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根據(jù)州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求,按照第一階段關(guān)于開展領(lǐng)題調(diào)研的通知精神,我到*就失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)課題開展專題調(diào)研,現(xiàn)報(bào)告如下:

一、失地農(nóng)民群體及就業(yè)現(xiàn)狀

從*年以來,因甕福礦肥基地建設(shè)、株六鐵路復(fù)線建設(shè)、馬遵公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及公益設(shè)施建設(shè)等因素,*市共征用農(nóng)民承包土地1.35萬余畝,占當(dāng)年農(nóng)村土地承包面積22.53萬畝的5.98%。因征地而失往全部或大部分承包土地的農(nóng)民達(dá)到1.26萬人,占當(dāng)年農(nóng)村土地承包人口19萬人的6.63%。按照政策規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)非7265人,占失地農(nóng)民的57.6%。這部分失地農(nóng)民群體,固然得到了征地補(bǔ)償,但解決長(zhǎng)久生計(jì)是一個(gè)大題目,就業(yè)成為第一需要。按全市農(nóng)村勞動(dòng)力占人口比例61%計(jì)算,不論是否進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非,總體上約有7700人需要陸續(xù)解決就業(yè)題目。

在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活題目上,*主要采取四種形式:一是與征地企業(yè)協(xié)商安置,如宏福公司及其下屬包裝制品廠安置約240人,占失地農(nóng)民需就業(yè)人口的3.1%;二是協(xié)調(diào)市內(nèi)企事業(yè)單位安置,如軍民水泥廠、磷肥廠、交運(yùn)公司、重鈣廠、萬畝果園場(chǎng)和環(huán)衛(wèi)崗位安置就業(yè)約300人,占3.9%;三是經(jīng)勞務(wù)公司安置,通過馬場(chǎng)坪勞務(wù)公司組織1000多人臨時(shí)就業(yè),約占13%;四是推進(jìn)自謀職業(yè),如動(dòng)員部分有條件的失地農(nóng)民從事服務(wù)業(yè),如市內(nèi)營運(yùn)三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等,約安置500人,占6.5%。除這四種政府推行的就業(yè)形式外,失地農(nóng)民為了生計(jì),部分自行外出打工,或離土不離鄉(xiāng),就地打工謀生。仍有少部分失地農(nóng)民沒有順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè),僅以耕作剩余土地為業(yè)。

在失地農(nóng)民群體中,有穩(wěn)定工作崗位和從事服務(wù)行業(yè)者約占13.5%,有較高的經(jīng)濟(jì)收進(jìn),生活比較富裕。如牛場(chǎng)鎮(zhèn)東南街村朱治珍戶,征地前從事種養(yǎng)業(yè),年收進(jìn)9884元,征地后經(jīng)商,年收進(jìn)16392元,收進(jìn)大約增加65%。該村胡昌明戶,用征地補(bǔ)償和多年積蓄,修建兩樓一底一個(gè)門面的樓房,門面年租金達(dá)1500余元,加上耕種剩余土地,一家人衣食不愁。經(jīng)勞務(wù)公司安置臨時(shí)就業(yè)和自行出外務(wù)工或在市內(nèi)務(wù)工者共4000人左右,占52%,生活水平?jīng)]有明顯進(jìn)步,部分還有所下降。如馬場(chǎng)坪三堡村擺紀(jì)組18戶人家,土地全部征完,在搬遷中家家都利用征地補(bǔ)償款修了房屋,只有靠臨時(shí)性的打工找錢維生,一旦找不到工做,一家人的生活就成題目,經(jīng)常為找工作擔(dān)憂。沒有安置就業(yè)者約占34.5%,生活比較困難。這部分失地農(nóng)民年齡較大,文化水平普遍較低,商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)差,缺乏技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn),從事貿(mào)易活動(dòng)屢屢失敗,有的又疾病纏身,沒有其它出路,其基本生活狀況令人擔(dān)憂。如高坪鎮(zhèn)英坪村山?jīng)_組蘇萬兵戶,由于素質(zhì)較差,征地后沒有能力從事其它經(jīng)營,只有靠經(jīng)營未幾的剩余土地,近年來生病,不僅要支付醫(yī)藥費(fèi),而且莊稼也未種好,家庭生活很困難,靠民政救濟(jì)維持生活?？傮w來看,失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)占盡大多數(shù),是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素,因此必須高度重視其就業(yè)題目。

二、引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)上存在的主要困難和題目

失地農(nóng)民的就業(yè)能力弱,面對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),由于年齡、知識(shí)、技能方面明顯處于劣勢(shì)地位,求職比較困難。就*市內(nèi)而言,可提供的就業(yè)空間小,人多崗少,競(jìng)爭(zhēng)激烈,失地農(nóng)民文化程度低、非農(nóng)技能差,用人單位不愿聘用。失地農(nóng)民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地農(nóng)民,即使能找到一份工作,大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依靠種地為生的純農(nóng)民,轉(zhuǎn)業(yè)能力差,失地就意味著失業(yè),大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民相比,其就業(yè)機(jī)會(huì)少,擇業(yè)余地小,觀念比較守舊對(duì)他們擇業(yè)就業(yè)影響很大。面對(duì)就業(yè)處于劣勢(shì)的失地農(nóng)民,政府引導(dǎo)上還存在一些的比較突出題目。

1、缺乏促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵(lì)政策。就目前的政策而言,種田的農(nóng)民可以享受糧食直補(bǔ)等各種扶持政策,下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓(xùn)和各種優(yōu)惠政策,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會(huì)保障也是普遍面對(duì)貧困和低收進(jìn)人口,而專門針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)等題目的激勵(lì)政策還是空缺。由于缺乏政策上的扶持,失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱,有的剛起步又面臨失業(yè)。

2、失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)效果不佳。近幾年對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)的投進(jìn)不斷加大,統(tǒng)計(jì)的受訓(xùn)人數(shù)也比較多,可收效甚微,適應(yīng)不了失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)際要求,反而造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

3、基層組織的財(cái)力弱,服務(wù)不到位。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的題目,需要基層組織解決。但由于基層組織財(cái)力薄弱、權(quán)力有限,干部素質(zhì)參差不齊,解決題目的能力不強(qiáng),導(dǎo)致一些失地農(nóng)民題目變成無人管無人問的困難。在組織就業(yè)上也沒有好的思路,顯得無能為力。

三、對(duì)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議

失地農(nóng)民是一個(gè)特殊的群體,失往土地給他們的生產(chǎn)生活帶來較大的影響,假如題目解決不好,將會(huì)引發(fā)越來越多的矛盾,甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民出路這個(gè)難點(diǎn)題目,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì),立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著重要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)題目,通過促進(jìn)就業(yè)確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特提出如下建議:

1、政府要加大促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)力度,加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的分類指導(dǎo),加快促進(jìn)就業(yè)步伐,這是解決失地農(nóng)民題目的一條根本出路。要加大招商引資的力度,不斷拓寬就業(yè)空間,增加就業(yè)渠道,提供較多的就業(yè)崗位,努力提供較多的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2、從實(shí)際出發(fā),用活國家政策,認(rèn)真研究,實(shí)事求是的制定有關(guān)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的各種優(yōu)惠政策,在準(zhǔn)進(jìn)、貸款、行政收費(fèi)、辦證等方面提供優(yōu)惠,鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè),促進(jìn)失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、將失地農(nóng)民的培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來,政府每年撥出一定的?？?有計(jì)劃地對(duì)40歲以下的失地青壯年農(nóng)民群眾實(shí)施非農(nóng)技能培訓(xùn),通過培訓(xùn)和勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要加大對(duì)失地農(nóng)民的教育力度,促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、遵章守紀(jì)、樹立老實(shí)取信的職業(yè)道德,促進(jìn)用人單位吸收就業(yè)。

4、市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政部分要加大與占地企業(yè)的協(xié)調(diào)力度,將勞動(dòng)密集的工作交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做,著重解決失地農(nóng)民就業(yè)題目,這樣,一方面解決了失地農(nóng)民群眾就業(yè)困難,另一面由于企業(yè)利益與農(nóng)民群眾有相當(dāng)關(guān)聯(lián),可以有效減少擋工堵路發(fā)生,對(duì)企業(yè)也是有利的。同時(shí),要加快國家造地項(xiàng)目進(jìn)度,盡快實(shí)現(xiàn)礦山遺棄土地復(fù)墾種植,讓部分失地農(nóng)民回到土地上就業(yè)。

5、發(fā)揮基層組織的積極作用,發(fā)展集體企業(yè),拓寬心決失地農(nóng)民再就業(yè)的空間,在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,解決失地農(nóng)民的就業(yè)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的是解決失地農(nóng)民題目的最有效的途徑,既可以把失地農(nóng)民組織起來,讓其通過做工收進(jìn)保證生活來源,又能夠解決一些矛盾和題目,有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

6、逐步建立和完善解決失地農(nóng)民題目的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的征地安置方式,建立解決失地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),共同發(fā)展。要深化征地安置體制的改革,除重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)征地,按既定政策實(shí)行貨幣化補(bǔ)償外,其余形式的用地也可以按農(nóng)民用土地進(jìn)股分紅的方式,使農(nóng)民成為該企業(yè)的股東,享受企業(yè)經(jīng)營成果,將失地農(nóng)民的利益與企業(yè)發(fā)展融匯在一起,促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。要加快推進(jìn)農(nóng)民群眾社會(huì)保障機(jī)制,避免部分失地農(nóng)民家庭限進(jìn)貧困境地,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。