前言：本站為你精心整理了民政局加強農民服務調研報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

近年來農民收入持續(xù)增長緩慢，已經(jīng)成為“三農”困境的關鍵問題。今年4月，政協(xié)xx縣委員會經(jīng)濟委組織部分委員對我縣農民增收問題進行了調研。通過調查，我縣在增加農民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。據(jù)有關資料顯示，我縣農村人均純收入由*年的2357元，提高到20*年的3406元，年均增長7.64％。

一、農民增收難問題的現(xiàn)狀

近年來我縣農民收入雖逐年有所增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，農民增收難度加大，“三農”問題日顯突出，主要表現(xiàn)在：

1、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從*年到20*年，農村農民人均純收入五年共增加1049元，年均增長7.64％而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加2602元，年均增長8.74％，農村低于城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

2、農民增收渠道少。據(jù)調查，我市農民收入主要來自于種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村級集體組織經(jīng)營收入極少，缺乏龍頭企業(yè)帶動，很少有農副產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、包裝、品牌等附加值增值收入。20*年全縣農戶種、養(yǎng)業(yè)收入152693萬元，占農民總收入的64％。

3、農業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調查，近年來，由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整不明顯，農村適用技術推廣不到位，糧食尤其是經(jīng)濟作物的品種更新極為緩慢，雖然農產(chǎn)品在量上有所增加，但品種結構沒有改善，優(yōu)質農產(chǎn)品少，缺乏農產(chǎn)品品牌，市場賣價低，增產(chǎn)不增收。

4、農民收入不穩(wěn)定。農業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，本身抗御自然風險、市場風險的能力就弱，加之農業(yè)基礎設施脆弱，水利電力、道路交通、電視通訊等基礎設施條件又差，特別是近年來水災、旱災、風雹災等自然災害頻繁，給農民增收造成了不穩(wěn)定性。

5、農民收入不平衡。農村留守人員中絕大多數(shù)屬“3861”型，即中老年婦女、老年人、學生兒童占絕大多數(shù)，強壯勞動力少，農業(yè)從業(yè)人員文化素質低，高中學歷文化的幾乎沒有，有一技之長的就更少。調查中發(fā)現(xiàn)，凡文化程度高，有一技之長的農民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富；而從事純農業(yè)的農民多數(shù)文化程度低、勞動能力不強、思想觀念落后，生產(chǎn)投入不足，外出打工的機會少，增收渠道窄，家庭收入低。

6、農民收入入不敷出。隨著化肥、農藥、種子、農膜等農業(yè)生產(chǎn)投入品價格的不斷上漲和農村水電、運輸?shù)瘸杀镜牟粩嘣黾樱瑥慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，雖然農民收入逐年有所增加，但大多數(shù)農民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。特別是農村醫(yī)療、孩子教育和紅白喜事人情費支出不斷加大，造成收支極不平衡。如現(xiàn)在農村沒有醫(yī)療保障，農民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。

7、農產(chǎn)品科技含量低。由于農產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)附加值不高，異致產(chǎn)品銷路不暢，價格上不去、成本高。

二、影響農民增收的主要制約因素

1、農業(yè)內部結構調整滯后，農產(chǎn)品質量差。我縣農業(yè)結構調整是促進農民增收的重頭戲，但由于缺乏科學規(guī)劃和宏觀指導，一些地方在結構調整中出現(xiàn)了政府越位、農民失位問題；有的地方把調整結構片面理解為“減糧擴經(jīng)”，不是在轉變農業(yè)增長方式上做文章，而是把精力放在數(shù)量增減上，結果導致農產(chǎn)品質量不高，市場壓力，價賤傷農。

2、農村從業(yè)人員勞動素質不高，適用技術應用差。農村現(xiàn)有從業(yè)人員中，絕大多數(shù)農民年齡結構老化、文化程度低、勞動技能不強、思想觀念落后，技術資料看不懂，適用技術學不會，先進理念接受不了，信息獲取渠徑太少，農業(yè)科技成果難于轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3、農村基礎設施薄弱，農業(yè)收入穩(wěn)定性差。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我縣農業(yè)基礎設施建設欠賬較多，尤其是水利設施比較陳舊、農村道路多數(shù)不能確保晴雨暢通，直接影響農業(yè)增效、農民增收。

4、龍頭企業(yè)帶動能力不強，農業(yè)增效差。目前，我縣列入省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)的只有富民食品一家，縣級扶持的企業(yè)有15家，但多數(shù)企業(yè)存在：一是規(guī)模太小，帶動能力弱；二是龍頭企業(yè)與農戶的利益連結不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風險共擔”問題；三是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；四是龍頭企業(yè)經(jīng)營粗放，現(xiàn)代經(jīng)營理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。

5、農村社會化服務體系不健全，服務“三農”的手段不力。目前，為農民服務的機構和隊伍出現(xiàn)萎縮，事業(yè)經(jīng)費投入不足，“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象沒有得到有效的解決?！稗r經(jīng)網(wǎng)”、“農業(yè)科技110”和“村支部+協(xié)會”等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發(fā)揮作用?？萍肌⒎?、信息、營銷、勞動力轉移等中介組織有待建立健全，相關協(xié)會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發(fā)揮。

6、農業(yè)投入嚴重不足，農村發(fā)展籌資困難。調研中，大多數(shù)種養(yǎng)大戶和企業(yè)業(yè)主共同反映最為強烈的問題是貸款難問題。如何完善縣域金融服務體系，創(chuàng)新融資機制，建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構成為農村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的重要課題。

7、農村適用科技人才缺乏，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮差。農村農業(yè)農民要穩(wěn)定、快速增產(chǎn)增收，需要培養(yǎng)、造就、挖掘大批不走的適用科技人才，并能在千家萬戶生根開花的“田專家”、“土狀元”。但我縣廣大農村一方面是人才缺乏，面臨培養(yǎng)難、挖掘難，尤其是不走的科技拔尖人才十分缺乏；另一方面是現(xiàn)有科技人才作用發(fā)揮差，特別是鼓勵涉農部門的廣大科技人員到“三農”第一線去發(fā)揮幫助農民增產(chǎn)增收作用更差，因而形成了“沒人才—想人才—要人才—發(fā)揮難”的不良循環(huán)的被動局面。

三、進一步促進農民增收的意見建議

1、堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導農民在農業(yè)結構調整中增收。農業(yè)結構調整的核心是轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。因此，要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，培育和壯大筍竹、竹蓀、水果、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是特色產(chǎn)業(yè)都面臨一個產(chǎn)業(yè)調大、產(chǎn)品調優(yōu)、特色調強、市場調活問題。因此，要引導農民搞好科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)，不斷推進農業(yè)內部結構調整。當前，要高度重視糧食生產(chǎn)，抓住當前中央高度重視糧食安全這一有利時機，積極向上爭取政策扶持，引導農民抓好糧食生產(chǎn)帶動其它收入特別是農村二、三產(chǎn)業(yè)收入的增加。抓糧食生產(chǎn)不能就糧食抓糧食，要在不斷調整優(yōu)化糧食品種結構，培育和引進推廣高產(chǎn)、優(yōu)質良種，大力發(fā)展優(yōu)質稻、專用糧生產(chǎn)的同時，加速發(fā)展糧食轉化工程，如：加工轉化，提高糧食加工比例，開發(fā)糧食的精深加工品；生物轉化，以開發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿轉化，重點在釀造業(yè)上做文章。

2、以農產(chǎn)品加工為突破口，引導農民從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收。我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，主要存在缺乏龍頭企業(yè)帶動、市場化程度不高和土地使用權流轉機制不健全等問題。應著重從以下幾個方面突破：一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的增值效益。發(fā)展我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。要面對市場，從我們自己的特色出發(fā)，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業(yè)，比如竹筍竹蓀加工、果蔬貯藏保鮮、畜產(chǎn)品加工、糧食轉化等龍頭企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農戶“利益共享，風險共擔”的分配機制?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農產(chǎn)品流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農戶提供各種服務、進行技術培訓、研發(fā)引進新品種新技術、開展基地設施建設和治污建設等，應給予財政補助。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產(chǎn)品運輸設備，財政可適當給以貼息。二是努力提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。

大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡和市場功能，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成“市場＋龍頭＋基地＋中介＋農戶”的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農民經(jīng)紀人隊伍，使我縣農產(chǎn)品參與全國大市場流通，爭奪省內外市場份額。要努力通過市場營銷樹立一批具有xx特色知名品牌的農產(chǎn)品，通過品牌效應拉動我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。要積極組織業(yè)主參與各種農產(chǎn)品展銷會提高區(qū)域產(chǎn)品的知名度和進行技術交流。應探索和發(fā)展直供、直銷、配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。三是完善土地經(jīng)營制度，逐步形成土地使用權流轉機制，促進規(guī)?；?jīng)營。要解決好農民土地使用權合法有序流轉問題，這事關農業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否真正“化”起來。在推進土地使用權流轉中，要堅持因地制宜、分類指導的原則，尊重農民的意愿，保護農民的利益，鼓勵和支持農戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉，通過流轉使土地向種植大戶和能手聚集，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營。政府要提供有效的服務，堅持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導、協(xié)調、服務、監(jiān)督和管理等各項工作。鼓勵建立和組織土地流轉的中介機構，發(fā)展農業(yè)土地租賃市場，允許農村集體、經(jīng)濟組織以土地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開發(fā)等建設，幫助農民合理使用土地資源。要進一步明確農戶的承包經(jīng)營權，促使農戶真正享有占有、使用、收益和處理四權統(tǒng)一的承包權。四是提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。重點是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、提升農產(chǎn)品加工水平、提升農產(chǎn)品品質、提升農業(yè)拓展空間能力、提升農業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3、加強新型農民科技培訓，引導農民多渠道增收。只有把農民培養(yǎng)成掌握和運用現(xiàn)代科技的新型農民，才能使農業(yè)科技成果真正轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能更好地實現(xiàn)“三增”目標。只有培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設社會主義新農村的力量源泉，才能讓農民共享和使用農業(yè)科技成果，推進現(xiàn)代農業(yè)建設；才能提高農民務農和轉移就業(yè)的能力形成增收致富的長效機制；才能使農民崇尚科學、崇尚文明，形成農村良好的社會風氣。一要進一步發(fā)揮好現(xiàn)有涉農科技人才、科技科普科協(xié)網(wǎng)絡組織（如農經(jīng)網(wǎng)、科技110、各類協(xié)會等）在“三農”第一線的作用，讓他們有旋展科技才能智慧的后臺；二要堅定不移地推進農村“普九”義務教育，從娃娃抓起，提高全民總體素質；三要積極發(fā)展職業(yè)教育，讓更多的返鄉(xiāng)青年掌握農業(yè)基礎知識；四要狠抓農村適用技術培訓，以典型示范，做給農民看，領著農民干，確保每戶有一名合格的不走的“田專家”、“土狀元”；五要加大農村勞動力轉移、轉產(chǎn)技能培訓，尤其要重視對外出農民工的勞動技能和生存本領的培訓，努力打造成“勞力品牌”。要充分利用農民工培訓項目政府出資培訓；要以市場需求為導向，堅持培訓與擴大勞務輸出相結合，開展“訂單培訓”；要對參加培訓并經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對外出務工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。