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近年來，*市年產(chǎn)品銷售收入在500萬元以下的工業(yè)企業(yè)及個體工業(yè)戶（以下簡稱規(guī)模以下工業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營有了長足的發(fā)展，在全市工業(yè)經(jīng)濟中已占據(jù)一定地位。從企業(yè)個數(shù)看，截止20*年底，在全市841個工業(yè)單位中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共33戶，占全市全部工業(yè)數(shù)的3.9%。眾多的工業(yè)經(jīng)營單位主要集中在規(guī)模以下工業(yè)中，其產(chǎn)值占到全市全部工業(yè)總產(chǎn)值的13.3%，對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有不可忽視的拉動作用。同時，由于規(guī)模以下工業(yè)多為勞動密集型企業(yè)和個體工業(yè)戶，使得它對于增加財政收入、解決就業(yè)及吸納農(nóng)村剩余勞動力、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

一、目前*市規(guī)模以下工業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)出的特點

1、全市規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟類型呈現(xiàn)了多元化發(fā)展格局，個體與企業(yè)平分秋色。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年底，在全市規(guī)模以下工業(yè)中，個體、私營單位數(shù)占72.2%，現(xiàn)價產(chǎn)值占50%，從業(yè)人員占76.9%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)只占27.8%，從業(yè)人員占23.1%，產(chǎn)值占50%。

2、行業(yè)分布廣泛，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。全市規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)范圍廣泛，基本屬于以利用自然資源和傳統(tǒng)制造加工為主的“資源型”和“傳統(tǒng)型”行業(yè)，主要集中在黑色金屬壓延業(yè)等幾大勞動密集型行業(yè)中。據(jù)2004年經(jīng)濟普查資料顯示，排在前三位的行業(yè)依次為非金屬礦物制造業(yè)單位數(shù)占20.26%，產(chǎn)值占到12.52%；磚瓦石材建筑材料單位數(shù)占14.22%，產(chǎn)值占到7.93%；黑色金屬冶煉及壓延業(yè)單位數(shù)占10%，產(chǎn)值占到14.42%。

3、企業(yè)規(guī)模偏小，抵御風險能力偏低。據(jù)統(tǒng)計，全市規(guī)模以下工業(yè)戶均從業(yè)人員不足10人，戶均現(xiàn)價產(chǎn)值578.1千元。其中，企業(yè)戶均從業(yè)人員不足25人，戶均產(chǎn)值1611.5千元；個體戶均從業(yè)人員不足5人，戶均產(chǎn)值153.7千元。而內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)戶均從業(yè)人員達15人(網(wǎng)上資料)?？梢钥闯觯幸?guī)模以下工業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營規(guī)模主要集中于較低層次。

二、規(guī)模以下工業(yè)伴隨著市場經(jīng)濟推進而得到發(fā)展壯大，同時也為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

1、規(guī)模以下工業(yè)是全市工業(yè)的重要組成部分。無論從企業(yè)（單位）個數(shù)，還是經(jīng)濟總量來看，規(guī)模以下工業(yè)在全市全部工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟中都是有益的補充。據(jù)統(tǒng)計，20*年全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)單位841個，占全部工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)的96.1%；全市工業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值68.14億元，其中規(guī)模以下工業(yè)完成9.7億元，所占比重達13.27%，對工業(yè)增長的貢獻率為6.2%；工業(yè)增加值達到2.4億元，占全市工業(yè)增加值的14.02%；上繳稅金1780萬元，占全市工業(yè)稅金的8.9％。并且由于規(guī)模以下工業(yè)多數(shù)是民營企業(yè)或個體工業(yè)戶，其主要靠自有資金或自籌資金發(fā)展，對全市國民經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻。

2、規(guī)模以下工業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。規(guī)模以下工業(yè)不僅為全市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻，而且創(chuàng)造了就業(yè)機會，有效緩解了全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的就業(yè)壓力。規(guī)模以下工業(yè)多數(shù)是勞動密集型企業(yè)和個體工業(yè)戶，因其投資小、成本低、經(jīng)營靈活、對勞動者的技能要求不高等特點，吸收勞動力就業(yè)的能力強于規(guī)模以上企業(yè)。從有關(guān)部門了解到，20*年全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的18.82%。據(jù)統(tǒng)計，全市規(guī)模以下工業(yè)從業(yè)人員達5194人，占全部工業(yè)從業(yè)人員數(shù)的11.2%。規(guī)模以下工業(yè)已成為緩解就業(yè)壓力和吸納全市農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑之一。

3、規(guī)模以下工業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富、增加收入的重要途徑。全市近年來以農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使全市農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展成為了20*年全市農(nóng)村經(jīng)濟增長的新亮點。據(jù)有關(guān)部門資料顯示：全市20*年農(nóng)村工業(yè)總收入達57312萬元，同比增長18.13%。人均產(chǎn)值11.03萬元,工業(yè)從業(yè)人員人均增收536元，比農(nóng)村全部從業(yè)人員工資多增24元。數(shù)據(jù)表明，作為農(nóng)村二產(chǎn)主力軍的規(guī)模以下工業(yè)，已成為農(nóng)民增加收入的重要途徑之一。

三、全市規(guī)模以下工業(yè)存在的問題

規(guī)模以下工業(yè)與全市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定有密切關(guān)系。從總體情況看，規(guī)模以下工業(yè)在發(fā)展過程中存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從全市的情況看，全市城鎮(zhèn)工業(yè)單位基礎好、交通便利、市場意識強，規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展情況比較好，鄉(xiāng)村工業(yè)單位不僅很少，而且原有的企業(yè)發(fā)展步履艱難，呈逆向發(fā)展的局面。如城鎮(zhèn)人口人均規(guī)模以下工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值達7600元左右，相當農(nóng)村人均水平的3倍。發(fā)展不平衡問題有進一步加劇之勢。

2、融資渠道不暢，資金難以為繼。多年以來，全市規(guī)模以下工業(yè)得到了政府出臺的優(yōu)惠政策照顧和扶持，經(jīng)濟環(huán)境得到了很大的改善，但缺少資金依然困擾著規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展。據(jù)對規(guī)模以下工業(yè)樣本單位走訪調(diào)查顯示，大多數(shù)規(guī)模以下工業(yè)資金緊張情況有加劇的趨勢。其原因有三：一是國家商業(yè)銀行改革以后，銀行為了規(guī)避貸款風險，對項目和企業(yè)的貸款審批更加嚴格，一般個體工業(yè)戶很難貸上款。二是沒有相應的擔保機構(gòu)。規(guī)模以下工業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，有很大一部分企業(yè)（個體）沒法做出相應的抵押，因此不能滿足銀行要求的擔保條件，致使貸款擔保非常困難。三是規(guī)模以下工業(yè)引進資金的方式非常有限，資金來源主要依靠自身的積累、民間借貸等形式，單靠這些籌集資金的形式，很難解決企業(yè)資金短缺問題。

3、持續(xù)發(fā)展能力有限。從近幾年對規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查中可看到，全市規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平仍處于低水平，技術(shù)設備落后，產(chǎn)品知名度不高，質(zhì)量偏低。如此種種，必然造成產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新少，質(zhì)量差，競爭能力不強。目前全市規(guī)模以下工業(yè)還沒有擺脫以初級產(chǎn)品、半成品為主的格局。

4、大多數(shù)經(jīng)營者的素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏科學規(guī)范管理。規(guī)模以下工業(yè)多為農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，這些經(jīng)營者由于文化水平不高，導致其在對市場的預測上存在盲目性，在重大決策上存在失誤，在內(nèi)部經(jīng)營上堅持家族式管理，在發(fā)展思路上沒有遠見。近年來，隨著技術(shù)進步加快，工業(yè)產(chǎn)品的升級換代頻率也隨之提高，而不少規(guī)模以下工業(yè)廠房設備簡陋，職工素質(zhì)較低，科技人員缺乏，缺乏科學、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營管理。

5、市場信息不靈，影響了規(guī)模以下工業(yè)的生存與發(fā)展。信息時代，信息的獲取能力成為企業(yè)制勝的法寶。規(guī)模以下工業(yè)在獲取市場信息方面遠不如大中型企業(yè)，導致其在市場競爭中處于劣勢，影響了其的生存與發(fā)展。

四、對策與建議

1、提高認識，高度重視，政府部門要積極發(fā)揮決策、引導和服務的職能。當務之急，是要增強規(guī)模以下工業(yè)的活力，促進其健康發(fā)展，繼續(xù)努力為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府相關(guān)職能部門要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，切實保護其合法權(quán)益；要堅決清理一切不合理的亂收費項目，減輕負擔，幫助解決規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極鼓勵和引導規(guī)模以下工業(yè)探索適合自身發(fā)展的新路子。

2、建立多層次的融資渠道和信用擔保體系。金融部門要積極扶持那些市場銷路好，有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)；在國有銀行設立專門為中小企業(yè)服務的信貸部門，制定和完善適合中小企業(yè)特點的貸款政策和管理辦法；繼續(xù)完善商業(yè)化的中小企業(yè)信用擔保運營體系，廣泛吸納民間資金的進入，擴大信用擔保資金的規(guī)模。

3、走可持續(xù)發(fā)展道路，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃。對規(guī)模以下工業(yè)需要按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，引導規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟連片發(fā)展，使其向產(chǎn)業(yè)化、集約型轉(zhuǎn)變。重點突出各地的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以高度的產(chǎn)業(yè)化建設推動全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，有效地保持生態(tài)環(huán)境，促進規(guī)模以下工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、建立和完善社會化服務體系。建立向全社會開放的企業(yè)信息網(wǎng)絡和信息渠道，要免費向企業(yè)（個體）提供信息服務，提高企業(yè)（個體）的信息獲得能力和信息開發(fā)能力。同時提供技術(shù)培訓服務，如提供專利技術(shù)、技術(shù)咨詢，進行技術(shù)交流、技術(shù)合作攻關(guān)，開展技術(shù)人才培訓等。