)驗。

一、當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題

隨著改革的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，在新形勢下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。主要集

中在土地分配和村務(wù)公開兩個方面，其表現(xiàn)在：

（一）土地糾紛。在農(nóng)村土地發(fā)包過程中，受各種利益關(guān)系的驅(qū)動，產(chǎn)生各種矛盾問題較多。如處理不當，極可能引發(fā)矛盾，形成群體性事件。另外，在推進重點工程、項目的進程中，導(dǎo)致群體性

事件苗頭和事件時有發(fā)生。土地權(quán)屬糾紛因涉及本身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，情況往往比較復(fù)雜，調(diào)處難度大；

（二）嘎查級財務(wù)及嘎查干部素質(zhì)問題。當前，農(nóng)牧民的民主意識逐步增強，關(guān)心集體經(jīng)濟，要求參與村務(wù)、財務(wù)管理的人越來越多。在推進農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中，確有不少嘎查干部為謀求嘎查級集體

經(jīng)濟壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)嘎查干部在村務(wù)管理中，財務(wù)收支狀況不規(guī)范，重大決策不民主、不公開，因而容易造成農(nóng)牧民誤解，引發(fā)集體上訪。更有少數(shù)嘎查干部搞糊涂帳，甚至為政

不廉、以權(quán)謀私。在處理問題上，認人唯親，拉幫結(jié)派，對農(nóng)牧民的反映往往得不到及時處理，由此引起的群體性事件時有發(fā)生。

二、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的原因

（一）社會層面的原因。由于部分嘎查干部工作作風等方面存在的問題，造成了基層組織的渙散和村民與干部的對立，在某種程度上影響了農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。

（二）基層群眾層面的原因。盡管黨委、政府通過各種形式組織農(nóng)民開展各種教育培訓(xùn)工作，開展農(nóng)村文化建設(shè)，但不可能在短時間內(nèi)改變農(nóng)牧民素質(zhì)相對較低的現(xiàn)狀。這種狀況，導(dǎo)致農(nóng)民在思想

觀念、文化素質(zhì)、科學(xué)技能、法制觀念等方面顯得十分缺乏，這種弱點往往造成他們遇事缺乏理性而盲目付諸行動。

（三）經(jīng)營管理工作不到位。主要表現(xiàn)在有很多經(jīng)營管理干部在一個崗位時間過長，發(fā)生人情帳。另外，業(yè)務(wù)責任底，“道高一尺，魔高一丈”不適應(yīng)經(jīng)營工作崗位。

三、實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的對策與做法

（一）做好矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作。要深入摸排不穩(wěn)定因素，全力化解各類矛盾糾紛。特別是對熱點問題以及其它帶有苗頭性的越級信訪和群體性事件，做到排查一件及時化解處理一

件，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定，一是做好基層矛盾糾紛排查工作，為及時調(diào)處與化解各類矛盾糾紛，建立健全了相關(guān)組織和制度，形成完善的工作體系和流程。二是深入開展不穩(wěn)

定因素排查化解工作，最大限度的減少不和諧因素。目前，存在的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在：土地、賬目、社會保障等問題上。

（二）做好信訪工作。一是健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制。實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制。二是實行主要領(lǐng)導(dǎo)干部包案，結(jié)合“書記大接訪活

動”，對一些重點疑難案件，由黨工委書記或工作部主任親自包案，親自接訪，親自調(diào)度，拍板定案，促使老大難問題得到化解。三是派工作組，對一些涉及多個部門的上訪案件或是群眾矛盾比較尖銳

的案件，要抽調(diào)各有關(guān)部門精干能力人員組成工作組具體調(diào)查解決。一方面顯示政府的重視程度，平息群眾情緒，另一方面便于在較短的時間，查清事實給群眾一個明白。四是結(jié)合“機關(guān)干部下訪”活

動，對各嘎查進行定期不定期排查摸底，及時掌握動向，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。五是要全力化解聚集上訪問題，認真做好群眾聚集上訪的疏導(dǎo)，化解工作，及時勸返，接領(lǐng)上訪人員，并

妥善處理所反映的問題，避免滯留纏訪。

（三）做好群防群治工作。要加強治安防范體系建設(shè)。充分發(fā)揮基層防護隊伍的作用，以治保會、調(diào)委會、文明風俗協(xié)會，治安聯(lián)防隊為主體，落實警民共建活動，充分調(diào)動“十戶聯(lián)防”組的積極

性，充分發(fā)揮“黨員八個帶頭”作用，做到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包組、黨員包戶。

（四）做好社會治安綜合治理工作。要加大對違法犯罪行為的打擊力度，形成嚴打高壓態(tài)勢，有效控制了刑事、治安案件的發(fā)生。進一步加強流動人口管理工作，認真開展“兩個排查”活動，加強人防物防、技防等治安防范建設(shè)，平安建設(shè)。加強普法宣傳教育工作，充分運用廣播，固定標語、墻報、宣傳欄，黨員大會，村民會議等形式，

進行宣傳。在政府門口及嘎查等醒目的地方刷寫固定標語，印制宣傳單，分發(fā)到戶。深入開展嚴打整治專項斗爭活動。以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目的，繼續(xù)扎實開展嚴打整治活動，鞏固活動成果

，對不法分子增強打擊力和震懾力，確保實現(xiàn)創(chuàng)建“平安”的工作目標。

（五）進一步加大政務(wù)公開和村務(wù)公開力度。要在群眾的監(jiān)督下陽光作業(yè)，提高辦事透明度。加強制度約束，預(yù)防為主，在嘎查實行嚴格的財經(jīng)管理制度，工作部對嘎查實行現(xiàn)金管理，嘎查現(xiàn)金經(jīng)

工作部領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理站審核批準后方可入賬，嚴禁現(xiàn)金虛收虛付，不準白條抵庫，不準坐支、不準挪用，不準公報私存，嚴禁報設(shè)賬外賬“小金庫”。

（六）進一步加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。要通過多種途徑，采取多種形式，宣傳黨的路線、方針，宣傳憲法和法律，增強群眾的法制意識和守法觀念，促使他們正確認識和處理國家、集體、個人之間

的關(guān)系，進一步明確權(quán)利、義務(wù)，積極參與管理集體事務(wù)，自覺規(guī)范行為，遵紀守法，依法保護自己的合法權(quán)益，保證良好的生產(chǎn)秩序和生活方式，鞏固和發(fā)展長治久安的良好的局面。