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3月下旬，市政協(xié)教衛(wèi)文體委員會(huì)就我市幼兒教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在學(xué)習(xí)有關(guān)文件政策的基礎(chǔ)上，聽取了市教育局的情況匯報(bào)，召開了市區(qū)和有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幼兒園園長(zhǎng)座談會(huì)，實(shí)地察看了和睦幼兒園、*幼兒園以及*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)幼兒教育情況，并赴蘇南等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

我市現(xiàn)有幼兒園121所，在園幼兒16860人，適齡幼兒入園率達(dá)90.1%。全市教職工1582人，其中，專職園長(zhǎng)95人、專任教師1*2人。目前，全市4所直屬幼兒園實(shí)行公有民營(yíng)的園長(zhǎng)承辦制，40所幼兒園為私人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，31所幼兒園為股份制，6所幼兒園為租賃承辦，40所幼兒園為新建民辦幼兒園。全市121所幼兒園中，幼兒數(shù)超500人的有2所，300-499人的有7所，200-299人的有19所，100-199人的有31所，50-99人的有30所，50人以下的有22所。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”期間特別是近幾年，我市幼兒教育有了較快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是辦園條件得到改善。近幾年，是我市幼教事業(yè)發(fā)展較快、收獲較多、變化較大的一個(gè)時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市幼兒園近五年新投入資金5000多萬(wàn)元。目前，我市有省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園4所、省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園4所、*市一類幼兒園7所、*市二類幼兒園22所。

二是體制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過(guò)渡。自*年起，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幼兒園相繼進(jìn)行了體制轉(zhuǎn)換，20*年，4所直屬幼兒園實(shí)行了公有民營(yíng)機(jī)制。通過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，全市幼兒教育基本實(shí)現(xiàn)了體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，絕大多數(shù)幼兒園有了進(jìn)一步的發(fā)展。具體表現(xiàn)在管理趨于科學(xué)合理、投入逐年增加、服務(wù)不斷提升、宣傳影響逐步擴(kuò)大、質(zhì)量有所提高。

三是師資隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，針對(duì)全市幼兒教師素質(zhì)相對(duì)偏低的現(xiàn)狀，市教育局立足啟東實(shí)際，強(qiáng)化內(nèi)部培養(yǎng)，同時(shí)放寬視野，采他山之石，加強(qiáng)幼兒教育隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)把好入口關(guān)、抓好學(xué)歷進(jìn)修、搞好在職培訓(xùn)，使教師的教育觀念有了很大轉(zhuǎn)變，教育教學(xué)水平有了提高。近幾年共培訓(xùn)教師1800多人次，發(fā)放合格證書1399本。

四是幼教重大問(wèn)題逐步解決。對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的幼兒接送車、非法幼兒園、幼兒園危房等三大問(wèn)題，市教育局聯(lián)合公安、法院等有關(guān)部門克服重重困難，采取積極果斷措施加以治理。通過(guò)專項(xiàng)集中整治，基本實(shí)現(xiàn)了“徹底取締幼兒接送車、基本扼制非法幼兒園、全面改造幼兒園危房”的目標(biāo)，幼兒安全隱患基本消除，幼教市場(chǎng)秩序逐步趨于平穩(wěn)。

二、主要問(wèn)題

與上級(jí)要求和兄弟縣市幼兒教育發(fā)展水平相比，我市幼兒教育還存在諸多問(wèn)題，在各類教育中處于薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重滯后于我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，不能滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。

一是幼兒園辦園條件不高。目前，我市幼兒園城鄉(xiāng)之間、園際之間辦園條件很不均衡，公辦骨干幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量缺乏，辦園條件總體水平偏低，與鄰近縣市相比落差較大。鄰近的海門有省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園8所，省現(xiàn)代化以上幼兒園20所，而我市分別僅有4所和8所。全市約有30%的幼兒園達(dá)不到省20*年制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。近幾年幼兒園的布局雖作了調(diào)整，但受民辦體制的制約尚未將幼兒人數(shù)少、辦園效益低的幼兒園撤并掉，影響了教育資源重組的步伐。目前，全市幼兒人數(shù)不滿50人的幼兒園有22所，*鎮(zhèn)有幼兒園19所，其中幼兒人數(shù)不滿50人的就有9所。辦園條件的滯后將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)制約著我市幼兒教育的發(fā)展。

二是幼兒教師師資水平低下。一是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重。改制以來(lái),共流失合格幼兒教師800多名。工資待遇偏低是造成幼兒教師大量流失的主要原因。目前我市幼兒教師的平均月工資不到620元（目前我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)），最低工資僅為450元；全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幼兒教師人數(shù)為168人，占比僅為14.5%，絕大部分幼兒園沒(méi)有為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)。二是教師來(lái)源渠道少，水平低。由于幼兒教師工資待遇低，造成鮮有中學(xué)畢業(yè)生愿意報(bào)考幼兒師范。我市職業(yè)學(xué)校近幾年均開設(shè)了幼師專業(yè)，但報(bào)考者寥寥無(wú)幾。目前幼兒園新進(jìn)的教師絕大部分是學(xué)歷很低、未經(jīng)過(guò)正規(guī)幼師專業(yè)培訓(xùn)的初高中畢業(yè)生。全市1*2個(gè)專任教師中，未經(jīng)過(guò)幼師專業(yè)培訓(xùn)的有37%，專業(yè)不合格的有27%。由于近十年很少有正規(guī)幼兒師范畢業(yè)生分配進(jìn)入幼兒園，目前全市幼兒園教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)教師斷層，園內(nèi)無(wú)業(yè)務(wù)骨干教師引領(lǐng)的現(xiàn)象。幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量嚴(yán)重制約著我市幼兒教育質(zhì)量的大面積提高，我市幼兒教師隊(duì)伍的師資水平亟待提高。

三是幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)短缺。經(jīng)費(fèi)短缺是制約我市幼兒教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。幼兒教育的發(fā)展所需資金以及公務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等正常經(jīng)費(fèi)，幾乎全部依賴于幼兒園的收費(fèi)收入，幼兒園不但要承擔(dān)擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模、改善辦園條件的經(jīng)費(fèi)，還要支付人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等正常經(jīng)費(fèi)。目前，公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)難以確保良性運(yùn)作。以和睦幼兒園為例，20*年總收入為223萬(wàn)，支出230萬(wàn)，收支基本平衡；20*年工改后，20*年人員工資、日常公用支出、退休費(fèi)、住房公積金等剛性支出增加近40萬(wàn)元，因此幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，無(wú)力償還所欠債務(wù)(因基建負(fù)債120萬(wàn)元)，無(wú)法謀求繼續(xù)發(fā)展。

村辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)更為困難。以100名幼兒的幼兒園為例，村辦幼兒園每生每學(xué)年收費(fèi)1160元，一年收入116000元。3個(gè)班的幼兒園人員編制為11人，一年的工資支出和養(yǎng)老保險(xiǎn)支出近1*000元，剩余的11000元勉強(qiáng)維持房屋的維修、設(shè)施設(shè)備的添置、辦公經(jīng)費(fèi)及日常開支。幼兒數(shù)50名以下的幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)更為困難。由于運(yùn)轉(zhuǎn)困難，增加教職工工資、改善辦學(xué)條件顯得力不從心，許多幼兒園只能通過(guò)克扣幼兒伙食費(fèi)、代辦費(fèi)及緊縮教職工人員編制、降低教職工工資等不規(guī)范操作手段，使幼兒園得以勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是幼教市場(chǎng)秩序不穩(wěn)定。通過(guò)近幾年整治，全市非法幼兒園的發(fā)展勢(shì)頭得到了遏制，但寅陽(yáng)等個(gè)別鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）仍有非法幼兒園存在。非法幼兒園收費(fèi)不規(guī)范，管理不到位，辦園條件差，保教質(zhì)量低。非法幼兒園不是從改善辦園條件、提高保教質(zhì)量上做文章下工夫，而是競(jìng)相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大打“價(jià)格戰(zhàn)”。在“價(jià)格戰(zhàn)”中，非法幼兒園雖然吸引了一些幼兒家長(zhǎng)，但卻使辦園條件較好的合法幼兒園受到了嚴(yán)重沖擊。非法幼兒園的存在，破壞了幼兒園的合理布局，擾亂了正常的幼兒教育秩序，給幼教管理帶來(lái)很大困難。

三、建議意見(jiàn)

（一）強(qiáng)化政府職能，確立幼兒教育是基礎(chǔ)教育的地位。幼兒教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，是全面提高民族素質(zhì)的奠基工程。發(fā)展幼兒教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展幼兒教育重要意義的認(rèn)識(shí)，確立幼兒教育作為基礎(chǔ)教育組成部分的地位，把幼兒教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。必須轉(zhuǎn)變把幼兒教育當(dāng)作民辦幼兒園舉辦者個(gè)人行為的觀念，認(rèn)真研究解決目前我市幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立有效的目標(biāo)考核責(zé)任制和幼兒教育的評(píng)價(jià)機(jī)制，把幼兒教育工作作為考核各級(jí)政府教育工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展，讓啟東的孩子贏在起跑線上。

（二）落實(shí)文件精神，多渠道籌措幼兒教育經(jīng)費(fèi)。20*年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》指出，“地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，全面提高保育、教育質(zhì)量”。“地方各級(jí)人民政府要積極采取措施，加大對(duì)幼兒教育的投入，做到逐年增長(zhǎng)?？h級(jí)以上人民政府安排的財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)要保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行，扶持和發(fā)展農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ茫魏尾块T不得截留、擠占和挪用。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的財(cái)政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)”。鑒于目前我市幼兒教育面臨的困難和問(wèn)題，市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府要克服財(cái)政困難，充分發(fā)揮財(cái)政渠道作用，努力增加財(cái)政中的幼教經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)承擔(dān)政府應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)。建議適當(dāng)增大對(duì)幼兒教育的投入，落實(shí)公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，給民辦幼兒園按生均一定的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）合理調(diào)整布局，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求。相關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，研究制訂新一輪的幼兒園布局的調(diào)整方案，撤消或合并規(guī)模小、效益低的幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦成型（大中小班齊全）幼兒園。在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。繼續(xù)加大對(duì)非法幼兒園的打擊力度。要鼓勵(lì)、支持全市幼兒園積極參與升類達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建活動(dòng)，城鎮(zhèn)幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園在2*0年全部達(dá)到*市一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，以進(jìn)一步發(fā)揮骨干幼兒園的示范、輻射作用。要按照上級(jí)要求，努力推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園的升類達(dá)標(biāo)。對(duì)不依法辦園、保教質(zhì)量不高的改制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園，要取消其辦園資格，并督促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府重新興建中心幼兒園，以發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園的引導(dǎo)和輻射作用。

（四）切實(shí)提高待遇，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍。要出臺(tái)相關(guān)政策，保障幼兒教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。一是提高幼兒教師工資及福利待遇。明確非公辦幼兒教師的最低工資線，確保非公辦幼兒教師的工資不低于勞動(dòng)保障局確定的最低工資額；按規(guī)定要求為幼兒教師依法辦理“三險(xiǎn)”。二是提高幼兒教師的政治待遇。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教師法》，使幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。三是加強(qiáng)幼兒教師的培訓(xùn)管理。要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。要實(shí)行教師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。要按教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。制訂幼兒教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，努力提高幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率和崗位合格率。

（五）加強(qiáng)幼兒教育管理，促進(jìn)和扶持幼兒教育協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定出臺(tái)我市《幼兒教育管理實(shí)施辦法》，加大對(duì)民辦幼兒園的管理力度。要不斷完善各級(jí)各類幼兒園辦園設(shè)施、辦園質(zhì)量的監(jiān)督體系，依法加強(qiáng)對(duì)園長(zhǎng)和教師的資格、任職條件和編制設(shè)置的審核和管理，依法開展對(duì)各類幼兒園的保教管理和指導(dǎo)，依法加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和審計(jì)。要對(duì)各類幼兒園進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)幼兒園年檢制度，不斷規(guī)范幼兒園的辦園行為。凡發(fā)現(xiàn)幼兒園因管理不善、投入不到位等原因未達(dá)原取得的類級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作降類處理。加強(qiáng)幼兒教育質(zhì)量管理，杜絕幼兒園小學(xué)化傾向。要在城鄉(xiāng)各類社會(huì)力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量好并具有良好社會(huì)信譽(yù)的幼兒園作為示范性幼兒園，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門要定期對(duì)各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。