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據(jù)《*省人民政府扶貧開發(fā)辦公室轉發(fā)國務院扶貧辦關于完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系暨新十年綱要調研工作文件的通知》，*縣扶貧辦抽調骨干力量組成調研組，于2009年6月1日至8日開展了深入細致、全面的調研工作。*縣實施《*縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（20*—2*0年）》取得了顯著成效，但面臨的困難問題仍然十分嚴峻，完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系，制定新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)十分必要。

一、十年扶貧開發(fā)規(guī)劃目標任務完成情況

根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（20*—2*0年）》、《*省農村扶貧開發(fā)綱要（20*—2*0年）》，*縣結合實際，總結扶貧開發(fā)經(jīng)驗，按照經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃要求，在村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的基礎上，制定了《*縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（20*—2*0年）》。20*年以來，我縣堅持開發(fā)式扶貧方針，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，把農村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)重點，突出抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等工作，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成果。一是扶貧開發(fā)投入資金力度加大。20*—20*年的八年，投入中央財政扶貧資金7356.8萬元，投入財政扶貧資金地方配套3743.6萬元，投入以工貸賑資金125.00萬元，投入小額信貸（有償）資金1500萬元，投入定點幫扶扶貧資金425萬元，投入群眾自籌及投工獻料折算資金4618萬元，總計扶貧開發(fā)投入資金17768.4萬元。二是貧困群眾生產(chǎn)生活基礎設施明顯改善。完成特困戶簡陋房改造7597戶。解決了34560人通路困難，行政村通公路比例由*年的92%提高到20*年的97.8%。解決了38592人、70276頭（只）畜飲水困難，飲水困難人口由*年的7.93萬人下降到4.07萬人。解決了9823戶用電困難，行政村通電比例由*年的92%提高到20*年的95.6%。

行政村有衛(wèi)生室比例由*年的20%提高到20*年的36%。三是農民人均收入增加較大，農村貧困人口減少明顯。農村人均國內生產(chǎn)總值由*年的1514元增加到20*年的4360元，人均財政預算內收入由*年的55.6元增加到20*年的206.3萬元，人均純收入由*年的451元增加到20*年的1614元。農村絕對貧困人口由*年的19.14萬人減少到20*年的15.75萬人。四是農民科技素質提高，產(chǎn)業(yè)增收渠道拓寬。實施農村種養(yǎng)業(yè)科技培訓114670人次，有20355農村勞力掌握了1-2項種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)適用技術，他們已成為有技術、能管理、會經(jīng)營的新型農民。2005年以來，從一般的、簡單的、低收入的勞務輸出轉向經(jīng)過技能培訓的、高收入的勞務輸出，培訓基地共培訓電子、針車、旅游、烹調等專業(yè)3600人，向省外輸出1600人、省內輸出*人，做到培訓一人、就業(yè)人人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶的目標。引進優(yōu)良畜種及發(fā)展大牲畜10310頭（只），種植經(jīng)濟林果46396畝，種植經(jīng)濟作物1348畝，有數(shù)十個村形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了*鄉(xiāng)馬鈴薯生產(chǎn)協(xié)會、*鄉(xiāng)花椒生產(chǎn)協(xié)會、*鄉(xiāng)蘋果生產(chǎn)技術經(jīng)濟合作協(xié)會等“產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農戶”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)實體，扶貧產(chǎn)業(yè)已成為數(shù)千戶農戶增收的主渠道。五是解決了特困群體的生存和發(fā)展問題。20*年以來，投入財政專項資金2982萬元，采取集中與插花相結合的方法，從海拔2800米以上高寒山區(qū)和泥石流滑坡區(qū)搬遷出6600人安置到地理、氣候較好區(qū)域，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能解決溫飽”的目標，有效地解決了生存無望特困農民群眾的生存和發(fā)展問題。

二、主要措施及經(jīng)驗

（一）堅持開發(fā)式扶貧方式，始終把扶貧開發(fā)作為各級黨委、政府的中心工作。全縣各級黨委、政府實行“一把手負責制”，把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為壓倒一切的中心工作，認真貫徹落實中央、省、市的各項扶貧方針、政策，按照“縣負總責、鄉(xiāng)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，建立健全各級黨委、政府扶貧目標責任制，層層明確任務，確保扶貧到村到戶。成立了縣鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)領導小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，各級部門共同參與扶貧開發(fā)。實行了縣級領導聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領導聯(lián)系掛鉤到村委會，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結對幫扶到戶的幫扶制度。

（二）加強扶貧項目資金管理。嚴格執(zhí)行《*省財政扶貧資金管理辦法》的同時，結合實際制定了《*縣財政扶貧資金管理辦法》、《*縣扶貧開發(fā)項目管理辦法》。實行項目資金封閉運行、專戶管理、?？顚Ｓ谩猿猪椖抠Y金的年度審計、報賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告，廣泛接受社會監(jiān)管。

（三）科學規(guī)劃，群眾廣泛參與項目。因地制宜，分類指導、實事求是地制定規(guī)劃，一般貧困群體，按照缺什么補什么的原則，制定了以村委會為單位《村級扶貧規(guī)劃》和以村民小組為單位《整村推進規(guī)劃》，《規(guī)劃》一次審批、分批實施；生存環(huán)境惡劣的特殊貧困群體，以解決生存無望群眾生存和發(fā)展問題為目標，制定了易地搬遷扶貧規(guī)劃；居住茅草房、杈杈房貧困群體，以安居樂業(yè)為目標，制定了安居工程規(guī)劃。始終把農民群眾作為扶貧開發(fā)主體，廣泛調動群眾參與扶貧開發(fā)。一是采取多種形式宣傳扶貧政策，傳遞扶貧信息，使村民了解開發(fā)式扶貧，讓群眾從思想上參與扶貧開發(fā)。二是召開村民大會參與選擇項目，自下而上編制可操作性強、群眾滿意、扶貧實效大的項目規(guī)劃方案。三是給群眾參與監(jiān)督項目權。在規(guī)定時限內向村民公示、公告項目建設內容、補助標準、項目實施情況、資金使用情況，特邀請村民代表參與項目實施過程中的監(jiān)督檢查。四是把群眾納為投入主體。通過宣傳動員，項目村群眾自力更生、自建家園，發(fā)揮了扶貧投入主體作用，8年來群眾自籌及投工獻料折算投入4618萬元，占總投資的26.6%。

（四）建立部門協(xié)作機制，整合項目資金。以整村推進為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內部各項扶貧資金。易地開發(fā)、勞務輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、安居工程等資金捆綁使用傾斜整村推進村，共整合資金5841萬元。二是整合外部門投入，按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，縣發(fā)改局組建了建設項目資金整合辦公室，從水務、交通、電力、林業(yè)、畜牧、農業(yè)、城建等部門整合到重點村、整村推進村資金累計達9600多萬元。

三、目前農村貧困狀況

縱向比，我縣經(jīng)濟社會已發(fā)生了翻天覆地變化；橫向比，我縣還處于社會主義初級階段的低層次，經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠低于全國、全省、全市的平均水平。目前，貧困面大、貧困程度深，生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后，文化、教育、衛(wèi)生等基礎建設落后仍然是基本縣情。20*年底，全縣農村絕對貧困人口15.75、占全縣農村人口的67.6%，農村低收入人口1.76萬人、占全縣農村人口的7.6%，共有農村扶貧對象17.51萬人、占農村人口的75%。農村4.07萬人、5.28萬頭（只）畜飲水困難。4個村委會所在地不通路，4個村委會所在地不通電，625個村民小組不通路，648個村民小組不通電。農村2萬余戶居住著危房、黃板房。農村還有3.5萬人居住在喪失生存條件的高寒山區(qū)、泥石流滑坡石山區(qū)。中低產(chǎn)田地面積29.17萬畝、占耕地總面積38.89萬畝的75%，農田（地）水利化程度僅為33%。農村廣播電視覆蓋死角3萬余戶。步班郵路1003公里。全縣每千人口只擁有病床1.57張，58個村委會無醫(yī)療衛(wèi)生室。72個村委會無文化活動室。村小危房230間共18400m2。

四、今后扶貧開發(fā)的政策建議和意見

依據(jù)*縣目前農村貧困狀況實際，今后扶貧開發(fā)工作重點是改善農村生產(chǎn)生活基礎設施和增加農民收入。為此，今后扶貧開發(fā)工作的政策建議和意見有以下幾點：

（一）實施整鄉(xiāng)推進建設，盡快解決農村生產(chǎn)生活基礎設施滯后問題。農村生產(chǎn)生活基礎設施滯后是農村致貧的主要原因，不解決這一問題，農村脫貧致富奔小康目標是實現(xiàn)不了的。要以整鄉(xiāng)推進為平臺，整合資源，按缺什么補什么的原則，重點解決農村迫切要求的吃水、通路、通電問題。

（二）加快農村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保農民增收。

農村產(chǎn)業(yè)開發(fā)是農民穩(wěn)定增收最直接、最有效的途徑，發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)要采?。阂皇且杂袃斝刨J資金幫助龍頭企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品深加工業(yè)，解決農村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品銷售問題。二是實施農村產(chǎn)業(yè)開發(fā)村建設。按“一村一品、戶戶有產(chǎn)業(yè)”的原則，選擇生產(chǎn)生活基礎設施已基本改善的村民小組，每村補助10萬元，實施種植、養(yǎng)殖、農產(chǎn)品粗加工的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（三）繼續(xù)實施易地扶貧開發(fā)，解決已失去生存條件的特殊貧困群眾的生存和發(fā)展問題。

（四）把農村危房、黃板房改造列為新十綱要的重要目標任務。