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為更好地落實(shí)中心《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和省委的意見精神,我們圍繞市委全委會(huì)即將提出的加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有關(guān)要求,組織市委辦、組織部、政法委等22個(gè)部分,分成四個(gè)調(diào)研小組,采取召開機(jī)關(guān)、基層、各界座談會(huì)和個(gè)別走訪、問卷調(diào)查等方式,對(duì)我市各級(jí)執(zhí)政能力建設(shè)情況,進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下:

一、關(guān)于我市執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價(jià)

黨的十六大以來,全市各級(jí)黨組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中,不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),取得了較為明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。全市各級(jí)黨組織尤其是市委,注重把主要精力放在研究和解決事關(guān)*發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大題目上,在科學(xué)理論指導(dǎo)和客觀深進(jìn)分析的條件下,制訂了*區(qū)域發(fā)展的主要方略。特別是新世紀(jì)以來,市委捉住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),從分析宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景、上級(jí)組織的工作要求、周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢(shì)、自身發(fā)展的條件變化進(jìn)手,提出了*,較好地把黨和政府關(guān)于建設(shè)全面小康社會(huì)的總體要求與*的具體實(shí)踐結(jié)合起來,推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得我市連續(xù)4屆進(jìn)進(jìn)“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)”行列,連續(xù)7屆躋身“全國(guó)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣(市)”行列。

2、把握機(jī)遇、攻堅(jiān)克難的能力不斷增強(qiáng)。全市各級(jí)黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,立足*,搶抓先機(jī),牢牢捉住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期孕育的新機(jī)遇,在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1200美元的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展不停步;牢牢捉住新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶來的新機(jī)遇,推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械和飲品業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,輕紡產(chǎn)業(yè)得到有效改造和提升;牢牢捉住區(qū)位上風(fēng)日益凸現(xiàn)造就的新機(jī)遇,利用*等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng),加快發(fā)展路橋經(jīng)濟(jì),出現(xiàn)了*等一批新興鎮(zhèn);牢牢捉住發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化贏得的新機(jī)遇,推進(jìn)市場(chǎng)化改革,加快城市化建設(shè),園區(qū)帶建設(shè)全面推進(jìn)。尤其是在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的環(huán)境下,各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等困難,采用集約利用的方式突破用地瓶頸,采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方法多方融通資金,采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法緩解電力緊張,憑著深進(jìn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)化解拆遷糾紛,依然保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、狠抓重點(diǎn)、推進(jìn)落實(shí)的能力不斷增強(qiáng)。近幾年來,市委每年都排失事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作,集中氣力推進(jìn)落實(shí)。如20*年、20*年提出的招商引資、優(yōu)化環(huán)境和轉(zhuǎn)變作風(fēng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,今年以來的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、五城同創(chuàng)、農(nóng)民增收四項(xiàng)重點(diǎn)工作。在工作的推進(jìn)過程中,把抓落實(shí)作為一項(xiàng)基本功,建立了分工協(xié)作、督促檢查、考核賞罰等一整套較為完善的工作機(jī)制,并留意通過整協(xié)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的大活動(dòng)來推進(jìn)落實(shí),如以舉辦金秋經(jīng)貿(mào)洽商會(huì)來推進(jìn)招商引資工作,以“雙爭(zhēng)”活動(dòng)、“雙億工程”來推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作,以開展小康戶競(jìng)賽、實(shí)施五項(xiàng)工程來推進(jìn)農(nóng)民增收工作,以創(chuàng)建和迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查來推進(jìn)五城同創(chuàng)工作,從而使各項(xiàng)工作都得到有效落實(shí),各個(gè)方面都取得實(shí)實(shí)在在的效果。在機(jī)關(guān)服務(wù)層面上,制訂出臺(tái)《市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的若干意見》等6個(gè)具體文件,規(guī)范機(jī)關(guān)工作行為,并通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng),促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。同時(shí),下派機(jī)關(guān)干部幫助開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,較好地保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的完成。

4、協(xié)調(diào)各方、*發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,始終注重人的積極因素的充分調(diào)動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)層面上,通過召開市委、人大、政府、政協(xié)班子成員會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機(jī)關(guān)部分主要負(fù)責(zé)同道會(huì)議、黨外人士座談會(huì)等活動(dòng),較好地協(xié)調(diào)了市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、群眾團(tuán)體、*黨派之間的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)方式精益求精。在群眾層面上,一方面注重通過建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、開展“人人都來創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”等活動(dòng),激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情,促使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。尤其在發(fā)展群眾性文化、進(jìn)步群眾的整體素質(zhì)方面,形成了一些亮點(diǎn),出現(xiàn)了一批品位較高、喜聞樂見的作品,極大地教育、鼓舞和引導(dǎo)了群眾。同時(shí),注重采用有效手段調(diào)處利益分配矛盾,建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村困難群眾生活保障體系,實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程,增加群眾收進(jìn),盡量體現(xiàn)社會(huì)的公平發(fā)展。在社會(huì)治理層面上,努力建想法治*、平安*,不斷化解矛盾糾紛,消除社會(huì)不穩(wěn)定因素,先后5次被評(píng)為*省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市,往年底躋身全省首批18個(gè)社會(huì)治安安全市(縣)行列,今年的基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),在*市社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建考核中也名列前茅。由于始終堅(jiān)持以人為本,各個(gè)階層、各個(gè)群體的積極性得到較好發(fā)揮,全市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的*協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

5、加強(qiáng)黨建、帶好隊(duì)伍的能力不斷增強(qiáng)。把黨的建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保證。深進(jìn)開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng),持之以恒地把知識(shí)化作為提升黨員干部素質(zhì)的載體來抓,全市45歲以下的科級(jí)以上干部中,取得大專學(xué)歷的近100%,取得本科學(xué)歷的占62%,系統(tǒng)把握經(jīng)濟(jì)治理知識(shí)的占57%。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同道到*掛職鍛煉,開闊了視野。深化了干部人事制度改革,實(shí)行了市委常委會(huì)任免干部無記名投票表決制度,健全和完善干部任前公示制、考察預(yù)告制,實(shí)行副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同道、市管學(xué)校負(fù)責(zé)人,形成了良好的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)基層組織建設(shè),在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競(jìng)選”,班子成員均勻年齡比上一屆下降4歲,其中具有“雙帶”能力的占90%以上。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),在開展常規(guī)性工作的同時(shí),市委常委還公然向全市作出保證自身廉潔的五項(xiàng)承諾,在人民群眾中引起良好反響。

在為取得明顯成績(jī)感到興奮的同時(shí),我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn),面對(duì)中心、省委、*市委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新要求、我市加快“兩個(gè)率先”的新目標(biāo),我們的執(zhí)政能力還存在一些明顯不適應(yīng)的地方。一是在緊環(huán)境下推動(dòng)發(fā)展的能力還有待進(jìn)步。同道們反映,目前對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論領(lǐng)悟得還不透徹,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)把握得還不夠準(zhǔn),利用市場(chǎng)機(jī)制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不強(qiáng),特別是如何做大做強(qiáng)本地的上風(fēng)、形成產(chǎn)業(yè)的聚集等方面的意識(shí)和能力還不夠,有待理論上的進(jìn)步和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富。二是加快*建設(shè)的能力還有待進(jìn)步。在如何更好地廣辟*參與的渠道,組織群眾參與*決策、*選舉方面,我們的組織程度和力度還有待進(jìn)步。黨員干部的法制觀念、法律意識(shí)以及依法行政的水平、依法辦事的能力,還有待增強(qiáng)。在一些基層組織中,由于*集中制還沒有得到很好的落實(shí),導(dǎo)致了很多矛盾的發(fā)生。政務(wù)公然、黨務(wù)公然、村務(wù)公然需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。三是構(gòu)建*社會(huì)的能力還有待進(jìn)步。一方面,對(duì)行政執(zhí)法部分的行政效能和行政執(zhí)法有效監(jiān)視還要加強(qiáng),盡量減少行政治理過程中產(chǎn)生的不必要的矛盾;另一方面,黨和政府利用群眾團(tuán)體、工商聯(lián)和社會(huì)中介組織的橋梁紐帶作用,化解利益調(diào)整中的社會(huì)矛盾,還要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些基層組織和黨員干部在聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)思想、化解矛盾和改善群眾生活、解決實(shí)際困難方面還要做深進(jìn)細(xì)致的工作。四是加強(qiáng)自身建設(shè)的能力還有待進(jìn)步。在這方面,市委和部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委(黨組)自身建設(shè)取得了一定成效,但也有些領(lǐng)導(dǎo)班子思想和工作水平不高、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng),極少數(shù)部分甚至出現(xiàn)了主要負(fù)責(zé)同道違法違紀(jì)的行為。基層黨組織建設(shè)題目突出,村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒有來源,村干部勞多酬少,黨員發(fā)展的源頭不足,企業(yè)黨的建設(shè)困難不小,社區(qū)黨組織建設(shè)題目不少。所有這些,都必須通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)來解決。

二、加強(qiáng)我市執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策措施

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)全局性、綜合性、系統(tǒng)性的建設(shè),內(nèi)容十分廣泛,中心從宏觀的高度向全黨提出了要加強(qiáng)的五種能力。作為縣一級(jí),限于行政層次,從落實(shí)的效果出發(fā),我們通過調(diào)研以為,我市加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)要以密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系為核心,以加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵,以改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法為重點(diǎn),以實(shí)施強(qiáng)基工程為基礎(chǔ),不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前應(yīng)該著重加強(qiáng)以下幾種能力建設(shè):

1、在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中進(jìn)步發(fā)展力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),我們要用加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的成果體現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的效果。一要進(jìn)步科學(xué)分析、判定形勢(shì)的能力。正確熟悉和把握形勢(shì),是同一思想、做好工作的條件。盡管當(dāng)前宏觀形勢(shì)發(fā)生了一些變化,但我們?nèi)匀惶幵谛乱惠喗?jīng)濟(jì)周期的上升階段,這是當(dāng)前形勢(shì)的主流。前天,中心政治局在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),夸大指出,要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀控制,嚴(yán)把土地、信貸閘門,控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。可以說,現(xiàn)在是情況很復(fù)雜、很難把握的時(shí)期,布滿著機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這就需要我們對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)專心分析、專心把握,把握好了,就能捉住機(jī)遇,順勢(shì)調(diào)整。當(dāng)然,目前的宏觀調(diào)控對(duì)我們來講,既是考驗(yàn),也是機(jī)遇。從以往的實(shí)踐看,先進(jìn)與后進(jìn)之間的差距往往是在這個(gè)時(shí)期拉大的,誰善于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),捉住機(jī)遇,誰就能贏得先機(jī),脫穎而出。二要進(jìn)步科學(xué)決策、增強(qiáng)實(shí)效的能力。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)和群眾團(tuán)體、*黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要題目,由黨委集體討論決定,經(jīng)常性工作由政府及其部分按照職責(zé)權(quán)限決策和治理。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),要廣泛征詢意見;對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng),要進(jìn)行專家論證和技術(shù)咨詢;對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示和聽證。三要進(jìn)步科學(xué)運(yùn)作、聯(lián)系實(shí)際的能力。我們黨之所以取得革命和建設(shè)的勝利,最根本的是堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。近幾年來,我市之所以取得如此好的成績(jī),也是把科學(xué)發(fā)展與我市實(shí)際相結(jié)合,做好上情與下情、上風(fēng)與機(jī)遇對(duì)接的結(jié)果。所以,在吃透上情的基礎(chǔ)上,我們一定要堅(jiān)持因地制宜,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮上風(fēng),選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn),鍥而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的轉(zhuǎn)變中進(jìn)步執(zhí)行力。執(zhí)行力是一種貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策、有效解決實(shí)際題目的能力,也是我們改變領(lǐng)導(dǎo)方式的重要內(nèi)容。增強(qiáng)這種能力,對(duì)身處基層的我們而言,意義十分重大。一要增強(qiáng)依法治市的能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,依法保證人民代表行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善*領(lǐng)導(dǎo)的*合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、*監(jiān)視和參政議政作用。拓寬*黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照章程獨(dú)立自主開展工作。擴(kuò)大基層*,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的*治理制度,保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)視權(quán)等*權(quán)利,進(jìn)步*開放狀態(tài)下的執(zhí)政能力。二要增強(qiáng)依法行政的能力。最近國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,把依法行政的基本要求進(jìn)一步明確為正當(dāng)行政、公道行政、程序正當(dāng)、高效便民、老實(shí)取信和權(quán)責(zé)同一等六個(gè)方面。我們要抓好《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施,做好公務(wù)員任職培訓(xùn)、“四五”普法等工作,明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員干部中開展帶頭學(xué)法、懂法、用法活動(dòng),使機(jī)關(guān)各部分負(fù)責(zé)同道對(duì)業(yè)務(wù)工作中必須了解的法律法規(guī),做到熟練把握,克服工作的隨意性,避免行政違法行為的發(fā)生。三要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的能力。對(duì)決定了的事、看準(zhǔn)了的事、事關(guān)全局的事,我們要一步一個(gè)腳印地抓落實(shí)。對(duì)“老大難”題目和“腸阻塞”環(huán)節(jié),我們要捉住主要矛盾和主要癥結(jié),掃除落實(shí)障礙,對(duì)一些急需解決的題目,也要?jiǎng)?chuàng)造條件想方想法解決。

3、在觀念更新的過程中進(jìn)步創(chuàng)新力。要通過大力開展創(chuàng)新活動(dòng),努力形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展的局面。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》,大力度培訓(xùn)干部,爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間,為今后實(shí)現(xiàn)*“兩個(gè)率先”目標(biāo)培養(yǎng)一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨干氣力。組織一些高層次的專題講座,邀請(qǐng)專家學(xué)者就一些改革發(fā)展中熱門、難點(diǎn)題目進(jìn)行授課,使黨員干部在學(xué)習(xí)中進(jìn)步工作能力。同時(shí)采取交流輪崗、外派上掛等多種方式,有目的地培養(yǎng)鍛煉干部,以熟悉各方面工作,進(jìn)步他們的宏觀思維和實(shí)際工作能力。二要建設(shè)實(shí)踐型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。從我們自身做起,帶頭深進(jìn)基層、深進(jìn)實(shí)際,調(diào)查研究,把握實(shí)情,立足現(xiàn)有基礎(chǔ),最大限度地放大特色。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱門題目的研究,尋求積極可行的辦法,逐步解決當(dāng)前制約基層發(fā)展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實(shí)踐活動(dòng),抓好合乎國(guó)家法規(guī)和政策的事,抓實(shí)順*合民情的事,抓牢促進(jìn)*發(fā)展的事。三要建設(shè)活力型社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些難點(diǎn)題目,多數(shù)是由于體制因素造成的,我們要從根本上解決這些題目,關(guān)鍵在于加快推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法,增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力;積極推行公然選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制,激發(fā)機(jī)關(guān)職員的內(nèi)在動(dòng)力;積極推行公然招標(biāo)、政府采購(gòu)的辦事機(jī)制,進(jìn)步政府工作的透明度。

4、在維護(hù)穩(wěn)定的工作中進(jìn)步駕馭力。駕馭復(fù)雜局面,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保一方平安,是我們的政治責(zé)任,也是衡量執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。一要做好穩(wěn)定人心的工作。人心的穩(wěn)定是最大的穩(wěn)定。在實(shí)踐中,我們要多做熱人心、穩(wěn)人心、得人心的工作,盡量理順收進(jìn)分配關(guān)系,完善社會(huì)保障體系,關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活,千方百計(jì)幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要堅(jiān)持正確的*導(dǎo)向,對(duì)內(nèi)唱響干事創(chuàng)業(yè)的主旋律,營(yíng)造風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)*穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新發(fā)展的氛圍;對(duì)外宣傳我們*的投資環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Α?jiān)持正確的工作導(dǎo)向,以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績(jī)論干部、以服務(wù)發(fā)展的成效用干部。發(fā)揮同一戰(zhàn)線和民族宗教凝心聚力的能力,引導(dǎo)各*黨派、各社會(huì)階層和各界人士為*的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)氣力。二要做好綜合治理和平安創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制,切實(shí)進(jìn)步預(yù)防和處置群體性事件的能力,堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移,把矛盾糾紛解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài),切實(shí)解決進(jìn)京到省上訪和來市重復(fù)上訪題目。要進(jìn)步處置突發(fā)性事件的能力,及時(shí)控制局面,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大,避免重大突發(fā)性事件在我市發(fā)生。三要做好新形勢(shì)下的群眾工作。堅(jiān)持群眾路線,做好群眾工作,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,我們黨依靠廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,奪取了政權(quán)。在當(dāng)前新的形勢(shì)下,做好群眾工作的重要性并不亞于當(dāng)年。一個(gè)地方假如群眾工作做不好,可能什么事也干不成。近年來凡是工作中出現(xiàn)題目,引發(fā)群眾集體上訪甚至群體性事件的,都與群眾工作做得不深進(jìn)、不細(xì)致、不到位有關(guān)。我們要經(jīng)常深進(jìn)基層,深進(jìn)群眾,把群眾的需要作為決策的依據(jù),努力使各項(xiàng)工作順民心、合*,贏得群眾的信任與支持。

5、在自身建設(shè)的過程中進(jìn)步戰(zhàn)斗力。進(jìn)步黨的執(zhí)政能力,關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),進(jìn)步黨員干部隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。一要加強(qiáng)基層組織建設(shè),實(shí)施強(qiáng)基工程。以扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、爭(zhēng)創(chuàng)基層黨組織建設(shè)先進(jìn)市為目標(biāo),以實(shí)施“逐一五”計(jì)劃為抓手,認(rèn)真搞好保持*員先進(jìn)性教育這一活動(dòng),切實(shí)建設(shè)千名黨建工作指導(dǎo)員這一隊(duì)伍,著力實(shí)施黨員培訓(xùn)、黨建示范、源頭活水、制度建設(shè)、載體創(chuàng)新這五項(xiàng)工程。要真正重視、關(guān)懷、愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是村干部,從根本上解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和職員經(jīng)費(fèi),真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實(shí)際題目。通過建立村干部激勵(lì)機(jī)制和村級(jí)保障機(jī)制,增強(qiáng)村級(jí)組織的辦事實(shí)力、辦事財(cái)力、辦事能力。高度重視社區(qū)建設(shè),探索設(shè)置社區(qū)黨組織,加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投進(jìn),切實(shí)建設(shè)一支聯(lián)系群眾、熟悉治理工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施堡壘工程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》,按照《干部任用條例》選拔任用干部,確保干部任免規(guī)范化。要堅(jiān)持黨管干部原則,保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和治理權(quán)。對(duì)過往一些行之有效的好制度,如公然選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、試用期制、公示制等制度要堅(jiān)持和完善。

嚴(yán)厲干部調(diào)配紀(jì)律,加強(qiáng)機(jī)關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間中層干部交流的力度。加強(qiáng)人才工作,構(gòu)建黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間公道活動(dòng)的平臺(tái),把優(yōu)秀人才的聰明才智和創(chuàng)造活力凝聚到進(jìn)步黨的執(zhí)政能力上來。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部*集中制教育,按照*集中制原則,建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體議事和決策機(jī)制。建議制訂《*市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大題目議事規(guī)則(試行)》,在市管領(lǐng)導(dǎo)班子中推行。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),建立嚴(yán)格的審批程序,控制發(fā)文和開會(huì)數(shù)目。分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核制,在表彰顯性政績(jī)、短期效果的同時(shí),肯定隱性政績(jī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),實(shí)施清廉工程。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,保證反腐倡廉工作任務(wù)明確、責(zé)任清楚、落實(shí)到位。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),嚴(yán)格責(zé)任追究,查處和剖析典型案例。深進(jìn)開展示范教育、警示教育活動(dòng),針對(duì)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出題目,開展立黨為公、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部*生活會(huì)制度,執(zhí)行好重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉制度,逐步完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見制度。深化財(cái)政制度、干部選拔任用和考察評(píng)價(jià)制度改革,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、用權(quán)為民。

三、基層關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在調(diào)研的過程中,基層單位和黨員干部也向市委提出了很多加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的意見和建議,總體看來,內(nèi)容十分具體,經(jīng)過梳理,主要有以下幾條:

1、建議重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作碰到的題目。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映,有權(quán)部分基層站所實(shí)行垂直治理后,權(quán)力上收,困難下放,財(cái)權(quán)和事權(quán)不同一,有效統(tǒng)領(lǐng)手段不夠,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化、壓力加大。很多鎮(zhèn)建議對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任同一職務(wù)、缺乏進(jìn)取心和活力的一般干部,改進(jìn)考核機(jī)制和治理機(jī)制,激發(fā)他們的工作活力。還有一些鎮(zhèn)建議,在各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,市里要充分考慮各鎮(zhèn)的具體差異,在工作任務(wù)的布置、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、重點(diǎn)工作的推進(jìn)等方面,更多地體現(xiàn)差別化發(fā)展的要求。市里出臺(tái)一些政策文件的過程中,建議相關(guān)部分在調(diào)查研究時(shí),多深進(jìn)實(shí)際,尤其要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,確保政策文件的良好效果,也防止市里文件變成部分的代言。

2、建議高度關(guān)注村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)題目。一些鎮(zhèn)村干部強(qiáng)烈反映,目前村干部的辛勞程度與工資報(bào)酬極不適應(yīng),村干部留不住(石港鎮(zhèn)1個(gè)村老支部書記培養(yǎng)了3個(gè)后備干部,終極都離村而往),目前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難,村級(jí)債務(wù)難消化,建議市里成立專門的機(jī)構(gòu)來解決,下決心建設(shè)一支堪當(dāng)重任的村干部隊(duì)伍,通過財(cái)政發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)和崗位補(bǔ)貼、增加村營(yíng)收進(jìn)等途徑,建設(shè)一套保障有力的運(yùn)作機(jī)制。

3、建議整合相關(guān)部分的氣力解決群眾反映的熱門難點(diǎn)題目。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的熱門題目拿出全市同一、可行的政策措施,如失地農(nóng)民補(bǔ)償題目、破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)保題目。

4、建議多管齊下降低信訪量。對(duì)信訪題目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析,分類進(jìn)行處理。確實(shí)有道理的,迅速督促有關(guān)部分和單位盡快解決;對(duì)條件不具備、一時(shí)難以解決的,做好耐心細(xì)致的解釋工作,贏得上訪者的理解;對(duì)無理取鬧,屢教不改的重復(fù)上訪職員,要果斷采取措施,依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、建議健全教育、制度、監(jiān)視并重的預(yù)防*體系。形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴(yán)厲查辦違紀(jì)違法案件,特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件。

6、建議進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),進(jìn)步工作效率,減少拉關(guān)系、找熟人好辦事的現(xiàn)象。