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近年來*市*區(qū)旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，*食品市場(chǎng)也隨之繁榮起來，為使*區(qū)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，*區(qū)工商分局對(duì)*區(qū)*食品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，把培育規(guī)范*食品市場(chǎng)作為工作重點(diǎn)。

一、目前*區(qū)*食品經(jīng)營(yíng)的狀況

經(jīng)調(diào)查了解，目前*區(qū)*商城經(jīng)營(yíng)*食品經(jīng)營(yíng)戶*家，其中，*商城內(nèi)有*家，*市場(chǎng)內(nèi)有*家，*超市、*商場(chǎng)，和兩家旅游用品專賣店。

主要經(jīng)營(yíng)*食品有巧克力、咖啡、酒、糖果、通心面、燕麥片等。進(jìn)貨渠道有兩種：*、*超市、*商場(chǎng)是從正規(guī)的進(jìn)出口經(jīng)銷商進(jìn)貨；*、*商城和*市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶及旅游專賣店是均從*省*、*個(gè)體商店進(jìn)貨，或從*個(gè)人手中進(jìn)貨。

二、管理中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）進(jìn)貨渠道不規(guī)范。除*超市、*商場(chǎng)是從正規(guī)的進(jìn)口商家進(jìn)貨外，絕大多數(shù)是由*進(jìn)貨，少部分由*進(jìn)貨。從*進(jìn)貨一部分是從個(gè)人“倒包”的手中進(jìn)，也就是由持有旅游護(hù)照的人背包從*將俄貨帶進(jìn)境內(nèi)；另一部分是從*市*商品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，*市場(chǎng)批發(fā)業(yè)戶也是靠組織持有旅游護(hù)照人員背包從*將俄貨帶進(jìn)境內(nèi)，然后再批發(fā)給零售業(yè)戶；少部分從*進(jìn)貨的，也是批發(fā)商以同樣的方式收集貨物批發(fā)給零售業(yè)戶。

（二）無中文標(biāo)識(shí)和說明，無進(jìn)出口檢驗(yàn)證明和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。除*超市等大商場(chǎng)外，其它經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的*食品都不是*專門對(duì)中國(guó)出口的商品，故均無中文標(biāo)識(shí)和說明，也沒有進(jìn)出口檢驗(yàn)報(bào)告，更沒有進(jìn)貨商的許可證營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，如果是通過正常渠道經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫從海關(guān)進(jìn)境的，應(yīng)有中文標(biāo)簽和商檢證明。

（三）明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范，除*超市、*商場(chǎng)外，多數(shù)*食品沒有明碼標(biāo)價(jià)，同時(shí)都沒有中文標(biāo)識(shí)，使消費(fèi)者無法知曉其成分、產(chǎn)地、保質(zhì)期等，有可能使消費(fèi)者特別是外地游客被誤導(dǎo)和陷入價(jià)格欺詐陷阱中。

（四）存在以假亂真的現(xiàn)象。商家看*食品銷路好，便經(jīng)銷仿冒*食品，以達(dá)到盈利目的，甚至食品質(zhì)量也就無法保證。

針對(duì)以上問題，我們走訪和電話調(diào)查了市進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局食品科*科長(zhǎng)和*進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局食品處*處長(zhǎng)，并查找相關(guān)資料了解到，按《邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》規(guī)定，邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品（僅限生活用品），每人每日價(jià)值在人民幣*元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，并可以免進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫程序。因此*口岸多年形成了一部分人利用這一政策，召集人員每天專職從*背俄貨再批發(fā)給內(nèi)地商戶。*區(qū)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶的*食品都是從這一渠道進(jìn)的，形成當(dāng)前俄貨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的現(xiàn)象。

三、采取的主要措施

針對(duì)以上問題我局將采取以下措施進(jìn)行規(guī)范。

一是對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶，按《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。

二是對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒*食品的經(jīng)營(yíng)戶，食品外包裝上又沒有中國(guó)產(chǎn)地的，經(jīng)檢驗(yàn)確定為劣質(zhì)食品的，按《某省查假規(guī)定》予以處罰。

三是對(duì)銷售的*食品無中文標(biāo)識(shí)說明、無檢驗(yàn)報(bào)告單，不能提供進(jìn)貨商證照復(fù)印件的，限期提供相關(guān)材料，如不能提交，則按《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》先責(zé)令其下架，限期索取相關(guān)材料。

四是對(duì)不建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨查驗(yàn)制度的，限期整改，逾期不改的，按《食品安全法》及其法規(guī)予以規(guī)范。

五是對(duì)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的，限期整改，逾期不改的，按《價(jià)格法》予以規(guī)范。

四、培育規(guī)范，依法監(jiān)管，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）制定《*區(qū)工商分局培育*食品市場(chǎng)實(shí)施方案》。確立工作目標(biāo)，將現(xiàn)有的*食品經(jīng)營(yíng)戶培育規(guī)范成*食品種類齊全、信譽(yù)度高，相對(duì)較為規(guī)范的具有特色的旅游商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

(二)強(qiáng)化宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)。多與業(yè)戶溝通交流，向業(yè)戶們耐心細(xì)致地講解工商局規(guī)范扶持*食品市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大意義，得到業(yè)戶的理解和支持和配合。

（三）建立協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。成立*區(qū)*食品市場(chǎng)協(xié)會(huì)，通過發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)會(huì)自我管理、自我發(fā)展的作用，促進(jìn)*食品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（四）溝通協(xié)調(diào)，服務(wù)規(guī)范。據(jù)調(diào)查*市工商局正協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢疫等部門，對(duì)進(jìn)口食品的檢測(cè)減少收費(fèi)，改變*市民貿(mào)進(jìn)口食品不經(jīng)檢驗(yàn)上市銷售的現(xiàn)狀；對(duì)*商品進(jìn)行中文翻譯，并統(tǒng)一印制、加貼中文標(biāo)簽，標(biāo)明商品名稱、產(chǎn)地、成份、保存方法、保質(zhì)期等。協(xié)調(diào)*市工商局，為*區(qū)經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)系經(jīng)進(jìn)口食品檢測(cè)的*食品的批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)規(guī)范進(jìn)貨渠道。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)。

依據(jù)《食品安全法》，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)的開辦者審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任。食品經(jīng)營(yíng)者采購食品，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)有中文標(biāo)簽、中文說明書的食品。并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，做到誠信經(jīng)營(yíng)。