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*地處*三縣一區(qū)的中心地帶，與淮北、*、永城毗鄰，特殊的地理位置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使了*運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛飛速增長(zhǎng)。但是，由于在稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)噸位的核定、車(chē)輛入戶(hù)政策等方面，省際、市際甚至縣際之間存在差異。受利益驅(qū)動(dòng)等多種因素影響，致使*運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展畸形。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是部分貨運(yùn)汽車(chē)入戶(hù)、轉(zhuǎn)籍于外省、外市及外縣，造成*涉及貨運(yùn)汽車(chē)的稅源、費(fèi)源嚴(yán)重外流，且仍有上升趨勢(shì)；二是不少*籍業(yè)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)非*籍客車(chē)，實(shí)際在*從事始發(fā)經(jīng)營(yíng)，由于多種因素一直無(wú)法有效控制和管理，不僅給*造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)嚴(yán)重的擾亂了*客運(yùn)市場(chǎng)。20*年9月，筆者采取多層面摸排、全方位調(diào)查的方式，對(duì)*縣及周邊縣市進(jìn)行了調(diào)研：

一、*運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）貨運(yùn)市場(chǎng)

*貨運(yùn)市場(chǎng)中，涉及*的貨運(yùn)汽車(chē)大體分為四種類(lèi)型：一類(lèi)為入籍*，在本地從事經(jīng)營(yíng)，目前約有700部，均基本持有合法齊全的經(jīng)營(yíng)證照，按時(shí)上繳各類(lèi)稅費(fèi)；另一類(lèi)是入*戶(hù)，但長(zhǎng)期在*、金華、*、*等江浙滬區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，一般為大型貨車(chē)、個(gè)別為農(nóng)用貨車(chē)，目前約有1000余部，各類(lèi)稅費(fèi)均能拖則拖、能逃則逃，由于長(zhǎng)期在外經(jīng)營(yíng)，車(chē)籍所在地很難實(shí)施有效管理；第三類(lèi)為入戶(hù)在周邊縣市，在*從事經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)用貨運(yùn)汽車(chē)為主、大型貨運(yùn)汽車(chē)為輔，以入戶(hù)*、*、淮北較多，基本上在縣城西城大市場(chǎng)、火車(chē)站附近及個(gè)別城鎮(zhèn)所在地等待貨源，不需要向*繳納各類(lèi)稅費(fèi)，*管理難度大；第四類(lèi)為入外地戶(hù)、不在*經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)汽車(chē)，車(chē)籍地以蒙城、*、*、淮北及永城為主，目前約有500余部，該類(lèi)車(chē)輛車(chē)主為*人，稅費(fèi)均向車(chē)籍所在地繳納。

（二）客運(yùn)市場(chǎng)

截至20*年9月，*共有各類(lèi)省際始發(fā)客運(yùn)車(chē)輛120余部，其中擁有合法線(xiàn)路、落籍*的客運(yùn)車(chē)輛31部（阜汽集團(tuán)*公司28部、亳客集團(tuán)*公司3部）、落籍*短線(xiàn)長(zhǎng)跑車(chē)輛17部（亳客集團(tuán)*公司）、其他異地經(jīng)營(yíng)80余部（春運(yùn)時(shí)在120部以上）。

異地經(jīng)營(yíng)車(chē)輛大部分掛戶(hù)公司大部分為商丘、開(kāi)封市各公司，部分掛戶(hù)*以及我省的*、*、*，個(gè)別掛戶(hù)陜西，已占*省際班線(xiàn)的80%以上。車(chē)型大部分為35?—55座位的豪華大型客車(chē)，以宇通為主，其它有*等，總共座位約3600個(gè)。發(fā)車(chē)主要從汽車(chē)站、配載站、城北站，少量在紅旗停車(chē)場(chǎng)、老子騎牛西南側(cè)、華星大酒店附近。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則主要分散在*、*、*、*、*、*、*、*、*等地。均經(jīng)營(yíng)客源豐富、收入豐厚的熱線(xiàn)，大部分線(xiàn)路涉及江浙滬等省市，計(jì)有*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等十余個(gè)城市；其它則發(fā)往北京、煙臺(tái)、大連、沈陽(yáng)、西安等旅游及重要城市。

由于異地車(chē)數(shù)量多、增速快、管理弱、經(jīng)營(yíng)亂，在全市乃至全省已引起不同程度的重視，《江淮晨報(bào)》曾對(duì)此予以報(bào)道。

二、形成原因

1、*客源充足、貨源不足。由于*事實(shí)為三縣一區(qū)的中心地帶，多年來(lái)不但成為勞務(wù)輸出的大縣，更已成為周邊地區(qū)對(duì)外勞務(wù)輸出的中轉(zhuǎn)地點(diǎn)，三縣一區(qū)向沿海等地的務(wù)工人員基本上都在*乘車(chē)。但是由于多種因素影響，相對(duì)其它地方而言*物流發(fā)展較慢，聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)萎縮，涉及較大物流的企業(yè)目前僅有化肥廠、雙輪集團(tuán)、康達(dá)集團(tuán)及復(fù)烤廠等三四家，且大都有自己的車(chē)隊(duì)；原龍山、*等貨源地目前卻無(wú)原有的運(yùn)量，造成運(yùn)力過(guò)剩，大型貨車(chē)常年在外找貨源，成為事實(shí)上的駐外車(chē)輛。

2、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。經(jīng)實(shí)地到周邊縣城蒙城、*、永城調(diào)查比較，*客運(yùn)及貨運(yùn)車(chē)輛各類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，車(chē)主受利益驅(qū)動(dòng)，紛紛到外地購(gòu)車(chē)入戶(hù)。對(duì)貨車(chē)而言，以一部車(chē)10噸貨運(yùn)汽車(chē)為例，僅以交通規(guī)費(fèi)、工商、稅務(wù)等必須上繳的開(kāi)支來(lái)計(jì)算，在*每年須上繳39360元，而在蒙城只要上繳32360元，比*少繳7000元；在*須上繳33660元，比*少繳5700元；在永城僅要上繳25363.6元，比*少繳13996.4元。對(duì)客車(chē)而言，以一部50座客車(chē)為例，落籍*每年的各種稅費(fèi)支出為70920元，落籍蒙城則為61920元、較*少支出9000元；落籍*63520元、較*少支出7400元；落籍永城30688元、較*少支出達(dá)40232元。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，車(chē)輛只要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，入戶(hù)沒(méi)有強(qiáng)制措施，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的輕重與否，直接導(dǎo)致車(chē)輛落籍。受利益驅(qū)動(dòng)，致使大量*籍人員買(mǎi)車(chē)到河南入戶(hù)或轉(zhuǎn)籍外縣。

3、行政執(zhí)法的力度小?？瓦\(yùn)市場(chǎng)上，*從事異地經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)輛，多數(shù)系合伙按揭購(gòu)買(mǎi)，一般為3-4家一輛車(chē)。經(jīng)營(yíng)時(shí)，同一條線(xiàn)路又聯(lián)合在一起，造成幾輛車(chē)牽涉幾十家，執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，被查車(chē)輛一是圍、阻、嚇甚至打罵執(zhí)法人員，二是動(dòng)用各種關(guān)系說(shuō)情，有個(gè)別甚至動(dòng)用黑社會(huì)勢(shì)力，行政執(zhí)法相當(dāng)困難。三是受糾風(fēng)紀(jì)檢等部門(mén)不得在縣道以上道路進(jìn)行執(zhí)法等有關(guān)規(guī)定的制約，對(duì)異地車(chē)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法難度增大，造成交通部門(mén)執(zhí)法力度無(wú)法到位，滋長(zhǎng)了異地車(chē)的形成和發(fā)展。

4、管理盲區(qū)存在。各地有關(guān)管理部門(mén)受自身利益的影響，為吸引車(chē)入本地或在本地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，紛紛采取優(yōu)惠政策，造成*車(chē)輛入戶(hù)外縣（市）后，車(chē)籍地管理部門(mén)很少管理、經(jīng)營(yíng)所在地很難管理，*管理部門(mén)更無(wú)法管理，出現(xiàn)了管理的盲區(qū)。對(duì)車(chē)主而言，管理越少，其經(jīng)營(yíng)的隨意性、自由性越大，拖、逃稅費(fèi)的幾率就越大，這也是入異地戶(hù)及異地始發(fā)經(jīng)營(yíng)重要原因。

三、造成的危害及影響

1、稅費(fèi)損失嚴(yán)重。依照*目前標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貨運(yùn)而言，入外地戶(hù)的貨運(yùn)車(chē)輛按500部、駐外經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)車(chē)輛按600部（征收比率按50%）、每部車(chē)5噸計(jì)算，每年少收養(yǎng)路費(fèi)960萬(wàn)元、交通規(guī)費(fèi)230.4萬(wàn)元、工商地稅312萬(wàn)元，其它（衛(wèi)生費(fèi)、企業(yè)收入等，下同）144萬(wàn)元；對(duì)客運(yùn)而言，如按每車(chē)40座，60部車(chē)輛每年少收養(yǎng)路費(fèi)86.4萬(wàn)元、交通規(guī)費(fèi)182.88萬(wàn)元、工商稅務(wù)部門(mén)費(fèi)用94.08萬(wàn)元、其它10.2萬(wàn)元。合計(jì)每年少收交通規(guī)費(fèi)413.28萬(wàn)元、養(yǎng)路費(fèi)1*6.4萬(wàn)元、工商地稅410.*萬(wàn)元、其他154.4萬(wàn)元，給*財(cái)稅收入帶來(lái)的損失不言而喻。

2、安全隱患突出。在*從事經(jīng)營(yíng)的異地籍車(chē)輛，一是由于入戶(hù)地不去管理、所在地難以管理，異地經(jīng)營(yíng)車(chē)輛隨意發(fā)車(chē)，在縣城及區(qū)鄉(xiāng)遍地開(kāi)花，無(wú)視規(guī)則，無(wú)視創(chuàng)建，城區(qū)道路壓力劇增，創(chuàng)建形象嚴(yán)重受損，道路安全隱患突出；二是車(chē)輛、線(xiàn)路牌、營(yíng)運(yùn)證均不需在*年審，無(wú)人監(jiān)督其按期進(jìn)行車(chē)輛二級(jí)維護(hù)、無(wú)人監(jiān)督其定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)；由于職能權(quán)限的限制，*無(wú)法對(duì)其二級(jí)維護(hù)級(jí)定期檢測(cè)進(jìn)行檢查、處罰，營(yíng)運(yùn)證件的年審及復(fù)核又不需經(jīng)過(guò)*有關(guān)管理部門(mén)。實(shí)際造成異地經(jīng)營(yíng)車(chē)輛只注重效益，不注意安全，車(chē)輛技術(shù)安全隱患突出；三是由于各業(yè)主為爭(zhēng)搶客源動(dòng)用包括強(qiáng)行拉客、野蠻宰客、拉幫結(jié)派甚至打架斗毆等各種手段，造成的治安隱患嚴(yán)重，綜合治理憂(yōu)患突出。

3、運(yùn)輸市場(chǎng)失衡。部分異地籍車(chē)輛在*經(jīng)營(yíng)，與本地車(chē)輛形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，致使*現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛或轉(zhuǎn)籍或外出或購(gòu)車(chē)入外地戶(hù)；造成*貨運(yùn)車(chē)輛大量流失、客運(yùn)市場(chǎng)萎靡不前、車(chē)輛證件長(zhǎng)期不審，20*年，*貨車(chē)營(yíng)運(yùn)證件年審率在40%以上，而20*年則不到35%。管理難度的加大，造成*運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，甚至萎縮。

四、下步建議

1、適度放寬執(zhí)法限制，切實(shí)加大整治力度。

對(duì)入異地戶(hù)籍、長(zhǎng)期在*經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，一是請(qǐng)求市交通局協(xié)調(diào)市紀(jì)檢、糾風(fēng)部門(mén)和*縣政府、紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦，根據(jù)*實(shí)際情況，放寬執(zhí)法限制，由其全程監(jiān)督，準(zhǔn)許在省道、縣道上上路執(zhí)法；二是由運(yùn)政部門(mén)負(fù)責(zé)，切實(shí)加大整治力度，制定整治方案，落實(shí)組織、人員、措施、責(zé)任，在紀(jì)檢、糾風(fēng)部門(mén)的監(jiān)督下集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治；三是由公安、交警配合，對(duì)個(gè)別拒不服從管理的業(yè)戶(hù)，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為切實(shí)予以規(guī)范。

2、制定相關(guān)引導(dǎo)政策。一是由交通運(yùn)政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，規(guī)劃縣城客貨運(yùn)場(chǎng)站，報(bào)經(jīng)縣有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，將目前符合經(jīng)營(yíng)條件的異地籍貨車(chē)統(tǒng)一進(jìn)站配載經(jīng)營(yíng)，不服條件的一律取締；同時(shí)，利用目前對(duì)客貨運(yùn)站點(diǎn)的安全要求，通過(guò)各站點(diǎn)進(jìn)一步約束管理，保證其經(jīng)營(yíng)證件的合法有效，保證其二級(jí)維護(hù)按期進(jìn)行；二是由交通、工商、稅務(wù)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)大力新辦線(xiàn)路，引導(dǎo)社會(huì)大力興辦貨運(yùn)企業(yè)，對(duì)愿興辦貨運(yùn)企業(yè)的，在符合《行政許可法》的情況下，從簡(jiǎn)、從快、從優(yōu)辦理，通過(guò)公司間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、降低企業(yè)收費(fèi)、吸引車(chē)輛入戶(hù)。

3、切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

建議由縣政府牽頭，組織工商、地稅、環(huán)衛(wèi)等涉車(chē)收費(fèi)部門(mén)到周邊市縣及異地車(chē)籍較多的商丘、開(kāi)封等地考察論證，進(jìn)行科學(xué)分析、協(xié)調(diào)，比照其稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮*發(fā)展實(shí)際及方略，適度降低收費(fèi)門(mén)檻或部分減免收費(fèi)項(xiàng)目，以減少地區(qū)間差距，從經(jīng)濟(jì)角度吸引業(yè)戶(hù)；

由交通、工商、稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，給本地經(jīng)營(yíng)車(chē)輛從快、從簡(jiǎn)辦理經(jīng)營(yíng)證件，減少或杜絕不合理的制約，為其經(jīng)營(yíng)提供寬松環(huán)境，從經(jīng)營(yíng)角度吸引業(yè)戶(hù)。從而在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上給予車(chē)輛最大優(yōu)惠，吸引本地業(yè)戶(hù)，提高入戶(hù)率，為稅費(fèi)部門(mén)提供日益增加的稅（費(fèi)）源，形成運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.